海關(guān)新修訂的主動(dòng)披露政策，是放寬了還是收緊了？

關(guān)務(wù)小二

2023年10月8日，海關(guān)總署發(fā)布2023年第127號(hào)《關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》，相對(duì)于之前2022年第54號(hào)公告僅針對(duì)于影響稅款征收的主動(dòng)披露，新公告在主動(dòng)披露的適用范圍、時(shí)限要求等方面做了進(jìn)一步調(diào)整。這次主動(dòng)披露制度修訂極具意義，是海關(guān)為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，讓更多守法企業(yè)享受誠(chéng)信守法紅利。

四項(xiàng)利好

一、從主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為到主動(dòng)披露違規(guī)行為，主動(dòng)披露免于處罰的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

54號(hào)公告僅針對(duì)滿足特定條件的涉稅違規(guī)行為免予行政處罰，127號(hào)公告不僅包含涉稅違規(guī)，還增加了影響國(guó)家出口退稅管理、特定單耗申報(bào)不實(shí)、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性、影響海關(guān)監(jiān)管秩序、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條以及部分檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)違反海關(guān)規(guī)定適用主動(dòng)披露的情形。

二、從6個(gè)月后一年以內(nèi)到6個(gè)月后兩年以內(nèi)，主動(dòng)披露免于處罰時(shí)限要求進(jìn)一步放寬。

54號(hào)公告對(duì)超過6個(gè)月以后適用主動(dòng)披露免于處罰的時(shí)限要求為自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起6個(gè)月后一年以內(nèi)，新公告將主動(dòng)披露免于處罰時(shí)限要求放寬至6個(gè)月后兩年以內(nèi)，并將公告有效期由一年半延長(zhǎng)至2年，自2023年10月11日起至2025年10月10日。

三、將“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為可再次向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)限要求進(jìn)一步放寬。

新公告特別明確1年內(nèi)指連續(xù)的12個(gè)月，即同一違反海關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生之日起連續(xù)12個(gè)月以后，可以再次向海關(guān)主動(dòng)披露，滿足免罰條件的不會(huì)受到海關(guān)行政處罰，這就相當(dāng)于在兩年之內(nèi)對(duì)同一違規(guī)行為給了企業(yè)兩次主動(dòng)披露的機(jī)會(huì)。

四、減免稅款滯納金的條件從“海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露不予行政處罰”放寬至“經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露”。

54號(hào)公告對(duì)主動(dòng)披露可減免滯納金的限制條件為“經(jīng)海關(guān)認(rèn)定主動(dòng)披露不予行政處罰的，可依法向海關(guān)申請(qǐng)減免稅款滯納金”。新公告將其修訂為“企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露并及時(shí)改正，且經(jīng)海關(guān)認(rèn)定屬于主動(dòng)披露的，可申請(qǐng)減免稅款滯納金。即企業(yè)的涉稅違規(guī)行為不論是否受到處罰，只要被海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露，都可以享受減免滯納金的政策紅利。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示

一、關(guān)于適用范圍

并不是只有127號(hào)公告規(guī)定的違規(guī)行為適用于主動(dòng)披露，實(shí)際上只要不屬于走私行為且滿足《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例實(shí)施辦法》第25條里面3個(gè)排他條款的違規(guī)行為，都可以向海關(guān)主動(dòng)披露，滿足127號(hào)公告適用范圍的免予處罰，不滿足的雖處罰但仍屬于主動(dòng)披露。

二、關(guān)于影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性

新公告明確對(duì)于影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性規(guī)定，及時(shí)改正沒有造成危害后果的，免予行政處罰。但是需注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)：違法違規(guī)行為發(fā)生當(dāng)月，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值1000萬(wàn)元以下的；或者超過一個(gè)月但在三個(gè)月內(nèi)，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值500萬(wàn)元以下的也在免于處罰范圍中。

對(duì)公告存在的疑惑

第三條 進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露且被海關(guān)處以警告或者100萬(wàn)元以下罰款的行為，不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定行為的，海關(guān)立案調(diào)查期間不暫停對(duì)該企業(yè)適用相應(yīng)管理措施。但檢驗(yàn)類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項(xiàng)的除外。  

新公告對(duì)于主動(dòng)披露被海關(guān)行政處罰但不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況記錄標(biāo)準(zhǔn)與54號(hào)公告相同，但條款中增加了排他事項(xiàng)，檢驗(yàn)類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項(xiàng)的除外。那檢疫類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類情況是否除外？報(bào)關(guān)單涉檢項(xiàng)申報(bào)錯(cuò)誤是否適用影響統(tǒng)計(jì)類主動(dòng)披露呢？



第四條 進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為（指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為）一年內(nèi)（連續(xù)12個(gè)月）第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。

“性質(zhì)相同”的如何理解？按照54號(hào)公告補(bǔ)充解讀，同企業(yè)不同商品的同一違法行為仍然屬于不予行政處罰范圍，但是依據(jù)新公告對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為的字面理解，似乎政策反而收緊了。

例如不同商品但均為幣制申報(bào)錯(cuò)誤少繳稅款，是否屬于同一違法行為？依據(jù)新公告中對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為（指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為）定義的解釋，海關(guān)是否會(huì)認(rèn)定幣制錯(cuò)誤屬于性質(zhì)相同且違反的都是《行政處罰實(shí)施條例》第四款的條款而不適用于新公告有關(guān)免罰規(guī)定？

企業(yè)翹首以盼的主動(dòng)披露新政明日即將落地生效，相信“守法容錯(cuò)”的激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)關(guān)務(wù)心中已經(jīng)留下深刻的烙印，期待后續(xù)海關(guān)會(huì)給到企業(yè)更為詳細(xì)的政策解讀指導(dǎo)，讓我們拭目以待。

附：主動(dòng)披露規(guī)定新舊變化對(duì)比表



（來源：欣海關(guān)務(wù)工作室、海問關(guān)答）