海關(guān)總署關(guān)于公開征求《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法（征求意見稿）》意見的通知

關(guān)務(wù)小二

中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障海關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，海關(guān)辦理行政復(fù)議事項，適用本辦法。

第三條【基本原則】海關(guān)行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的正確實(shí)施。

第四條【復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)】海關(guān)總署、直屬海關(guān)是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依照本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)。海關(guān)總署、直屬海關(guān)負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依照本辦法辦理行政復(fù)議事項。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時組織辦理本海關(guān)的行政應(yīng)訴事項。

上級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對下級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

海關(guān)總署行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以發(fā)布海關(guān)行政復(fù)議典型案例。

第五條【行政復(fù)議調(diào)解】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定。

第六條【行政復(fù)議人員的條件】從事海關(guān)行政復(fù)議工作的人員（以下簡稱行政復(fù)議人員）應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有國家公務(wù)員身份；

（二）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（三）高等院校法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)，或者高等院校非法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)從事法律相關(guān)工作滿三年的；

（四）已通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，或者2018年1月1日前已從事行政復(fù)議工作。

初次從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。

各級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定開展行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)考核和管理。

第七條【行政復(fù)議工作保障】各級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，海關(guān)行政復(fù)議工作所需辦公用房以及交通、通訊、監(jiān)控等設(shè)備由各級海關(guān)予以保障。海關(guān)行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)列入各級海關(guān)預(yù)算。

第八條【表彰和獎勵】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于在辦理行政復(fù)議案件中依法保障國家利益、社會公共利益、維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)海關(guān)依法行政，成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 海關(guān)行政復(fù)議申請

第一節(jié) 海關(guān)行政復(fù)議范圍

第九條【復(fù)議范圍】公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級海關(guān)申請行政復(fù)議，但是下列情形除外：

（一）海關(guān)實(shí)施的國家行為；

（二）行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或者海關(guān)以公告形式發(fā)布的涉及相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件；

（三）海關(guān)對海關(guān)工作人員的任免、獎懲以及其他人事處理決定。

第十條【不視為申請行政復(fù)議的情形】下列情形不視為申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人：

（一）對海關(guān)工作人員的個人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報、控告或者對海關(guān)工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議的；

（二）對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議的；

（三）對海關(guān)工作效率提出異議的；

（四）對行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請求減免處罰的；

（五）不涉及海關(guān)行政行為，只對海關(guān)規(guī)章或者其他規(guī)范性文件有異議的；

（六）請求解答法律、行政法規(guī)、規(guī)章的。

第十一條【規(guī)范性文件的附帶審查】公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時可以一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

公民、法人或者其他組織在對行政行為提起行政復(fù)議申請時尚不知道該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的，可以在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前提出。

第二節(jié) 行政復(fù)議參加人

第十二條【申請人】依照本辦法規(guī)定申請海關(guān)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

法人或者其他組織實(shí)施違法行為后，有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當(dāng)事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十三條【第三人】行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織認(rèn)為與被審查的海關(guān)行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。申請作為第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)同時對其與被審查的海關(guān)行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系進(jìn)行舉證。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》并且送達(dá)當(dāng)事人。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十四條【復(fù)議代理人】申請人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政復(fù)議。

委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）委托人姓名或者名稱，委托人為法人或者其他組織的，還應(yīng)當(dāng)載明法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）代理人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及聯(lián)系方式；

（三）委托事項和代理期限；

（四）代理人代為提起、變更、撤回行政復(fù)議申請，參加行政復(fù)議調(diào)解，達(dá)成行政復(fù)議和解，參加行政復(fù)議聽證，遞交證據(jù)材料，接收行政復(fù)議法律文書等代理權(quán)限；

（五）委托日期及委托人簽字或者簽章。

申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第十五條【被申請人】公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出該行政行為的海關(guān)是被申請人。作出該行政行為的海關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的海關(guān)是被申請人。

兩個以上海關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的海關(guān)是被申請人，向其共同的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。

海關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出行政行為的，海關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)為共同被申請人，向海關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

申請人對海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門共同作出的行政行為不服，向海關(guān)總署或者國務(wù)院其他部門提出行政復(fù)議申請，由海關(guān)總署、國務(wù)院其他部門共同作出處理決定。

根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出行政行為的，或者經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后作出的行政行為，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的海關(guān)為被申請人。

