海關(guān)總署發(fā)布對上海洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法(全文)

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)總署公告2019年第170號

（關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》的公告）

為貫徹落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)貿(mào)易自由化，充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體作用，特制定《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

附件： 中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法

海關(guān)總署

2019年11月4日

附件

中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法

第一章 總則

第一條  為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)）洋山特殊綜合保稅區(qū)（以下簡稱洋山特殊綜保區(qū)）作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體作用，規(guī)范海關(guān)對洋山特殊綜保區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的洋山特殊綜保區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在臨港新片區(qū)內(nèi)，具有物流、加工、制造、貿(mào)易等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第三條  海關(guān)依照本辦法對進(jìn)出洋山特殊綜保區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

第四條  洋山特殊綜保區(qū)實(shí)行物理圍網(wǎng)管理。洋山特殊綜保區(qū)與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。

第五條  洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)不得居住人員。除保障洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的配套設(shè)施外，洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)不得建立營利性商業(yè)、生活消費(fèi)設(shè)施。

第六條  洋山特殊綜保區(qū)的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）應(yīng)當(dāng)符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》。

第七條  中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會作為洋山特殊綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)等監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。

第八條  除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅。

第九條  國家禁止進(jìn)出境貨物、物品等不得進(jìn)出洋山特殊綜保區(qū)。海關(guān)對涉及國家進(jìn)出境限制性管理、口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)等的安全準(zhǔn)入實(shí)施風(fēng)險管理。依據(jù)風(fēng)險情況，對進(jìn)出境貨物及物品、進(jìn)出口貨物及物品和國際中轉(zhuǎn)貨物，實(shí)施必要的監(jiān)管和查驗(yàn)。

第十條  境外與洋山特殊綜保區(qū)之間進(jìn)出的貨物，除另有規(guī)定外，列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)辦法另行制定。區(qū)外與洋山特殊綜保區(qū)之間進(jìn)出的貨物以及其他相關(guān)貨物，根據(jù)海關(guān)管理需要實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及洋山特殊綜保區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不統(tǒng)計(jì)。

第二章 對洋山特殊綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

第十一條  依法需要檢疫的進(jìn)出境貨物原則上在口岸監(jiān)管區(qū)內(nèi)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）實(shí)施檢疫，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可在洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)實(shí)施檢疫。

對屬于法定檢驗(yàn)的大宗資源性商品、可用作原料的固體廢物等的進(jìn)境檢驗(yàn)，需在口岸監(jiān)管區(qū)內(nèi)作業(yè)場所（場地）實(shí)施。

第十二條  對法律、法規(guī)等有明確規(guī)定的，涉及我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的，和涉及安全準(zhǔn)入管理的進(jìn)出境貨物，除必須在進(jìn)出境環(huán)節(jié)驗(yàn)核相關(guān)監(jiān)管證件外，其他的在進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)驗(yàn)核。

第十三條  洋山特殊綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，屬于本辦法第十一、十二條規(guī)定范圍的，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)；不屬于上述范圍的，海關(guān)徑予放行。

第三章 對洋山特殊綜保區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

第十四條  洋山特殊綜保區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間實(shí)行進(jìn)出口申報(bào)管理。貨物從洋山特殊綜保區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的，由進(jìn)口企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入洋山特殊綜保區(qū)的，由出口企業(yè)向海關(guān)辦理出口申報(bào)手續(xù)。

第十五條  除另有規(guī)定外，對其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與洋山特殊綜保區(qū)之間進(jìn)出的貨物，由其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出境備案清單（報(bào)關(guān)單）。

第四章 對洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十六條  區(qū)內(nèi)企業(yè)可依法開展中轉(zhuǎn)、集拼、存儲、加工、制造、交易、展示、研發(fā)、再制造、檢測維修、分銷和配送等業(yè)務(wù)。

第十七條  海關(guān)不要求區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊，但區(qū)內(nèi)企業(yè)所設(shè)置、編制的會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映有關(guān)業(yè)務(wù)情況，能夠通過計(jì)算機(jī)正確、完整地記帳、核算的，對其計(jì)算機(jī)儲存和輸出的會計(jì)記錄視同會計(jì)資料。

第十八條  中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會作為洋山特殊綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立企業(yè)信用、重大事件、年報(bào)披露等信息主動公示制度。

第十九條  海關(guān)依法對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展稽查核查。

第二十條  海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)以一般貿(mào)易方式申報(bào)的進(jìn)境貨物，按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第五章  對洋山特殊綜保區(qū)國際中轉(zhuǎn)貨物的監(jiān)管

第二十一條  除國家禁止進(jìn)出境貨物外，其他貨物均可在洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)開展國際中轉(zhuǎn)（包括中轉(zhuǎn)集拼，下同）。

第二十二條  洋山特殊綜保區(qū)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場所開展。

第二十三條  相關(guān)物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理規(guī)定，向海關(guān)艙單管理系統(tǒng)傳輸中轉(zhuǎn)集拼貨物的原始艙單、預(yù)配艙單、裝載艙單、分撥申請、國際轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)單等電子數(shù)據(jù)。

第二十四條  國際中轉(zhuǎn)貨物應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境，特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以延期三個月復(fù)運(yùn)出境。

第六章　對直接進(jìn)出境貨物以及進(jìn)出洋山特殊綜保區(qū)運(yùn)輸工具和個人攜帶貨物、物品的監(jiān)管

第二十五條  貨物經(jīng)洋山特殊綜保區(qū)直接進(jìn)境或直接出境的，應(yīng)通過專用通道、卡口，海關(guān)按照進(jìn)出境的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第二十六條  進(jìn)出境運(yùn)輸工具服務(wù)人員攜帶個人物品進(jìn)出洋山特殊綜保區(qū)的，海關(guān)按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第二十七條  在洋山特殊綜保區(qū)進(jìn)出區(qū)卡口設(shè)置供貨運(yùn)車輛、其他車輛和人員進(jìn)出的專用通道。進(jìn)出洋山特殊綜保區(qū)的國內(nèi)運(yùn)輸工具和人員，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。

第七章 附則

第二十八條  違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成走私行為或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  綜合保稅區(qū)政策及制度創(chuàng)新措施均適用于洋山特殊綜保區(qū)。

第三十條  本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自洋山特殊綜保區(qū)通過驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)行之日起施行。

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