你想知道的海關(guān)進(jìn)口展覽品監(jiān)管那點事-ATA

甜瓜小鏡子

11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)口博覽會”）在上海盛大開幕。這是迄今為止世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，也是中國推動新一輪高水平對外開放的一項重大決策，顯示中國主動向世界開放市場，從“賣全球”到“買全球”的歷史性轉(zhuǎn)折點。中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，將為境內(nèi)外企業(yè)提供眾多新的商機(jī)，進(jìn)口博覽會作為開放合作國際性的平臺，也將成為進(jìn)口商品登陸中國的第一站。

大道至簡，實干為要。外商企業(yè)如何把握好這一新機(jī)遇，通過參展進(jìn)口博覽會，將產(chǎn)品賣到中國市場，應(yīng)從了解并用足用好進(jìn)口博覽會政策和中國進(jìn)口展覽品監(jiān)管制度開始。

暫時進(jìn)境貨物監(jiān)管方式

暫時進(jìn)境貨物是海關(guān)對進(jìn)口展覽品監(jiān)管的主要方式。

暫時進(jìn)境貨物指的是暫時進(jìn)境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運出境的貨物。暫時進(jìn)境貨物包括ATA單證冊項下暫時進(jìn)境貨物和非ATA單證冊項下暫時進(jìn)境貨物。其中，ATA（Admission Temporaire Carnet）單證冊是世界海關(guān)組織為暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物專門創(chuàng)設(shè)的海關(guān)文件，相當(dāng)于進(jìn)境展覽品的“護(hù)照”。憑ATA單證冊，暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物可以在各國海關(guān)享受免稅進(jìn)口和免予填寫國內(nèi)報關(guān)文件等通關(guān)便利。

進(jìn)口展覽品選擇適用暫時進(jìn)境貨物監(jiān)管方式的優(yōu)勢：

• 進(jìn)口時可以暫不繳納關(guān)稅；
• 一般情況下進(jìn)口時免予交驗許可證件。
  

海關(guān)對暫時進(jìn)境貨物的主要管理要求：

• 進(jìn)口時應(yīng)提供稅款擔(dān)保。
  

展覽品在進(jìn)口時是暫不繳納關(guān)稅，所以需要提供相應(yīng)擔(dān)保。ATA單證冊項下暫時出境貨物，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。非ATA單證冊項下暫時進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管地海關(guān)提供擔(dān)保。

• 展覽品6個月內(nèi)應(yīng)復(fù)運出境。
  

因特殊情況需要延長期限的，持證人、收貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。

• 留購和未復(fù)運出境的展覽品應(yīng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
  

對于留購的，以及在規(guī)定的期限內(nèi)未復(fù)運出境的進(jìn)口展覽品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。海關(guān)征稅時，以海關(guān)審查確定的留購價格作為完稅價格，適用海關(guān)接受申報辦理納稅手續(xù)之日實施的稅率。若涉及許可證件的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證件。

• 展覽品受損或者滅失的，須辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。
  

進(jìn)口展覽品因不可抗力的原因受損或者滅失的，可以憑有關(guān)部門出具的證明材料和海關(guān)核實后辦理復(fù)運出境手續(xù)。因其他原因受損或者滅失的，應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)征稅等手續(xù)。

保稅展示交易制度

保稅展示交易制度是近年來海關(guān)對進(jìn)口展覽品的一項改革制度。

保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)將區(qū)內(nèi)保稅貨物運至區(qū)外進(jìn)行展示和銷售的經(jīng)營活動。作為海關(guān)的一項改革制度，保稅展示交易制度目前沒有明確的法律規(guī)定，各地海關(guān)通過直屬海關(guān)公告的形式對其進(jìn)行了規(guī)范。雖然各直屬海關(guān)公告內(nèi)容并不完全相同，但我們可以對保稅展示交易制度的共性優(yōu)勢和需要遵守的基本規(guī)則簡要匯總?cè)缦拢?/div>

保稅展示交易制度的優(yōu)勢：

• 允許貨物在保稅狀態(tài)下運出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并進(jìn)入有關(guān)展示平臺進(jìn)行展示；
• 可在貨物銷售后集中向海關(guān)辦理進(jìn)口繳稅手續(xù)。
  

海關(guān)對保稅展示交易貨物的主要管理要求：

• 出區(qū)時應(yīng)提供與保稅展示交易貨物應(yīng)繳稅款等額的稅款擔(dān)保。
• 展示企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)。
  

系統(tǒng)能夠真實、準(zhǔn)確、詳細(xì)地記錄保稅展示交易貨物在展示期間的進(jìn)、出、存、銷等情況，并能與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，滿足海關(guān)對保稅展示交易貨物狀態(tài)信息的實時掌握。

• 保稅展示交易貨物應(yīng)當(dāng)自出區(qū)之日起6個月內(nèi)復(fù)運回區(qū)。
  

需延長展示期限的，可以向海關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對于延期次數(shù)和期限各地海關(guān)規(guī)定并不一致。

• 貨物內(nèi)銷的應(yīng)向海關(guān)繳納稅款。
  

海關(guān)以內(nèi)銷價格為基礎(chǔ)審定完稅價格。保稅展示交易涉及許可證件的，應(yīng)當(dāng)在貨物銷售前向主管海關(guān)提供許可證件。

首屆進(jìn)口博覽會的進(jìn)口政策突破

為支持首屆進(jìn)口博覽會順利舉辦，財政部和海關(guān)對部分進(jìn)口政策做了突破：

• 實施進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策。
  

財政部印發(fā)《關(guān)于首屆中國國際進(jìn)口博覽會展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》（財關(guān)稅〔2018〕43號），規(guī)定首屆進(jìn)口博覽會展期內(nèi)銷售的合理數(shù)量的進(jìn)口展品（不包括國家禁止進(jìn)口商品、瀕危動植物及其產(chǎn)品、國家規(guī)定不予減免稅的20種商品和汽車）免征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應(yīng)納稅額的70％征收。通知列明了部分參展企業(yè)的享受稅收優(yōu)惠政策的銷售限額，未列明的其他參展企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的銷售限額不超過2萬美元。對于對超出限額又不退運出境的物品按照現(xiàn)有政策照章征稅。

• 延長ATA單證冊有效期。
  

ATA單證冊項下進(jìn)口博覽會暫時進(jìn)境展覽品的首次進(jìn)境期限，單證冊有效期由6個月延長至1年。

• 允許進(jìn)境展覽品轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，并辦理結(jié)案手續(xù)。
  

按照海關(guān)現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)境展覽品在展會結(jié)束后原則上應(yīng)復(fù)運出境，轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，不屬于復(fù)運出境。現(xiàn)在海關(guān)允許進(jìn)口展覽品在進(jìn)口博覽會閉幕后，結(jié)轉(zhuǎn)到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，無需實際出境即可辦理結(jié)案手續(xù)。此時，商品性質(zhì)就從展覽品轉(zhuǎn)化為了保稅貨物，此后可以按照對保稅貨物的有關(guān)規(guī)定開展保稅展示等相關(guān)業(yè)務(wù)，繼續(xù)為展覽品尋找買家。

• 相關(guān)預(yù)包裝食品可免于加貼中文標(biāo)簽。
  

海關(guān)規(guī)定參展商必須在展覽品旁以中文注明品名、保質(zhì)期、食用禁忌和食用方法等信息。

原創(chuàng)：馮素芳  （合伙人）孫興（資深律師）

金杜律師事務(wù)所