海關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章授權(quán)，對外以自己名義作出行政行為的，以該海關(guān)為被申請人，向該海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。

第三節(jié) 申請的提出

第十六條【復(fù)議申請期限】公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

行政行為屬于連續(xù)行為或者具有持續(xù)狀態(tài)的，自該行政行為終了之日起計算。

申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十七條【未履行法定職責(zé)的期限計算】公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)未依法履行法定職責(zé)，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）履行職責(zé)的期限有法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；

（二）履行職責(zé)的期限沒有規(guī)定的，自海關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行職責(zé)的申請滿六十日起計算。

第十八條【最長復(fù)議申請期限】海關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，海關(guān)不予受理。

第十九條【復(fù)議申請方式】申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

書面申請的，可以通過郵寄或者海關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。海關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。

口頭申請的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《行政復(fù)議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字或者簽章確認(rèn)。

申請人對海關(guān)兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。

第二十條【當(dāng)場行政處罰的復(fù)議申請】對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的海關(guān)提交行政復(fù)議申請。

海關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)做好記錄及時處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十一條【書面申請內(nèi)容】申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請人簽字或者簽章；

（五）申請行政復(fù)議的日期。

申請人通過郵寄方式送達(dá)書面行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)在信封注明“行政復(fù)議”字樣。

第二十二條【復(fù)議前置】有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向海關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

（一）對海關(guān)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；

（二）認(rèn)為海關(guān)未履行法定職責(zé)；

（三）申請政府信息公開，海關(guān)不予公開；

（四）對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點(diǎn)等其他涉及稅款征收的行政行為有異議的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向海關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。

第二十三條【復(fù)議前置告知】對本辦法第二十二條規(guī)定的情形，海關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

申請人未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院依法駁回后申請人再向海關(guān)申請行政復(fù)議的，從申請人起訴之日起至人民法院駁回的法律文書生效之日止的期間不計算在申請行政復(fù)議的期限內(nèi)，但是海關(guān)作出行政行為時已經(jīng)告知申請人應(yīng)當(dāng)先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的除外。

第二十四條【級別管轄】對海關(guān)行政行為不服的，向作出該行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)提出行政復(fù)議申請。對海關(guān)總署作出的行政行為不服的，向海關(guān)總署提出行政復(fù)議申請。

第三章　海關(guān)行政復(fù)議受理

第二十五條【審查受理】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于本辦法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍；

（七）行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

經(jīng)審查符合前款規(guī)定的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)作出受理決定，作出受理決定之日即為受理之日。行政復(fù)議申請的審查期限屆滿，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請受理通知書》和《行政復(fù)議答復(fù)通知書》分別送達(dá)申請人和被申請人?！缎姓?fù)議申請受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、合議人員或者案件審理人員，告知申請人申請回避和申請舉行聽證的權(quán)利?！缎姓?fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員或者案件審理人員，告知被申請人申請回避的權(quán)利。

對不符合本條第一款規(guī)定決定不予受理的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》，并且送達(dá)申請人?！缎姓?fù)議申請不予受理決定書》應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由和法律依據(jù)，告知申請人主張權(quán)利的其他途徑。不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十六條【收到日期】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請的日期，屬于申請人當(dāng)面遞交的，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認(rèn)；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉(zhuǎn)來的，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)簽收確認(rèn)；通過海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道提交的，以系統(tǒng)記載的收件日期為準(zhǔn)。

第二十七條【補(bǔ)正】行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項和期限。

申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十日內(nèi)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交補(bǔ)正材料，有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以延長合理的補(bǔ)正期限。

申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為其放棄行政復(fù)議申請，并記錄在案。申請人有權(quán)在本辦法第十六條、十七條、十八條規(guī)定的期限內(nèi)重新提出行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后，依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。

第二十八條【對復(fù)議機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的審查】申請人依法提出行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，上一級海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申請或者可以依照職權(quán)先行督促其糾正。經(jīng)督促仍不糾正的，上一級海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并且按照實(shí)際情形分別制作《責(zé)令受理行政復(fù)議申請通知書》《責(zé)令恢復(fù)審理行政復(fù)議案件通知書》《責(zé)令作出行政復(fù)議答復(fù)通知書》。

必要時，上一級海關(guān)也可以直接受理，并且制作《直接受理行政復(fù)議申請通知書》，送達(dá)申請人和原海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

