海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰常見案例解析

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰書面的解釋是：“國家海關(guān)總署及下屬的各級(jí)海關(guān)，依照法定職權(quán)和程序?qū)`反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予行政制裁的具體行政行為。”從根本上講，海關(guān)實(shí)施行政處罰不僅在于使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，更在于依法實(shí)施有效的行政管理職能，降低違法案件發(fā)生的概率，維護(hù)進(jìn)出口秩序、國門安全和國家聲譽(yù)。本文將對(duì)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作中幾種常見的違法行為進(jìn)行介紹與分析，以期引起廣大進(jìn)出口企業(yè)、從業(yè)人員的更大重視。

一、“法檢目錄”內(nèi)商品不如實(shí)申報(bào)案

案情簡介

2019年12月12日，義烏某公司委托代理公司向海關(guān)申報(bào)出口一批牙刷、蠟鍋、襪子等貨物，但寧波海關(guān)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)未發(fā)現(xiàn)襪子等申報(bào)貨物，反而發(fā)現(xiàn)另有多項(xiàng)未申報(bào)的貨物，其中口紅、眉筆、睫毛膏等化妝品均屬于法檢商品，出口須經(jīng)過檢驗(yàn)。該公司對(duì)法定檢驗(yàn)的出口商品不予報(bào)檢的行為涉嫌逃避出口商品檢驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十三條及其實(shí)施條例第四十六條第一款的有關(guān)規(guī)定，寧波海關(guān)對(duì)該公司實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰。

案件分析

在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，行政相對(duì)人對(duì)于列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品，負(fù)有如實(shí)報(bào)檢的法律義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該類案件的起因主要有以下三類：

1、部分企業(yè)法律知識(shí)匱乏

該類案件主要違法主體大多屬于中小微企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員對(duì)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)掌握不全面、理解不到位，以致出現(xiàn)違法事實(shí)時(shí)還不知自己已經(jīng)違法。

2、個(gè)別企業(yè)法治意識(shí)淡薄

目前海關(guān)監(jiān)管模式實(shí)施的是抽批檢驗(yàn)檢疫，個(gè)別不誠信企業(yè)，出于自身利益的考慮，無視法律制度的權(quán)威，主觀存在僥幸心理，故意不申報(bào)，企圖蒙混過關(guān)，凸顯了其法律意識(shí)的淡漠和誠信意識(shí)的缺乏。

3、對(duì)相關(guān)政策規(guī)定了解不夠

少數(shù)企業(yè)由于不了解相關(guān)政策和服務(wù)措施等原因，存在怕檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)間長而影響通關(guān)的思想顧慮，采取了不如實(shí)申報(bào)等方式，造成了違法。

海關(guān)提醒

對(duì)于通過偽瞞報(bào)、夾藏、夾帶等方式逃避法定檢驗(yàn)，或出口摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格的違法、失信企業(yè)，海關(guān)不僅給予行政處罰，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到知法、懂法、守法，將海關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范自身的行為準(zhǔn)則。否則，既影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，又要遭受法律制裁。

二、進(jìn)境流向貨物逃檢案

案情簡介

2019年12月23日，寧波某公司委托代理公司向上海浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)報(bào)關(guān)進(jìn)口一批碳鋼管，申報(bào)目的地為寧波市鄞州區(qū)。該批貨物屬于進(jìn)境流向貨物，但該公司未及時(shí)聯(lián)系鄞州海關(guān)實(shí)施目的地檢驗(yàn)。貨物口岸通關(guān)后被運(yùn)至該公司廠區(qū)，在未落實(shí)法定檢驗(yàn)的情況下即被拆箱使用。依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十三條及其實(shí)施條例第四十三條相關(guān)規(guī)定，鄞州海關(guān)依法對(duì)該公司予以罰款處罰。

