海關(guān)行政處罰裁量基準（三）（征求意見稿）—知識產(chǎn)權(quán)類

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（三）》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為了依法辦理海關(guān)行政處罰案件，進一步規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保障《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章在海關(guān)行政處罰工作中得到準確、有效地執(zhí)行，海關(guān)總署起草了《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(三)》(征求意見稿)。為更好地保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)的規(guī)定，現(xiàn)向社會公眾廣泛征求意見。社會公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議：
一、登錄海關(guān)總署網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.customs.gov.cn)，進入“首頁 > 互動交流 > 意見征集”系統(tǒng)提出意見。
二、電子郵件：[email protected]。
三、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街6號海關(guān)總署綜合司，郵政編碼為：100730.信封表面請注明“關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(三)》(征求意見稿)的建議”。

有關(guān)意見建議反饋截止時間為2023年9月30日。
附件：中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（三）
關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（三）》的起草說明

海關(guān)總署

2023年8月28日

中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（三）（征求意見稿）

第一章  總則

第一條（目的與依據(jù)） 為了依法辦理海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件，規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱《海關(guān)行政處罰實施條例》）、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》）、《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》）及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本裁量基準。
第二條（適用范圍） 本裁量基準適用于依照《海關(guān)法》《海關(guān)行政處罰實施條例》《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》及有關(guān)海關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)案件。
第三條（裁量原則）海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政處罰裁量應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，作出的處理決定應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第四條（共同違法的裁量規(guī)則） 對于兩個以上當事人共同實施的進出口侵權(quán)貨物違法行為，應(yīng)當區(qū)分情節(jié)及責任，參照本裁量基準規(guī)定的裁量階次及量罰標準，分別給予行政處罰。
第五條（競合的裁量規(guī)則） 當事人的同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，根據(jù)法律規(guī)定的相應(yīng)處罰幅度上限，擇其重者處罰；如處罰幅度上限相同，則擇其處罰幅度下限較重者處罰。

第二章  裁量階次

第六條（裁量階次）本裁量基準設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰及從重行政處罰五種裁量階次。
不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰及從重行政處罰情形的，按一般行政處罰幅度量罰。

第七條（不予處罰） 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）        不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）        精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）        有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（四） 侵權(quán)貨物價值五千元以下，或者侵權(quán)貨物為商標標識且數(shù)量兩百件以下，當事人書面承認貨物為侵權(quán)貨物，自愿放棄侵權(quán)貨物并交由海關(guān)依法處理的；
（五）需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況，未按照規(guī)定如實申報或者未提交合法使用有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的證明文件，且進出口貨物價值在五萬元以下，當事人及時改正且沒有造成危害后果的；
（六）        其他依法不予行政處罰的情形。

當事人初次違法且有下列情形之一的，可以不予行政處罰：
（一） 進出口侵權(quán)貨物價值在一萬元以下，或者侵權(quán)貨物為商標標識且數(shù)量在五百件以下，當事人書面承認貨物為侵權(quán)貨物，自愿放棄侵權(quán)貨物并交由海關(guān)依法處理的；
（二） 需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況，未按照規(guī)定如實申報或者未提交合法使用有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的證明文件，且進出口貨物價值在十萬元以下，當事人及時改正的。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當對當事人進行教育，同時不免除當事人按照《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》規(guī)定履行不得進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的義務(wù)。

第八條（減輕處罰） 當事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：
（一） 已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有違法行為的；
（二） 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）積極配合海關(guān)查處進出口侵權(quán)貨物違法行為，且有立功表現(xiàn)的；
（五） 主動供述海關(guān)尚未掌握的進出口侵權(quán)貨物違法行為的；
（六）其他依法應(yīng)當減輕行政處罰的情形。

第九條（從輕處罰） 當事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：
（一） 已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）已取得知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人諒解的；
（三）積極配合海關(guān)查處進出口侵權(quán)貨物違法行為，且認錯認罰的；
（四）其他依法應(yīng)當從輕行政處罰的情形。

第十條（從重處罰） 當事人有下列情形之一的，從重行政處罰：
（一） 因違反《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十五條規(guī)定被海關(guān)行政處罰后，在一年內(nèi)又實施違反同一規(guī)定的行為的；
（二） 采用覆蓋侵權(quán)標識、將貨物和侵權(quán)商標分離包裝或者其他掩蓋貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況的方式進出口侵權(quán)貨物，逃避海關(guān)監(jiān)管的；
（三） 進出口侵權(quán)貨物違法行為在國際或國內(nèi)社會造成惡劣影響的；
（四） 以暴力、威脅以及提供虛假陳述、偽造、隱匿、銷毀證據(jù)材料等方式抗拒、阻礙海關(guān)執(zhí)法的；
（五） 拒絕配合檢查、查驗、查問、實施扣留，無正當理由不提交或故意拖延提交證據(jù)材料，拒不配合海關(guān)執(zhí)法的；
（六） 其他依法應(yīng)當從重行政處罰的情形。

第三章  量罰標準

第十一條（進出口侵權(quán)貨物行為量罰） 構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十五條第一款規(guī)定行為的，按照以下規(guī)定量罰：
（一） 減輕行政處罰的，沒收侵權(quán)貨物；
（二） 從輕行政處罰的，沒收侵權(quán)貨物，并處貨物價值百分之十以下的罰款；
（三） 一般行政處罰的，沒收侵權(quán)貨物，并處高于貨物價值百分之十、低于百分之二十的罰款；
（四） 從重行政處罰的，沒收侵權(quán)貨物，并處貨物價值百分之二十以上、百分之三十以下的罰款。

第十二條（未申報知識產(chǎn)權(quán)狀況行為量罰） 構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十五條第二款規(guī)定行為的，可以按照以下規(guī)定量罰：
（一） 減輕行政處罰的，處低于五千元的罰款；
（二） 從輕行政處罰的，處五千元以上、兩萬元以下的罰款；
（三） 一般行政處罰的，處高于兩萬元、低于三萬元的罰款；
（四） 從重行政處罰的，處三萬元以上、五萬元以下的罰款。

第四章  附則

第十三條（用語含義） 本裁量基準下列用語的含義是：
“認錯認罰”，指當事人自愿如實供述自己的違法行為，對海關(guān)認定的進出口侵權(quán)貨物違法事實沒有異議，書面表示愿意接受海關(guān)處罰。
“積極配合海關(guān)查處進出口侵權(quán)貨物違法行為”，指當事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利于查明案情并作出處理。
“立功表現(xiàn)”，指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應(yīng)當由海關(guān)處理的他人違法行為或違法案件線索，經(jīng)查證屬實的。
“初次違法”，指違法行為發(fā)生前二十四個月內(nèi)，當事人無違反《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十五條規(guī)定的違法記錄。
第十四條（關(guān)于本數(shù)） 本裁量基準中，以上”“以下”均包括本數(shù)在內(nèi)，“高于”“低于”不包括本數(shù)在內(nèi)。
第十五條（解釋權(quán)）  本裁量基準由海關(guān)總署負責解釋。
第十六條（生效時間） 本裁量基準自X年X月X日起實施。

相關(guān)信息：
中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）（征求意見稿）
中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（二）（征求意見稿）