上一級海關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請人做好說明解釋工作。

第四章 海關(guān)行政復(fù)議審理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十九條【復(fù)議審理程序、復(fù)議人員保密義務(wù)】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，依照本辦法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議人員對辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三十條【復(fù)議審理依據(jù)】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章審理行政復(fù)議案件。

第三十一條【合議人員組成】海關(guān)行政復(fù)議案件實(shí)行合議制審理。合議人員為不得少于三人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的行政復(fù)議人員擔(dān)任。

被申請人所屬人員不得擔(dān)任合議人員。對海關(guān)總署作出的行政行為不服向海關(guān)總署申請行政復(fù)議的，原行政行為經(jīng)辦部門的人員不得擔(dān)任合議人員。

第三十二條【合議審理規(guī)則】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名行政復(fù)議人員擔(dān)任主審，具體負(fù)責(zé)對行政復(fù)議案件事實(shí)的審查。合議人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)議查明的事實(shí)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，提出合議意見。

第三十三條【復(fù)議人員的回避】當(dāng)事人認(rèn)為行政復(fù)議人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理行政復(fù)議案件的，可以申請行政復(fù)議人員回避，同時應(yīng)當(dāng)說明理由。

行政復(fù)議人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也可以指令行政復(fù)議人員回避。

行政復(fù)議人員的回避由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第三十四條【調(diào)查取證】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。

調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)主動向有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。被調(diào)查取證的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

調(diào)查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被調(diào)查人員和行政復(fù)議人員共同簽字確認(rèn)。

第三十五條【鑒定】行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由申請人、第三人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時也可以委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

鑒定應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十六條【現(xiàn)場勘驗(yàn)】需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十七條【復(fù)議答復(fù)】行政復(fù)議案件的答復(fù)工作由作出被申請行政復(fù)議行政行為的承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理，除作出書面答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)一并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條【被申請人舉證責(zé)任】被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

行政復(fù)議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復(fù)議的行政行為作出時沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請人可以補(bǔ)充證據(jù)。

第三十九條【申請人的舉證責(zé)任】有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

（二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；

（三）屬于本辦法第十六條第三款情形的，提供發(fā)生不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的證明材料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。

第四十條【申請人查閱、復(fù)制權(quán)利】行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，并且為申請人、第三人及其代理人查閱、復(fù)制有關(guān)材料提供必要條件。

申請人、第三人及其代理人不得涂改、毀損、拆換或者增添查閱、復(fù)制的材料。

第四十一條【復(fù)議中止】行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》，并且送達(dá)當(dāng)事人：

（一）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；

（二）作為申請人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；

（三）作為申請人的公民下落不明；

（四）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；

（五）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議的；

（六）依照本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止；

（七）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（八）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（九）有本辦法第五十二條、第五十三條或者第五十五條規(guī)定的情形；

（十）需要中止行政復(fù)議的其他情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，制作《行政復(fù)議恢復(fù)審理通知書》，并且送達(dá)當(dāng)事人。

第四十二條【責(zé)令恢復(fù)審理】行政復(fù)議期間，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

第四十三條【復(fù)議終止】行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書》，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，并且送達(dá)當(dāng)事人：

（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人達(dá)成和解，并且經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的；

（五）申請人對海關(guān)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事強(qiáng)制措施的，或者申請人對海關(guān)扣押財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該扣押財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施變更為刑事扣押的；

（六）依照本辦法第四十一條第一款第一項、第二項、第四項規(guī)定中止行政復(fù)議滿六十日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

第四十四條【復(fù)議不停止執(zhí)行】行政復(fù)議期間海關(guān)行政行為不停止執(zhí)行；但是有《行政復(fù)議法》第四十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。決定停止執(zhí)行的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政行為停止執(zhí)行決定書》，并且送達(dá)當(dāng)事人。

第二節(jié) 普通程序

第四十五條【復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)送復(fù)議申請書副本期限】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件以及申請人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本發(fā)送被申請人。

第四十六條【被申請人答復(fù)期限、答復(fù)書制作要求】被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》，并且提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

（二）被申請人作出行政行為的事實(shí)、證據(jù)、理由及法律依據(jù)；

（三）對申請人的行政復(fù)議申請要求、事實(shí)、理由全面進(jìn)行答辯和必要的舉證；

（四）對有關(guān)行政行為建議維持、變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，建議駁回行政復(fù)議申請，進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見；

