你想知道的海關(guān)進(jìn)口展覽品監(jiān)管那點(diǎn)事-ATA

甜瓜小鏡子

11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)口博覽會(huì)”）在上海盛大開(kāi)幕。這是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，也是中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重大決策，顯示中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，從“賣(mài)全球”到“買(mǎi)全球”的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，將為境內(nèi)外企業(yè)提供眾多新的商機(jī)，進(jìn)口博覽會(huì)作為開(kāi)放合作國(guó)際性的平臺(tái)，也將成為進(jìn)口商品登陸中國(guó)的第一站。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。外商企業(yè)如何把握好這一新機(jī)遇，通過(guò)參展進(jìn)口博覽會(huì)，將產(chǎn)品賣(mài)到中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)從了解并用足用好進(jìn)口博覽會(huì)政策和中國(guó)進(jìn)口展覽品監(jiān)管制度開(kāi)始。

暫時(shí)進(jìn)境貨物監(jiān)管方式

暫時(shí)進(jìn)境貨物是海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽品監(jiān)管的主要方式。

暫時(shí)進(jìn)境貨物指的是暫時(shí)進(jìn)境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境的貨物。暫時(shí)進(jìn)境貨物包括ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物和非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物。其中，ATA（Admission Temporaire Carnet）單證冊(cè)是世界海關(guān)組織為暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)的海關(guān)文件，相當(dāng)于進(jìn)境展覽品的“護(hù)照”。憑ATA單證冊(cè)，暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物可以在各國(guó)海關(guān)享受免稅進(jìn)口和免予填寫(xiě)國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)文件等通關(guān)便利。

進(jìn)口展覽品選擇適用暫時(shí)進(jìn)境貨物監(jiān)管方式的優(yōu)勢(shì)：

• 進(jìn)口時(shí)可以暫不繳納關(guān)稅；
• 一般情況下進(jìn)口時(shí)免予交驗(yàn)許可證件。
  

海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)境貨物的主要管理要求：

• 進(jìn)口時(shí)應(yīng)提供稅款擔(dān)保。
  

展覽品在進(jìn)口時(shí)是暫不繳納關(guān)稅，所以需要提供相應(yīng)擔(dān)保。ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)出境貨物，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管地海關(guān)提供擔(dān)保。

• 展覽品6個(gè)月內(nèi)應(yīng)復(fù)運(yùn)出境。
  

因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，持證人、收貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，延期最多不超過(guò)3次，每次延長(zhǎng)期限不超過(guò)6個(gè)月。

• 留購(gòu)和未復(fù)運(yùn)出境的展覽品應(yīng)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
  

對(duì)于留購(gòu)的，以及在規(guī)定的期限內(nèi)未復(fù)運(yùn)出境的進(jìn)口展覽品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。海關(guān)征稅時(shí)，以海關(guān)審查確定的留購(gòu)價(jià)格作為完稅價(jià)格，適用海關(guān)接受申報(bào)辦理納稅手續(xù)之日實(shí)施的稅率。若涉及許可證件的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證件。

• 展覽品受損或者滅失的，須辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。
  

進(jìn)口展覽品因不可抗力的原因受損或者滅失的，可以憑有關(guān)部門(mén)出具的證明材料和海關(guān)核實(shí)后辦理復(fù)運(yùn)出境手續(xù)。因其他原因受損或者滅失的，應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)征稅等手續(xù)。

保稅展示交易制度

保稅展示交易制度是近年來(lái)海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽品的一項(xiàng)改革制度。

保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)將區(qū)內(nèi)保稅貨物運(yùn)至區(qū)外進(jìn)行展示和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為海關(guān)的一項(xiàng)改革制度，保稅展示交易制度目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，各地海關(guān)通過(guò)直屬海關(guān)公告的形式對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范。雖然各直屬海關(guān)公告內(nèi)容并不完全相同，但我們可以對(duì)保稅展示交易制度的共性?xún)?yōu)勢(shì)和需要遵守的基本規(guī)則簡(jiǎn)要匯總?cè)缦拢?/div>

