深圳海關(guān)支持加工貿(mào)易發(fā)展促進內(nèi)銷便利化若干措施政策解讀

關(guān)務(wù)小二

《深圳海關(guān)支持加工貿(mào)易發(fā)展促進內(nèi)銷便利化若干措施》政策解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)決策部署，穩(wěn)住加工貿(mào)易、促進外貿(mào)增長，我關(guān)制定了《深圳海關(guān)支持加工貿(mào)易發(fā)展促進內(nèi)銷便利化若干措施》。為讓廣大加貿(mào)企業(yè)準確掌握、用好用足相關(guān)政策措施，現(xiàn)予以解讀說明如下。

一、優(yōu)化擔保管理

（一）高級認證生產(chǎn)型企業(yè)免收擔保。

高級認證生產(chǎn)型企業(yè)向海關(guān)申辦加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，原則上可免于提供擔保。

解讀：信用等級為“高級認證”的企業(yè)，在申辦手（賬）設(shè)立/變更、全工序外發(fā)加工等加貿(mào)業(yè)務(wù)時，如存在需提供擔保的情形，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件等規(guī)定必須提供擔保的之外，海關(guān)原則上免予收取。以上涉及的業(yè)務(wù)項目不包括加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅中的稅款擔保。

企業(yè)可在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時在申請報告等資料中主動說明信用等級情況，申請免擔保，海關(guān)經(jīng)核實后予以免收。對于本措施印發(fā)實施之前已收取的擔保，企業(yè)可申請退還。

（二）推廣“關(guān)稅保證保險”擔保方式。

企業(yè)辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時按規(guī)定需提供擔保的，可采用保證金、保函或“關(guān)稅保證保險”等多種擔保方式。

解讀：對于加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風險擔保，企業(yè)除了可采取保證金、保函等形式外，如“關(guān)稅保證保險”能提供相關(guān)業(yè)務(wù)風險擔保條款的，海關(guān)也予以接受。

企業(yè)可針對進出口業(yè)務(wù)稅款擔保和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風險擔保需求，直接向銀行或保險公司咨詢辦理保函或“關(guān)稅保證保險”。目前在全國范圍已獲得匯總征稅擔保和征稅要素擔保資質(zhì)的保險公司有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中銀保險有限公司、中國平安財產(chǎn)保險、中國大地財產(chǎn)保險、中國人壽財產(chǎn)保險、陽光財產(chǎn)保險和太平財產(chǎn)保險8家公司。

（三）繼續(xù)實施手冊設(shè)立免擔保。

疫情防控期間，企業(yè)在辦理加工貿(mào)易手冊設(shè)立手續(xù)時，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件另有規(guī)定外，對于因存在租賃廠房或者設(shè)備的、首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的、加工貿(mào)易手冊延期兩次（含兩次）以上的、辦理異地加工貿(mào)易手續(xù)的，以及涉嫌違規(guī)被海關(guān)立案調(diào)查案件尚未審結(jié)等情形需要收取風險擔保金的，海關(guān)原則上免予收取。

解讀：疫情防控期間，繼續(xù)實施手冊設(shè)立免擔保措施，企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)如實申報，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件另有規(guī)定外，海關(guān)原則上免收擔保。

二、優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管

（四）簡化外發(fā)加工物流管理。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)時，可將保稅料件從口岸進口后直接發(fā)運至承攬企業(yè)，承攬企業(yè)加工完成后直接出口，無需經(jīng)營企業(yè)運回本企業(yè)。

解讀：經(jīng)營企業(yè)在辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)時，除按規(guī)定辦理《外發(fā)加工申報表》外，無需向海關(guān)申報收發(fā)貨情況。保稅料件從口岸進口后，可根據(jù)需要直接發(fā)運至承攬企業(yè)，無需實際運抵經(jīng)營企業(yè)再另行運輸；承攬企業(yè)加工完成后的制成品，可直接從承攬企業(yè)經(jīng)口岸出口，無需運抵經(jīng)營企業(yè)后再經(jīng)口岸出口。對于有關(guān)貨物的物流、收發(fā)貨等情況，經(jīng)營企業(yè)要加強與承攬企業(yè)的聯(lián)系，及時掌握有關(guān)物流信息并做好記錄，留存?zhèn)洳椤?br />
（五）簡化手（賬）冊核銷手續(xù)。

