海關(guān)主動(dòng)披露政策（意見(jiàn)稿）解讀

關(guān)務(wù)小二

前言
2023年6月29日，海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，相對(duì)于之前2022年第54號(hào)公告僅針對(duì)于涉稅要素的主動(dòng)披露，此次意見(jiàn)稿在主動(dòng)披露的適用范圍、適用時(shí)限要求等方面做了進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬，對(duì)“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定”的條件也進(jìn)行了重新修訂，這次主動(dòng)披露制度修訂極具意義，是海關(guān)助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)解難、提振信心的具體舉措，讓更多守法企業(yè)享受誠(chéng)信守法紅利。

三大政策利好
一、從“涉稅違規(guī)行為”變成“違規(guī)行為”，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露適用范圍。
海關(guān)總署第54號(hào)公告僅針對(duì)涉稅要素違規(guī)行為且已按海關(guān)要求及時(shí)改正免予行政處罰，此次意見(jiàn)稿不僅包含涉稅要素違規(guī)，還增加了影響國(guó)家出口退稅管理、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性、影響海關(guān)監(jiān)管秩序以及檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域違反海關(guān)規(guī)定適用主動(dòng)披露的情形。

二、從6個(gè)月后一年內(nèi)到6個(gè)月后18個(gè)月內(nèi)，進(jìn)一步放寬主動(dòng)披露時(shí)限要求。
54號(hào)公告適用主動(dòng)披露的時(shí)限為自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起6個(gè)月后一年以?xún)?nèi)，此次意見(jiàn)稿將向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)限要求放寬至6個(gè)月后18個(gè)月以?xún)?nèi)，延長(zhǎng)了6個(gè)月的時(shí)間，將公告有效期由一年半延長(zhǎng)至2年。

三、將“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定”條件放寬。
放寬至“一年內(nèi)第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。”也就是說(shuō)，在主動(dòng)披露政策適用的時(shí)限內(nèi)，只要不是在同一年內(nèi)發(fā)生的同一違規(guī)行為，還是可以再次向海關(guān)主動(dòng)披露，滿(mǎn)足免罰條件的不會(huì)受到海關(guān)的行政處罰，這就相當(dāng)于在原來(lái)的基礎(chǔ)上給了企業(yè)兩次主動(dòng)披露的機(jī)會(huì)。

第四條“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為”重復(fù)主動(dòng)披露如何理解？
首先，這里的進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為是指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為。
其次，對(duì)這樣的違反海關(guān)規(guī)定行為一年內(nèi)第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。
例如，報(bào)關(guān)企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條對(duì)進(jìn)口貨物數(shù)量申報(bào)錯(cuò)誤，及時(shí)改單沒(méi)有造成危害后果，向海關(guān)主動(dòng)披露行為，海關(guān)免予行政處罰，如果在發(fā)生的一年內(nèi)又再次發(fā)生了同一違規(guī)行為，海關(guān)便不會(huì)免予處罰，但是，如果超出了一年且在適用主動(dòng)披露的時(shí)限內(nèi)，企業(yè)仍可以二次向海關(guān)進(jìn)行主動(dòng)披露。
值得注意的是“涉及授權(quán)人對(duì)被授權(quán)人基于同一貨物進(jìn)行的一次或多次權(quán)利許可，進(jìn)出口企業(yè)、單位再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定?！?br /> 例如特許權(quán)使用費(fèi)便不適用此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于同一商業(yè)合同項(xiàng)下同一特許權(quán)使用費(fèi)違規(guī)行為，仍然按照54號(hào)公告“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定”。即使是在主動(dòng)披露適用時(shí)限內(nèi)，且不是同一年內(nèi)發(fā)生，海關(guān)仍不會(huì)認(rèn)可企業(yè)的主動(dòng)披露。

企業(yè)需注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1、關(guān)于滯納金。
滯納金跟54號(hào)公告的規(guī)定一樣，進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其涉稅違規(guī)行為并及時(shí)改正，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露的，進(jìn)出口企業(yè)、單位可依法向海關(guān)申請(qǐng)減免稅款滯納金。符合規(guī)定的，海關(guān)予以減免。
2、關(guān)于涉檢業(yè)務(wù)。
主動(dòng)披露的涉檢違規(guī)行為針對(duì)的是意見(jiàn)稿附件一里面的5種涉檢行為，其中進(jìn)口只涉及的是“未經(jīng)海關(guān)允許，將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所，如同時(shí)符合下列情形的：1、提離的食品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格;2、違規(guī)食品尚未銷(xiāo)售、使用，免予行政處罰?！笔Ｏ碌?種都是針對(duì)于出口的食品和出口的竹木草制品。但涉及檢疫類(lèi)事項(xiàng)，以及檢驗(yàn)類(lèi)涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類(lèi)事項(xiàng)的除外。
3、關(guān)于影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性。
對(duì)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性規(guī)定，及時(shí)改正沒(méi)有造成危害后果的，免予行政處罰，但是需注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)：違法違規(guī)行為發(fā)生當(dāng)月最后一日24點(diǎn)前，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值1000萬(wàn)元以下的；或者違法違規(guī)行為發(fā)生當(dāng)月最后一日24點(diǎn)后3個(gè)自然月內(nèi)，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值500萬(wàn)元以下的。
4、關(guān)于有效時(shí)限。
本公告有效期自2023年8月1日起至2025年7月31日。海關(guān)總署公告2022年第54號(hào)同時(shí)廢止。

（來(lái)源：關(guān)務(wù)小二轉(zhuǎn)載自欣海關(guān)務(wù)工作室）

關(guān)務(wù)小二

關(guān)于《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮海關(guān)主動(dòng)披露制度在推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)方面的積極作用，海關(guān)總署對(duì)主動(dòng)披露制度進(jìn)行修訂，在前期征求內(nèi)部意見(jiàn)和深入研究的基礎(chǔ)上形成了《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），現(xiàn)面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、主動(dòng)披露制度修訂的意義
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。主動(dòng)披露制度作為海關(guān)事后監(jiān)管的政策工具，集中體現(xiàn)了以人民為中心的理念，修訂完善主動(dòng)披露制度，是海關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”要求，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)解難、提振信心的具體舉措，讓更多守法企業(yè)享受誠(chéng)信守法紅利。

二、修訂的主要內(nèi)容
一是進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露適用范圍。將涉稅違規(guī)行為擴(kuò)大為違反海關(guān)規(guī)定的行為，增加了影響國(guó)家出口退稅管理、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性、影響海關(guān)監(jiān)管秩序以及檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域違反海關(guān)規(guī)定適用主動(dòng)披露的情形。

二是進(jìn)一步放寬主動(dòng)披露時(shí)限要求。將自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月后一年以?xún)?nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)限要求放寬至六個(gè)月后十八月以?xún)?nèi)。同時(shí)，將公告有效期由一年半延長(zhǎng)至2年。

三是進(jìn)一步放寬“同一”違反海關(guān)規(guī)定行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的條件。將“同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定”放寬至“同一違反海關(guān)規(guī)定行為一年內(nèi)第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定?！?br />
同時(shí)，進(jìn)一步明確了“同一違反海關(guān)規(guī)定行為”的定義，以及特許權(quán)使用費(fèi)再次向海關(guān)主動(dòng)披露的條件。