海關(guān)解讀：7月16日起歐盟市場(chǎng)監(jiān)管新規(guī)實(shí)施常見(jiàn)問(wèn)題解答

關(guān)務(wù)小二

法規(guī)速遞

歐盟議會(huì)和理事會(huì)于2019年6月20日批準(zhǔn)了一項(xiàng)新的歐盟法規(guī)EU2019/1020，該法規(guī)將于2021年7月16號(hào)正式開(kāi)始實(shí)施。（詳見(jiàn)文章：7月16日起，出口歐盟帶有CE標(biāo)志的大部分產(chǎn)品需要有歐盟代理人）

新法規(guī)實(shí)施后，所有進(jìn)入歐盟的市場(chǎng)的消費(fèi)品（新法規(guī)附件1所列的71個(gè)法令所覆蓋的產(chǎn)品）都需要有歐盟境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者（法規(guī)中稱為“Economic Operator”）作為商品合規(guī)的負(fù)責(zé)人，如果沒(méi)有指定的負(fù)責(zé)人，將被視為不合規(guī)，商品將不能正常進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

因傳統(tǒng)貿(mào)易一般都存在歐盟進(jìn)口商，找到歐盟境內(nèi)符合要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者作為授權(quán)代表相對(duì)容易，所以新法規(guī)實(shí)施將對(duì)跨境電商出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。近年來(lái)歐盟市場(chǎng)上關(guān)于跨境電商渠道入境產(chǎn)品的質(zhì)量安全通報(bào)呈上升趨勢(shì)，相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，其商品的來(lái)源追溯和責(zé)任追究成了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的難點(diǎn)，歐盟意圖通過(guò)該項(xiàng)新法規(guī)來(lái)確保歐盟各國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

根據(jù)新法規(guī)要求，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者有資質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)等諸多要求，如果產(chǎn)品出現(xiàn)重大安全問(wèn)題，歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為幫助輸歐企業(yè)更好地理解新法規(guī)要求，以免新法規(guī)實(shí)施后，面臨產(chǎn)品被扣留或退運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在就來(lái)解答一下大家比較關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題：

Q1：什么是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者？

經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者（Economic Operator）是用于描述參與產(chǎn)品供應(yīng)鏈的所有商業(yè)實(shí)體（從個(gè)人到跨國(guó)公司）的廣義術(shù)語(yǔ)。可以是制造商、進(jìn)口商、分銷商或授權(quán)代表，每個(gè)實(shí)體都對(duì)其提供的產(chǎn)品負(fù)有特定責(zé)任。

當(dāng)產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)時(shí)，從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品的安全性和符合性承擔(dān)最終責(zé)任。由于市場(chǎng)監(jiān)管是參照技術(shù)文件和產(chǎn)品進(jìn)行的，因此歐盟境內(nèi)必須有一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者持有該文件，以便在必要時(shí)將其提供給管理部門(mén)。此外，在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不安全、需要采取召回等措施時(shí)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者也要負(fù)責(zé)此類事項(xiàng)。

舉個(gè)例子，在中國(guó)與歐盟的跨境貿(mào)易中，制造商和經(jīng)銷商在中國(guó)，而消費(fèi)者和檢查產(chǎn)品安全的歐盟市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在歐盟，基于客觀原因，歐盟監(jiān)管部門(mén)只能對(duì)歐盟境內(nèi)企業(yè)行使權(quán)力，如果從中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品出了問(wèn)題，歐盟監(jiān)管部門(mén)很難與中國(guó)制造商直接取得聯(lián)系。因此，新法規(guī)要求從2021年7月16日開(kāi)始，要在歐盟市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品，必須在歐盟有一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者，以便歐盟當(dāng)局和消費(fèi)者聯(lián)系。

Q2：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須在歐盟實(shí)際存在嗎？

歐盟現(xiàn)行規(guī)定大致上將歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者定義為制造商、進(jìn)口商或分銷商等商業(yè)組織。新法規(guī)實(shí)施后，歐盟境外企業(yè)必須有一個(gè)在歐盟實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者，該經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須在歐盟成員國(guó)內(nèi)設(shè)有辦事處，不僅僅是有聯(lián)絡(luò)郵箱，也不能是一個(gè)普通公民，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須是法人，也就是企業(yè)，新法規(guī)在附件中列出了需要經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者的產(chǎn)品類別，簡(jiǎn)而言之，這些要求基本涵蓋了所有常見(jiàn)的消費(fèi)品，對(duì)于所有需要進(jìn)行CE認(rèn)證的產(chǎn)品都是強(qiáng)制要求的，比如玩具和電子電器產(chǎn)品等。