疫情防控期間，海關(guān)根據(jù)企業(yè)提供的自行盤點數(shù)據(jù)辦理加工貿(mào)易手（賬）冊核銷手續(xù)，一般不下廠盤點核查。

解讀：企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實際自行組織對加工貿(mào)易貨物進行盤點，按規(guī)定如實向海關(guān)申請手（賬）冊核銷。疫情防控期間，海關(guān)以企業(yè)自行盤點數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)辦理核銷手續(xù)，除明顯異常、可能存在重大監(jiān)管風險的之外，一般不下廠盤點核查。

（六）優(yōu)化以企業(yè)為單元監(jiān)管模式。

對一般信用及以上加工貿(mào)易企業(yè)全面推行以企業(yè)為單元監(jiān)管模式，實行企業(yè)自主備案、自核單耗、自定核銷周期，對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)原則上不實行每年下廠核銷。

解讀：內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰、邏輯鏈完整、耗料可追溯，滿足海關(guān)監(jiān)管要求的一般信用及以上企業(yè)，可通過“單一窗口”向海關(guān)申請設(shè)立“以企業(yè)為單元專用賬冊”。其中，已實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的企業(yè)，可繼續(xù)沿用現(xiàn)有電子賬冊，無需另行設(shè)立專用賬冊，無需按此前有關(guān)通告辦理賬冊“備注欄”的變更手續(xù)，海關(guān)自動疊加適用“以企業(yè)為單元”相關(guān)政策措施，原則上不實行每年下廠核銷，根據(jù)風險研判結(jié)果確定是否下廠核銷。


（七）推行企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革。

經(jīng)海關(guān)核準，企業(yè)可根據(jù)集團化運作需要，將加工貿(mào)易貨物在集團內(nèi)的成員企業(yè)之間自主存放、調(diào)撥、流轉(zhuǎn)，不作價設(shè)備靈活調(diào)配使用，料件串換無需事先經(jīng)海關(guān)核準，外發(fā)加工無需備案，全工序外發(fā)加工免收擔保。

解讀：

1.“企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管”，是指海關(guān)實施的以企業(yè)集團為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以企業(yè)集團經(jīng)營實際需求為導(dǎo)向，對企業(yè)集團實施整體監(jiān)管的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

2.“企業(yè)集團”是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，有共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。

3.主要便利措施。參與企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管試點企業(yè)可根據(jù)集團化運作需要，將加工貿(mào)易貨物在集團內(nèi)的成員企業(yè)之間自主存放、調(diào)撥、流轉(zhuǎn)，不作價設(shè)備靈活調(diào)配使用，料件串換無需事先經(jīng)海關(guān)核準，成員企業(yè)之間的外發(fā)加工無需備案，全工序外發(fā)加工免收擔保。

4.試點條件。申請開展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式的企業(yè)，應(yīng)同時具備以下條件：

（1）成員企業(yè)海關(guān)信用等級均為一般認證及以上；

（2）企業(yè)集團內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關(guān)監(jiān)管要求；

（3）不涉及對企業(yè)資質(zhì)有限制的加工貿(mào)易貨物。

5.試點申請方式。企業(yè)集團指定一家熟悉企業(yè)集團內(nèi)部運營管理模式，確定成員企業(yè)范圍，協(xié)調(diào)成員企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的牽頭企業(yè)向其所在地屬地海關(guān)提出試點申請，提交以下材料：

（1）牽頭企業(yè)書面申請；

（2）成員企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章的授權(quán)委托；

（3）成員企業(yè)的出資關(guān)系表或其他證明材料。

相關(guān)具體事宜，企業(yè)可向?qū)俚睾ｊP(guān)咨詢了解。

三、優(yōu)化辦理內(nèi)銷業(yè)務(wù)手續(xù)

（八）簡化內(nèi)銷業(yè)務(wù)單證資料。

企業(yè)申報內(nèi)銷報關(guān)單、保稅核注清單時，除海關(guān)另有要求外，無需上傳合同、裝箱單、提單等相關(guān)單證資料。

解讀：海關(guān)已全面施行“全國通關(guān)一體化”改革，包括內(nèi)銷征稅在內(nèi)加工貿(mào)易貨物通關(guān)作業(yè)也按照“全國通關(guān)一體化”流程實施。企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物，在申報報關(guān)單、保稅核注清單時，無需上傳合同、裝箱單、提單等相關(guān)單證資料，如海關(guān)按規(guī)定實施“單證驗估”等作業(yè)進行歸類、價格等審核的，企業(yè)再按要求提交合同、裝箱單、提單、發(fā)票、運保費憑證等單證資料。