案件分析

何為進(jìn)境流向貨物的目的地檢驗(yàn)？進(jìn)境流向貨物必然涉及兩個(gè)海關(guān)轄區(qū)，即入境口岸海關(guān)和目的地海關(guān)，法律法規(guī)已經(jīng)清晰地界定了兩者的職責(zé)，除大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品在卸貨口岸檢驗(yàn)外，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)。在實(shí)踐中，造成進(jìn)境流向貨物逃檢的原因有以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)對(duì)相關(guān)法律條文理解不到位

曲解了法律法規(guī)中“經(jīng)檢驗(yàn)”的涵義，誤以為在口岸海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)即實(shí)施了檢驗(yàn)檢疫，不知曉貨物運(yùn)抵目的地后還須申請(qǐng)檢驗(yàn)。

2、企業(yè)誠信守法意識(shí)有待提高

對(duì)進(jìn)口法檢商品須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格方可使用的規(guī)定沒有足夠重視，對(duì)自身行為可能帶來的危害考慮不周，一定程度上仍存僥幸心理，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)施違法行為。

3、有的代理報(bào)關(guān)企業(yè)未盡責(zé)

未將進(jìn)境流向貨物須在口岸通關(guān)進(jìn)境后20日內(nèi)向目的地海關(guān)申請(qǐng)法定檢驗(yàn)的要求告知收貨人，致使收貨人在不知情的情況下造成逃檢。

海關(guān)提醒

列入法檢目錄的進(jìn)口商品必須接受檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。如果將必須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一旦擅自使用的進(jìn)口商品經(jīng)檢驗(yàn)不合格，將直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，不利于開展后續(xù)的對(duì)外索賠，甚至?xí)?dǎo)致?lián)p害國家利益、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重后果。相關(guān)企業(yè)要從這類案件中吸取教訓(xùn)，切勿以生產(chǎn)急需等為由擅自使用。

三、入境貨物木質(zhì)包裝擅自運(yùn)遞案

案情簡介

2019年7月5日，重慶某公司委托代理公司向?qū)幉êｊP(guān)申報(bào)進(jìn)口一批高密度聚乙烯HDPE貨物，并申報(bào)該批貨物木質(zhì)包裝情況為天然木托396件。海關(guān)查驗(yàn)人員對(duì)該批貨物實(shí)施木質(zhì)包裝現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該公司在未經(jīng)許可的情況下，擅自將部分貨物連同木質(zhì)包裝運(yùn)離港區(qū)，并無法再提回查驗(yàn)。寧波海關(guān)依法對(duì)該公司實(shí)施了行政處罰。

案件分析

進(jìn)境木質(zhì)包裝作為境外有害生物傳入我國的主要載體之一，攜帶各種有害生物，危害國家農(nóng)林生態(tài)安全，歷來是口岸檢疫防控的重點(diǎn)。近年來發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況，主要有以下幾方面的出現(xiàn)原因：

1、貿(mào)易雙方缺乏檢疫常識(shí)，對(duì)木質(zhì)包裝的申報(bào)不重視
2、貿(mào)易相關(guān)方缺乏溝通和跟蹤，特別是對(duì)國際物流倉儲(chǔ)、裝運(yùn)環(huán)節(jié)中加固、支撐用木質(zhì)包裝相關(guān)信息溝通不暢
3、報(bào)關(guān)工作存在失誤，少數(shù)報(bào)關(guān)人員存在漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)行為

對(duì)于未按照規(guī)定向海關(guān)報(bào)檢、報(bào)檢與實(shí)際情況不符、未經(jīng)海關(guān)許可擅自將木質(zhì)包裝貨物卸離運(yùn)輸工具或者運(yùn)遞的，海關(guān)將依照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰；對(duì)于未經(jīng)海關(guān)許可，擅自拆除、遺棄木質(zhì)包裝的，未按海關(guān)要求對(duì)木質(zhì)包裝采取除害或者銷毀處理的，偽造、變?cè)?、盜用IPPC專用標(biāo)識(shí)的，由海關(guān)處以3萬元以下罰款。