（五）作出答復(fù)的時間。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人印章。

被申請人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝訂成卷。

第四十七條【普通程序?qū)徖矸绞健窟m用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。

第四十八條【復(fù)議聽證】審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。

申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。

第三節(jié) 簡易程序

第四十九條【適用簡易程序情形】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

（二）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；

（三）案件涉及款額三千元以下；

（四）屬于政府信息公開案件。

除前款規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

第五十條【簡易程序?qū)徖矸绞健窟m用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件可以不適用合議制。

第五十一條【簡易程序轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖怼窟m用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并且制發(fā)《簡易程序轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖砀嬷獣匪瓦_(dá)當(dāng)事人。

第四節(jié)　行政復(fù)議附帶審查

第五十二條【復(fù)議機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的審查】申請人依照本辦法第十一條的規(guī)定提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起三日內(nèi)，書面通知該規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)主管部門；

（二）業(yè)務(wù)主管部門依法確認(rèn)該規(guī)范性文件相關(guān)條款在制發(fā)后是否與法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章相抵觸，在該行政行為發(fā)生時是否有效，是否能夠作為被申請人作出行政行為的依據(jù)，并在十日內(nèi)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交審查結(jié)論；

（三）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)主管部門提交的審查結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。

第五十三條【規(guī)范性文件審查的轉(zhuǎn)送】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人申請審查的規(guī)范性文件無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)依法處理：

（一）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級海關(guān)的，應(yīng)當(dāng)報告行政復(fù)議有關(guān)情況、執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)情況、對該規(guī)范性文件適用的意見；

（二）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)的，在轉(zhuǎn)送函中應(yīng)當(dāng)說明行政復(fù)議的有關(guān)情況，請其確認(rèn)該規(guī)范性文件是否合法。

第五十四條【上級海關(guān)對規(guī)范性文件的審查】依照本辦法第五十三條規(guī)定接受轉(zhuǎn)送的上級海關(guān)應(yīng)當(dāng)交由該規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)主管部門審查、處理。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送的附帶審查申請之日起六十日內(nèi)，依法確認(rèn)該規(guī)范性文件在制發(fā)后是否與法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章相抵觸，在該行政行為發(fā)生時是否有效，是否能夠作為被申請人作出行政行為的依據(jù)，并且將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的下級海關(guān)。

第五十五條【復(fù)議機(jī)關(guān)對行政行為依據(jù)的審查】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為需對該行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的，依照本辦法第五十二條、第五十三條、第五十四條的規(guī)定辦理。

第五十六條【復(fù)議機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件、依據(jù)審查結(jié)果的處置】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本辦法第五十二條、第五十五條的規(guī)定有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)，認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并且責(zé)令業(yè)務(wù)主管部門予以糾正。

第五章 海關(guān)行政復(fù)議決定

第五十七條【復(fù)議決定的作出】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照本辦法審理行政復(fù)議案件，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依照本辦法作出行政復(fù)議決定。

第五十八條【復(fù)議審理期限】適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但是情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，有下列情形之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不得超過三十日：

（一）決定舉行行政復(fù)議聽證；

（二）申請人書面申請延長期限；

（三）有第三人參加行政復(fù)議；

（四）申請人、第三人提出新的事實(shí)或者證據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查；

（五）影響行政復(fù)議案件審理的其他情況。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)延長行政復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，并且送達(dá)當(dāng)事人。

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

第五十九條【復(fù)議變更】行政行為有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定變更該行政行為：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)；

（二）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)；

（三）事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。

第六十條【復(fù)議撤銷或者部分撤銷】行政行為有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。

第六十一條【責(zé)令重作】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出行政行為的期限為六十日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十二條【禁止不利變更原則的例外】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，除下列情形外，被申請人不得作出對申請人更為不利的行政行為：

（一）不作出對申請人更為不利的行政行為將嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益；

（二）原行政行為適用的依據(jù)不合法，適用合法的依據(jù)需要依法作出對申請人更為不利的行政行為；

（三）被申請人查明新的事實(shí)，根據(jù)新的事實(shí)和法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，需要作出對申請人更為不利的行政行為；

（四）其他依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出對申請人更為不利的行政行為；

第六十三條【確認(rèn)違法】行政行為有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；

（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

第六十四條【責(zé)令履職】被申請人不履行法定職責(zé)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行。

第六十五條【確認(rèn)無效】行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請人申請確認(rèn)行政行為無效的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為無效。