保稅展示交易制度的優(yōu)勢(shì)：

• 允許貨物在保稅狀態(tài)下運(yùn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并進(jìn)入有關(guān)展示平臺(tái)進(jìn)行展示；
• 可在貨物銷(xiāo)售后集中向海關(guān)辦理進(jìn)口繳稅手續(xù)。
  

海關(guān)對(duì)保稅展示交易貨物的主要管理要求：

• 出區(qū)時(shí)應(yīng)提供與保稅展示交易貨物應(yīng)繳稅款等額的稅款擔(dān)保。
• 展示企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
  

系統(tǒng)能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地記錄保稅展示交易貨物在展示期間的進(jìn)、出、存、銷(xiāo)等情況，并能與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，滿(mǎn)足海關(guān)對(duì)保稅展示交易貨物狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)掌握。

• 保稅展示交易貨物應(yīng)當(dāng)自出區(qū)之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)回區(qū)。
  

需延長(zhǎng)展示期限的，可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。對(duì)于延期次數(shù)和期限各地海關(guān)規(guī)定并不一致。

• 貨物內(nèi)銷(xiāo)的應(yīng)向海關(guān)繳納稅款。
  

海關(guān)以?xún)?nèi)銷(xiāo)價(jià)格為基礎(chǔ)審定完稅價(jià)格。保稅展示交易涉及許可證件的，應(yīng)當(dāng)在貨物銷(xiāo)售前向主管海關(guān)提供許可證件。

首屆進(jìn)口博覽會(huì)的進(jìn)口政策突破

為支持首屆進(jìn)口博覽會(huì)順利舉辦，財(cái)政部和海關(guān)對(duì)部分進(jìn)口政策做了突破：

• 實(shí)施進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策。
  

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2018〕43號(hào)），規(guī)定首屆進(jìn)口博覽會(huì)展期內(nèi)銷(xiāo)售的合理數(shù)量的進(jìn)口展品（不包括國(guó)家禁止進(jìn)口商品、瀕危動(dòng)植物及其產(chǎn)品、國(guó)家規(guī)定不予減免稅的20種商品和汽車(chē)）免征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按應(yīng)納稅額的70％征收。通知列明了部分參展企業(yè)的享受稅收優(yōu)惠政策的銷(xiāo)售限額，未列明的其他參展企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的銷(xiāo)售限額不超過(guò)2萬(wàn)美元。對(duì)于對(duì)超出限額又不退運(yùn)出境的物品按照現(xiàn)有政策照章征稅。

• 延長(zhǎng)ATA單證冊(cè)有效期。
  

ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)口博覽會(huì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品的首次進(jìn)境期限，單證冊(cè)有效期由6個(gè)月延長(zhǎng)至1年。

• 允許進(jìn)境展覽品轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，并辦理結(jié)案手續(xù)。
  

按照海關(guān)現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)境展覽品在展會(huì)結(jié)束后原則上應(yīng)復(fù)運(yùn)出境，轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，不屬于復(fù)運(yùn)出境?，F(xiàn)在海關(guān)允許進(jìn)口展覽品在進(jìn)口博覽會(huì)閉幕后，結(jié)轉(zhuǎn)到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，無(wú)需實(shí)際出境即可辦理結(jié)案手續(xù)。此時(shí)，商品性質(zhì)就從展覽品轉(zhuǎn)化為了保稅貨物，此后可以按照對(duì)保稅貨物的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展保稅展示等相關(guān)業(yè)務(wù)，繼續(xù)為展覽品尋找買(mǎi)家。

• 相關(guān)預(yù)包裝食品可免于加貼中文標(biāo)簽。
  

海關(guān)規(guī)定參展商必須在展覽品旁以中文注明品名、保質(zhì)期、食用禁忌和食用方法等信息。

原創(chuàng)：馮素芳  （合伙人）孫興（資深律師）

金杜律師事務(wù)所