海關(guān)提醒

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防控能力，在簽訂貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)明確提出木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫及除害處理的要求，約定相應(yīng)的違約責(zé)任條款。另外，還應(yīng)及時(shí)了解木質(zhì)包裝的相關(guān)規(guī)定，如不清楚相關(guān)規(guī)定應(yīng)及時(shí)向海關(guān)咨詢，入境貨物在使用木質(zhì)包裝時(shí)要注意核對(duì)，避免無意違法，給自身帶來不必要的損失。

四、在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明前未經(jīng)海關(guān)許可擅自動(dòng)用進(jìn)口食品案

案情簡介

2019年8月12日，浙江某公司委托代理公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口1批碧根果，并于2019年8月20日申報(bào)出區(qū)。在這批貨物未完成檢驗(yàn)檢疫流程且未獲得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》的情況下，該公司于2019年8月20日將這批進(jìn)口堅(jiān)果擅自提離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，并存放于杭州某倉庫。該公司的行為構(gòu)成違法，海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第五十二條對(duì)該公司予以處罰。

案件分析

食品進(jìn)口商在進(jìn)口食品環(huán)節(jié)負(fù)有依法報(bào)檢、中文標(biāo)簽合規(guī)審查等法律義務(wù)，未依法履行上述義務(wù)的，可能構(gòu)成違法，會(huì)受到海關(guān)的懲處。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十七條規(guī)定，進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明前，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所，未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。上述違法行為的出現(xiàn)，主要是企業(yè)對(duì)相關(guān)的進(jìn)出口法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫程序規(guī)定不了解，片面地認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫只是對(duì)產(chǎn)品開箱驗(yàn)貨，對(duì)進(jìn)口食品須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格并取得檢驗(yàn)檢疫合格證明后方可銷售、使用的規(guī)定沒有引起足夠重視。

海關(guān)提醒

食品進(jìn)口商應(yīng)加大對(duì)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)了解進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)政策和規(guī)定，自覺守法，積極配合海關(guān)完成檢驗(yàn)檢疫工作流程，切勿以生產(chǎn)經(jīng)營急需等為由擅自銷售、使用，避免因違法造成不必要的處罰損失。

五、不如實(shí)填報(bào)健康申明卡案

案情簡介

2020年4月7日，某貨輪從寧波入境，在向海關(guān)申報(bào)船員健康狀況時(shí)，申報(bào)情況為“無異?！保[瞞了其中1名船員存在發(fā)熱、鼻塞和流涕癥狀以及服用過感冒藥的真實(shí)情況。根據(jù)《中華人民共和國衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例，寧波海關(guān)對(duì)該貨輪未如實(shí)申報(bào)《航海健康申報(bào)單》的違法行為，依法做出罰款的行政處罰決定。

案件分析

當(dāng)前，境外新冠肺炎疫情擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻，外防輸入仍然是疫情防控工作的重中之重。但在海關(guān)依法嚴(yán)厲打擊妨害國境衛(wèi)生檢疫違法行為的形勢(shì)下，仍有部分司機(jī)、船員等，以隱瞞個(gè)人旅居史、不如實(shí)填報(bào)健康申明卡、不接受體溫檢測(cè)等方式逃避國境衛(wèi)生檢疫。

海關(guān)提醒

如實(shí)申報(bào)健康狀況是出入境交通工具及相關(guān)從業(yè)人員、出入境旅客必須履行的法律義務(wù)，如有隱瞞或者虛假申報(bào)等妨害國境衛(wèi)生檢疫的違法行為，海關(guān)不僅給予行政處罰，符合妨害國境衛(wèi)生檢疫罪刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，海關(guān)還會(huì)采取一系列懲戒措施，違法者將“一處失信，處處受限”。

作者：樊東波、吳蓉蓉（寧波海關(guān)）

來源：中國海關(guān)雜志

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