第六十六條【復(fù)議維持】行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

第六十七條【復(fù)議駁回】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請人的行政復(fù)議申請并說明理由。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。

第六十八條【被申請人不提交書面答復(fù)等情形的處理】被申請人未依照本辦法第三十七條、第五十條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認(rèn)該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，但是行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

第六十九條【涉及行政賠償?shù)膹?fù)議決定】申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)?，在作出行政?fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)同時決定駁回行政賠償請求；對符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷或者部分撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法、無效時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償；確認(rèn)行政行為違法的，還可以同時責(zé)令被申請人采取補(bǔ)救措施。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者部分撤銷、變更罰款，撤銷或者部分撤銷其他違法侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權(quán)的行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第七十條【復(fù)議調(diào)解】當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時作出行政復(fù)議決定。

第七十一條【復(fù)議和解】當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請人向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人提出證據(jù)證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意愿的除外。

第七十二條【復(fù)議決定書的內(nèi)容、送達(dá)】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，并且送達(dá)當(dāng)事人。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）第三人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住址、身份證號碼、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（三）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（四）申請人申請復(fù)議的請求、事實(shí)和理由；

（五）被申請人答復(fù)的事實(shí)、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（六）行政復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)；

（七）作出行政復(fù)議決定的具體理由和法律依據(jù)；

（八）行政復(fù)議決定的具體內(nèi)容；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院起訴的期限和具體管轄法院；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。

《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第七十三條【復(fù)議決定書的補(bǔ)正】《行政復(fù)議決定書》送達(dá)當(dāng)事人后，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)《行政復(fù)議決定書》有需要補(bǔ)充、更正的內(nèi)容，但是不影響行政復(fù)議決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政復(fù)議決定補(bǔ)正通知書》，并且送達(dá)當(dāng)事人。

第七十四條【復(fù)議意見書】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的行政行為違法、不當(dāng)或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》，對被申請人糾正執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法工作提出具體意見。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議意見書》之日起六十日內(nèi)將糾正相關(guān)違法、不當(dāng)行政行為或者做好善后工作的情況報告海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第七十五條【風(fēng)險提示函和復(fù)議建議書】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法中存在制度性、系統(tǒng)性風(fēng)險的，可以制作《風(fēng)險提示函》，提醒相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門重視執(zhí)法風(fēng)險、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；或者制作《行政復(fù)議建議書》，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出改進(jìn)執(zhí)法的建議。

《風(fēng)險提示函》《行政復(fù)議建議書》應(yīng)當(dāng)報送海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，抄送被申請人和其他相關(guān)海關(guān)單位、部門。

第七十六條【責(zé)令被申請人履行復(fù)議決定】被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書。

申請人認(rèn)為被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，可以申請海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人履行。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，制作《責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書》送達(dá)被申請人，并且可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評。

第七十七條【強(qiáng)制執(zhí)行】申請人、第三人逾期不起訴又不履行海關(guān)行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由被申請人依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（三）行政復(fù)議調(diào)解書，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十八條【復(fù)議決定的公開】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)被申請行政復(fù)議的行政行為的公開情況，按照國家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會公開。

第六章 法律責(zé)任

第七十九條【行政復(fù)議機(jī)關(guān)及工作人員不依法履職的法律責(zé)任】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員有《行政復(fù)議法》第八十條、第八十一條規(guī)定情形的，依照《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第八十條【被申請人不書面答復(fù)不履行的法律責(zé)任】被申請人有《行政復(fù)議法》第八十二條、第八十三條規(guī)定情形的，依照《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第八十一條【違法事實(shí)材料和違法線索移送】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)海關(guān)及其工作人員有違反《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定的，可以向人事部門、海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送有關(guān)人員違法的事實(shí)材料，接受移送的人事部門、海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將問題線索移送海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者任免機(jī)關(guān)依法處置。

第七章 附則

第八十二條【受理申請不收費(fèi)】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。

第八十三條【期間和送達(dá)】海關(guān)行政復(fù)議期間的計算和法律文書的送達(dá)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”、“十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。

第八十四條【外國人等法律適用】外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向海關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。

第八十五條【復(fù)議專用章】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以使用行政復(fù)議專用章。在海關(guān)行政復(fù)議活動中，行政復(fù)議專用章和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章具有同等法律效力。