（九）暫免征收內(nèi)銷緩稅利息。

企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申報時間在2020年4月15日至12月31日之間的，暫免征收緩稅利息。

解讀：按照《海關(guān)總署關(guān)于暫免征收加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息的公告》（公告2020年第55號），企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷申報時間在2020年4月15日至12月31日之間的，暫免征收緩稅利息，海關(guān)在計征稅款時自動免征收內(nèi)銷緩稅利息。

（十）加強歸類、價格、原產(chǎn)地預(yù)裁定服務(wù)。

加工貿(mào)易貨物實際進出口前，企業(yè)可以就商品歸類、原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格、完稅價格相關(guān)要素及估價方法等向海關(guān)申請預(yù)裁定。

解讀：

1.申請條件。

（1）預(yù)裁定的申請人應(yīng)當是進口貨物收貨人或出口貨物發(fā)貨人。預(yù)裁定機關(guān)為直屬海關(guān)，各直屬海關(guān)的關(guān)稅職能部門具體承辦。

（2）申請人應(yīng)當在貨物擬進出口3個月前向其注冊地直屬海關(guān)提出預(yù)裁定申請。有下列特殊情況之一，且申請人有正當理由，經(jīng)直屬海關(guān)批準，可以在貨物擬進出口前3個月內(nèi)提出預(yù)裁定申請：因不可抗力或政策調(diào)整原因造成申請時間距實際進出口時間少于3個月的；申請企業(yè)在海關(guān)注冊時間少于3個月的。

一份《預(yù)裁定申請書》應(yīng)當僅包含一類海關(guān)事務(wù)。同一合同海關(guān)已做出預(yù)裁定決定，或已受理的，不得再次申請。

2.辦理流程與辦理時限。

（1）申請人申請預(yù)裁定的，應(yīng)當通過電子口岸“海關(guān)事務(wù)聯(lián)系系統(tǒng)”（QP系統(tǒng)）或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請書》（價格、歸類或原產(chǎn)地）以及相關(guān)材料。

（2）海關(guān)在接到《預(yù)裁定申請書》以及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)審核決定是否受理，并制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請受理決定書》或者《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請不予受理決定書》。申請材料不符合有關(guān)規(guī)定的，申請人應(yīng)當在收到《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請補正通知書》（以下簡稱《補正通知書》）之日起5日內(nèi)進行補正。

（3）海關(guān)對申請人申請的海關(guān)事務(wù)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章以及海關(guān)總署公告作出預(yù)裁定決定，制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定決定書》（以下簡稱《預(yù)裁定決定書》）。除涉及申請人商業(yè)秘密的（申請人在《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請書》的保密聲明欄目填寫不同意海關(guān)對外公布預(yù)裁定決定），海關(guān)將通過網(wǎng)站等方式公開預(yù)裁定決定內(nèi)容。

（4）作出預(yù)裁定決定過程中，海關(guān)可以要求申請人提交與申請海關(guān)事務(wù)有關(guān)的材料，申請人應(yīng)當在收到《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定申請補充材料通知書》之日起5日內(nèi)提交相關(guān)材料。

（5）有下列情形之一的，海關(guān)可以終止預(yù)裁定，并且制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)終止預(yù)裁定決定書》：申請人在預(yù)裁定決定作出前以書面方式向海關(guān)提交《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定撤回申請書》申明撤回其申請，海關(guān)同意撤回的；申請人未按照海關(guān)要求提供有關(guān)材料或者樣品的；由于申請人原因致使預(yù)裁定決定未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出的。

（6）符合撤銷情形的，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定決定撤銷通知書》并通知申請人。

（7）申請人進出口與《預(yù)裁定決定書》列明情形相同的貨物時，應(yīng)當按照《預(yù)裁定決定書》申報，并在報關(guān)單備注欄內(nèi)填寫：“預(yù)裁定+《預(yù)裁定決定書》編號”（例如：某份預(yù)裁定決定書編號為R-2-0100-2018-0001，則應(yīng)當在備注欄內(nèi)填寫“預(yù)裁定R-2-0100-2018-0001”），海關(guān)予以認可。

（8）預(yù)裁定決定自《預(yù)裁定決定書》作出之日起3年內(nèi)有效。《預(yù)裁定決定書》對于其生效前已經(jīng)實際進出口的貨物沒有溯及力。

（9）申請人對預(yù)裁定決定不服的，可以向海關(guān)總署申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