Q3：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者如何授權(quán)，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任義務(wù)？

歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者可以是向歐盟消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)進(jìn)口商，也可以是海外倉(cāng)。在這種情況下，歐盟的消費(fèi)者從網(wǎng)站上購(gòu)買產(chǎn)品，賣家通過(guò)海外倉(cāng)將產(chǎn)品發(fā)送給歐盟消費(fèi)者，而不通過(guò)傳統(tǒng)進(jìn)口商，中國(guó)制造商也可以委托位于歐盟的“授權(quán)代表”代其行事。歐盟對(duì)授權(quán)代表規(guī)定了嚴(yán)格的要求和義務(wù)。首先，制造商必須通過(guò)雙方簽署的書(shū)面授權(quán)書(shū)對(duì)其代表進(jìn)行授權(quán)，如果歐盟當(dāng)局與授權(quán)代表聯(lián)系，授權(quán)書(shū)必須允許他代表制造商發(fā)言。要注意的是，只有制造商才能向授權(quán)代表簽發(fā)此類授權(quán)書(shū)，經(jīng)銷商不能進(jìn)行授權(quán)，歐盟的法規(guī)還要求歐盟成員國(guó)制定不履行相關(guān)法律義務(wù)的處罰條例，所以一旦出問(wèn)題，授權(quán)代表需要承擔(dān)法律后果。這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者是一個(gè)可以被歐盟當(dāng)局追究法律和經(jīng)濟(jì)方面責(zé)任的實(shí)體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，這個(gè)實(shí)體必須有人能在第一時(shí)間被聯(lián)系上，并親自到場(chǎng)，如果產(chǎn)品被認(rèn)為不安全或不完全符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，他必須為所有的傷害和損失承擔(dān)后果。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者的四項(xiàng)任務(wù)：首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須核實(shí)已經(jīng)起草了符合性聲明和技術(shù)文件，而且必須保存符合性聲明至少10年。第二，這10年期間，如果歐盟市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須在10天內(nèi)將這些信息提供給相關(guān)機(jī)構(gòu)。第三，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者確信產(chǎn)品不安全，必須主動(dòng)聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者必須與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作或自行采取行動(dòng)，下架不安全的產(chǎn)品或者降低市場(chǎng)上不安全產(chǎn)品引起的風(fēng)險(xiǎn)。

Q4：新法規(guī)實(shí)施后，如果在歐盟沒(méi)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者作為代表，能否在歐盟銷售產(chǎn)品？

這不符合新法規(guī)的要求。在歐盟你不能直接同個(gè)人消費(fèi)者打交道，除非在歐盟有人對(duì)你銷售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，歐盟關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者的法規(guī)意在填補(bǔ)跨境貿(mào)易的漏洞，并為所有希望與歐盟消費(fèi)者做生意的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，如果想從歐盟市場(chǎng)中分一杯羹，所有企業(yè)都必須遵守相同的規(guī)則，即歐盟從7月16日生效的新規(guī)則。

Q5：如何標(biāo)示歐盟代表（經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者）的聯(lián)系方式？如何與CE標(biāo)志旁的制造商信息進(jìn)行區(qū)分？

歐盟代表的聯(lián)系方式應(yīng)標(biāo)示在產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝、包裹或隨附文件上。

要區(qū)分制造商信息與歐盟代表信息，可在相應(yīng)聯(lián)系信息前分別加上“制造商”和”歐盟代表”。

Q6：新法規(guī)原文及其他歐盟市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的法規(guī)哪里可以查詢呢？

EU2019/1020法規(guī)原文鏈接：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1020&fro

此外，通過(guò)下述歐盟委員會(huì)網(wǎng)址可以找到其他需要的法規(guī)信息：

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/product-safety-and-requirements/eu-product-requirements_en

目前離法規(guī)正式實(shí)施還有不到1多月，小編再次提醒輸歐企業(yè)，想要在新法規(guī)生效后順利出口歐盟，必須提前做好相關(guān)準(zhǔn)備哦。也歡迎大家隨時(shí)關(guān)注12360海關(guān)熱線！

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