國務院調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)暫時實施有關(guān)規(guī)定（附自貿(mào)區(qū)等“五區(qū)”辨析）

關(guān)務小二

國務院關(guān)于同意在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復

國函〔2021〕115號

上海市人民政府，商務部、司法部：

你們關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，同意自即日起至2024年12月31日，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》的有關(guān)規(guī)定（目錄附后）。

二、國務院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立相適應的管理制度。

三、國務院將根據(jù)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)改革開放措施的試驗情況，適時對本批復的內(nèi)容進行調(diào)整。

附件：國務院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施的有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2021年11月9日

附件

國務院決定在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施的有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄

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自由貿(mào)易協(xié)定及自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易協(xié)定

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）是指兩個或多個國家（包括獨立關(guān)稅地區(qū)）為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排，協(xié)定通常包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域。

①自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的所有成員的全部關(guān)稅領土，稱為自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）。典型如此前的北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement），該協(xié)議于1994年1月1日生效，同時宣告北美自由貿(mào)易區(qū)（North America Free Trade Area）正式成立。再如2002年11月，我國同東盟10國簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，2010年1月中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China and ASEAN Free Trade Area）正式建立。

根據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2021年8月，我國已經(jīng)達成19個自由貿(mào)易協(xié)定，和26個國家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

②自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策，類似于世界海關(guān)組織所定義的自由區(qū)（Free Zone）：“指締約方境內(nèi)的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，被視為在關(guān)境之外?！?/div>

自由貿(mào)易園區(qū)特點

對境外貨物往來實施便利化措施，如不要求提供許可證件等。

貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)不予征稅，在進入國內(nèi)其他地區(qū)時課稅。

貨物可以在區(qū)內(nèi)自由存儲、分類、買賣、加工、制造。

區(qū)內(nèi)企業(yè)享受經(jīng)營稅收減免、金融活動自由等優(yōu)惠。

需要注意的是，F(xiàn)ree Trade Area同F(xiàn)ree Trade Zone容易混淆，被籠統(tǒng)翻譯為“自由貿(mào)易區(qū)”，故2008年商務部及海關(guān)總署發(fā)函就兩者表述進行規(guī)范：“Free Trade Area”為“自由貿(mào)易區(qū)”，“Free Trade Zone”為“自由貿(mào)易園區(qū)”。自由貿(mào)易區(qū)同自由貿(mào)易園區(qū)在設立主體、法律依據(jù)、核心政策等方面存在諸多區(qū)別，其中一個顯著區(qū)別在于實施范圍：前者是兩（多）國政府間依據(jù)協(xié)議設立，涵蓋所有成員國的關(guān)境；后者是根據(jù)本國法律在國境內(nèi)劃分出的獨立區(qū)域。目前，在國際上沒有關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的全球統(tǒng)一規(guī)則，各國發(fā)展形成各具特色、名稱各異的形態(tài)，如歐盟“自由區(qū)”、美國“對外貿(mào)易區(qū)”、日本“綜合保稅區(qū)”等。

根據(jù)世界銀行《特殊經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展報告》中關(guān)于特殊經(jīng)濟功能區(qū)的分類，自由貿(mào)易園區(qū)同出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)、自由港、單一工廠出口加工區(qū)、特殊功能區(qū)并列（如下表所示）。

③中國自由貿(mào)易試驗區(qū)

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為趨勢，多個國家（地區(qū)）間簽署自由貿(mào)易協(xié)定成為主流。在中國逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國及最大的發(fā)展中國家后，美國先后主導并發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP；2017年美國退出后改名為“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，CPTPP）、“歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）、“服務貿(mào)易協(xié)定”（Trade In Service Agreement，TISA）等談判。

我國則提出“一帶一路”倡議、建設亞洲投資銀行、參加“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）、實施申請加入CPTTP等舉措，其中建設中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是重要環(huán)節(jié)。自2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立以來，我國已分6批、共計設立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位

全面深化改革和擴大開放的試驗田，按照國際通行規(guī)則，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，創(chuàng)造國際化、市場化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

制度創(chuàng)新高地，制度創(chuàng)新是核心任務，形成可在全國復制推廣的新制度。

安全閥，相關(guān)改革在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行壓力測試后逐步放開，以控制各方面風險特別是金融風險。

簡而言之，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國深化改革開放的試驗田，圍繞制度創(chuàng)新，提前自我加壓并在全國推廣，為我國全面對接、融入新一代的國際規(guī)則和體系做好各項準備。

④海關(guān)監(jiān)管區(qū)

《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指《中華人民共和國海關(guān)法》第一百條所規(guī)定的海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品實施監(jiān)督管理的場所和地點，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、免稅商店以及其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的場所和地點。

海關(guān)監(jiān)管區(qū)是海關(guān)實施監(jiān)督管理的場所和地點，幾乎囊括海關(guān)履行職責涉及的全部地域。但同時要注意的是，海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施監(jiān)管“不妨礙其他部門履行其相應職責”——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，海關(guān)僅依法履行涉及海關(guān)職責，其余的政府職責如治安、消防、環(huán)保等，應由相應的政府主管部門依法履行。

海關(guān)監(jiān)管區(qū)涵蓋范圍

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務院批準設立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅監(jiān)管場所。保稅監(jiān)管場所是經(jīng)海關(guān)批準設立的保稅物流中心（A型、B型）、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫及其他保稅監(jiān)管場所。

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所是指由企業(yè)負責經(jīng)營管理，供進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、?？?，從事海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設置規(guī)范》，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。通常為滿足海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、存放要求而設立，具體包括以下類型：水路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、公路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、航空運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、鐵路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等。

免稅商店。免稅商店是指經(jīng)海關(guān)總署批準，由經(jīng)營單位在國務院或者其授權(quán)部門批準的地點設立符合海關(guān)監(jiān)管要求的銷售場所和存放免稅品的監(jiān)管倉庫，向規(guī)定的對象銷售免稅品的企業(yè)。具體包括：口岸免稅商店、運輸工具免稅商店、市內(nèi)免稅商店、外交人員免稅商店和供船免稅商店等。

其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的場所和地點。主要指集中作業(yè)場地，包括旅客通關(guān)作業(yè)場地、郵檢作業(yè)場地。

⑤海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包含保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)及跨境工業(yè)區(qū)等類型，通常簡稱為“特殊區(qū)域”。這些系參照世界海關(guān)組織《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（《京都公約》）中的“自由區(qū)”（Free Zone）設立，雖然在隔離設施、配額許可證件、稅收優(yōu)惠等與國外自由貿(mào)易園區(qū)相同，如上海外高橋保稅區(qū)被倫敦《金融時報》旗下雜志評為“2010—2011年度全球最佳自由貿(mào)易園區(qū)”，但在經(jīng)濟發(fā)展方向、定性定位（境內(nèi)關(guān)外、境內(nèi)關(guān)內(nèi)）、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管等方面與國外自由貿(mào)易園區(qū)存在一定的不同。

目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正逐步整合為綜合保稅區(qū)。根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)及媒體資料統(tǒng)計顯示，截至2021年8月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有166個，包含綜合保稅區(qū)154個、保稅區(qū)9個、保稅港區(qū)2個、跨境工業(yè)區(qū)1個。

來源：關(guān)務小二整理自中國政府網(wǎng)、中國海關(guān)雜志。