（10）申請人提供虛假材料或者隱瞞相關(guān)情況的，海關(guān)給予警告，可以處1萬元以下罰款。

3.辦理材料。

（1）企業(yè)進出口計劃，包括所涉及擬實際進出口貨物的相關(guān)材料，如進出口合同或意向書等。

（2）申請歸類預(yù)裁定的，應(yīng)提交商品描述，包括商品名稱、規(guī)格型號、原理、功能、用途等，不同類別的商品描述重點不同，如：材料類商品重點描述商品的外觀（形狀、形態(tài)），商品的規(guī)格（特殊要求的技術(shù)參數(shù)、尺寸、成份含量），商品的加工方法，商品的來源和最終用途等；產(chǎn)品類商品重點描述商品的型號、狀態(tài)和結(jié)構(gòu)（組成、組分），商品功能、工作原理（各組分部分工作情況或加工方法）及用途等；化工產(chǎn)品還應(yīng)提供分子式、CAS號、結(jié)構(gòu)式或材料安全數(shù)據(jù)表（MSDS）；申請商品如有有效期內(nèi)情形相同貨物的原產(chǎn)地行政裁定或預(yù)裁定決定，應(yīng)一同提供。申請價格預(yù)裁定的，還應(yīng)提交以下基本貿(mào)易單證：申請預(yù)裁定背景情況說明；合同、協(xié)議或者訂單；發(fā)票、信用證等付款憑證（如有），且根據(jù)申請的預(yù)裁定事項，提供相應(yīng)的書面說明和證明材料。

（3）海關(guān)認為需要的其他材料。

上述材料如為外文，申請人應(yīng)當同時提交符合海關(guān)要求的中文譯本；申請人應(yīng)當對提交材料的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性承擔法律責任。

4.收費標準及依據(jù)。

不收取任何費用。

5.辦理地點、辦理機構(gòu)、辦理時間、聯(lián)系電話。

（1）辦理地點：深圳市福田區(qū)深南大道2006號深圳海關(guān)四樓；

（2）辦理機構(gòu)：深圳海關(guān)關(guān)稅處歸類管理科、價格管理科、原產(chǎn)地管理科；

（3）辦公時間：工作日9:00-12:00；13:30-18:00；

（4）聯(lián)系電話：0755-84398343/84398073（歸類）、84398051（價格）、84398356（原產(chǎn)地）。

四、支持企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場

（十一）拓展出口外銷及轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。

綜合運用保稅加工、保稅物流、跨境電商等政策措施，支持企業(yè)利用保稅物流、跨境電商等渠道將加工貿(mào)易貨物出口銷售和轉(zhuǎn)境內(nèi)銷售，打通國際國內(nèi)兩個市場。

解讀：企業(yè)加工貿(mào)易貨物除直接復(fù)出口或內(nèi)銷之外，企業(yè)還可先將加工貿(mào)易貨物出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型），再以保稅物流方式或跨境電商特殊區(qū)域包裹零售、海外倉零售等方式出口至國外；或者在加工貿(mào)易貨物出口至境外后，再由跨境電商企業(yè)以跨境電商網(wǎng)購保稅進口方式銷往國內(nèi)。但不得采用加貿(mào)手（賬）冊直接申報跨境電商貿(mào)易方式進出口。

企業(yè)如有具體的政策和運作問題，可向?qū)俚睾ｊP(guān)反映，海關(guān)給予“一企一策”專項輔導(dǎo)幫扶。

（十二）健全協(xié)調(diào)幫扶機制。

健全覆蓋屬地海關(guān)、口岸海關(guān)、業(yè)務(wù)職能部門及地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)響應(yīng)機制，通過“一企一策”等方式，從保稅管理、通關(guān)監(jiān)管、信用認證、技貿(mào)服務(wù)等各個方面，協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易企業(yè)遇到的問題和困難。對企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷涉及國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易的規(guī)則銜接，包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等問題，進行專項輔導(dǎo)和幫扶。

解讀：加貿(mào)企業(yè)在保稅管理、通關(guān)監(jiān)管、信用認證、技貿(mào)服務(wù)各方面存在疑難問題的，以及企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷涉及國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易的規(guī)則銜接，包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準等方面的政策疑難，可向?qū)俚睾ｊP(guān)反映和咨詢，由屬地海關(guān)向相關(guān)部門反映和協(xié)調(diào)解決，海關(guān)給予“一企一策”專項輔導(dǎo)幫扶。

來源：深圳海關(guān)


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