第八十六條【歸檔備案】海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件、海關(guān)作為被申請人參加行政復(fù)議活動，該海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)案件材料進(jìn)行整理，按照規(guī)定立卷歸檔。

第八十七條【程序性規(guī)定授權(quán)條款】按照本辦法組織開展聽證、調(diào)解、和解的具體程序規(guī)定，由海關(guān)總署另行制定。

第八十八條【解釋權(quán)】本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第八十九條【施行日期】本辦法自2024年*月*日起施行。2007年9月25日海關(guān)總署令第166號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》同時廢止。

關(guān)務(wù)小二

《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法(征求意見稿)》修訂說明
新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)將于2024年1月1日起施行，為貫徹落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署組織對《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行修訂，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、修訂的必要性

(一)新修訂的《行政復(fù)議法》對于行政復(fù)議工作提出新要求。
修訂后的《行政復(fù)議法》以“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”為主線，實(shí)現(xiàn)了多方面制度創(chuàng)新，相關(guān)修訂內(nèi)容需要在《辦法》中進(jìn)行同步調(diào)整。同時，海關(guān)作為實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，在復(fù)議管轄等制度方面具有一定的特殊性，需要在《辦法》中作進(jìn)一步細(xì)化和明確。
(二)實(shí)踐發(fā)展對海關(guān)行政復(fù)議工作提出新要求。
《辦法》自2007年頒布實(shí)施，對規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議工作發(fā)揮了重要作用。但隨著海關(guān)全面深化改革不斷推進(jìn)，以及機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)監(jiān)管職責(zé)的拓展，《辦法》對于海關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定難以滿足新形勢新要求。公民、法人等對于海關(guān)行政復(fù)議工作的便利化、信息化、規(guī)范化等提出了更高的需求，亦需要通過修訂《辦法》，進(jìn)一步豐富便民為民舉措。

二、征求意見稿修訂的主要內(nèi)容

《辦法》包含7章89條，主要內(nèi)容包括總則、海關(guān)行政復(fù)議申請、海關(guān)行政復(fù)議受理、海關(guān)行政復(fù)議審理、海關(guān)行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則。主要修訂內(nèi)容包括：
(一)貫徹黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的相關(guān)要求。
在總則中增加“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”(征求意見稿第一條)“海關(guān)行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”(征求意見稿第三條)等內(nèi)容。
(二)簡化優(yōu)化海關(guān)行政復(fù)議申請和受理程序。
一是擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍。將原《辦法》中的“具體行政行為”均改為“行政行為”，采用原則表述加負(fù)面清單(征求意見稿第九條)方式對復(fù)議范圍進(jìn)行規(guī)定，使海關(guān)復(fù)議范圍與新修訂的《行政復(fù)議法》保持一致，較為簡潔清晰，同時體現(xiàn)了發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的立法精神。二是增加最長復(fù)議申請期限的規(guī)定(征求意見稿第十八條)。三是增加對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的海關(guān)提交行政復(fù)議申請(征求意見稿第二十條)。四是擴(kuò)大復(fù)議前置范圍(征求意見稿第二十二條)，便利公民、法人快捷獲得復(fù)議救濟(jì)。五是增加了上級海關(guān)復(fù)議受理的監(jiān)督范圍(征求意見稿第二十八條)，更好地保障公民、法人依法申請復(fù)議權(quán)。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)行政復(fù)議審理程序。
一是明確區(qū)分普通程序和簡易程序，推動行政復(fù)議“快慢分流”(征求意見稿第二十九條、四十九條、五十條等)。二是進(jìn)一步明確被申請人舉證責(zé)任(征求意見稿第三十八條)。三是增加申請人復(fù)制權(quán)(征求意見稿第四十條)，更好保障申請人參加復(fù)議。四是進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)議普通程序，明確普通程序聽取意見原則(征求意見稿第四十七條)。五是優(yōu)化規(guī)范性文件附帶審查程序(征求意見稿第四章第四節(jié))。六是就復(fù)議決定相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步明確復(fù)議變更、撤銷或部分撤銷決定情形(征求意見稿第五十九條、六十條)，新增確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、涉及行政賠償?shù)葟?fù)議決定(征求意見稿第六十三條、六十五條、六十九條)案件情形。
(四)整合海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督章節(jié)。
結(jié)合新《辦法》的體例和內(nèi)容，將原《辦法》第六章“海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”相關(guān)條款整合并入其他章節(jié)。