海關(guān)解讀：7月16日起歐盟市場監(jiān)管新規(guī)實施常見問題解答

關(guān)務(wù)小二

法規(guī)速遞

歐盟議會和理事會于2019年6月20日批準(zhǔn)了一項新的歐盟法規(guī)EU2019/1020，該法規(guī)將于2021年7月16號正式開始實施。（詳見文章：7月16日起，出口歐盟帶有CE標(biāo)志的大部分產(chǎn)品需要有歐盟代理人）

新法規(guī)實施后，所有進入歐盟的市場的消費品（新法規(guī)附件1所列的71個法令所覆蓋的產(chǎn)品）都需要有歐盟境內(nèi)的經(jīng)濟運營者（法規(guī)中稱為“Economic Operator”）作為商品合規(guī)的負(fù)責(zé)人，如果沒有指定的負(fù)責(zé)人，將被視為不合規(guī)，商品將不能正常進入歐盟市場。

因傳統(tǒng)貿(mào)易一般都存在歐盟進口商，找到歐盟境內(nèi)符合要求的經(jīng)濟運營者作為授權(quán)代表相對容易，所以新法規(guī)實施將對跨境電商出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。近年來歐盟市場上關(guān)于跨境電商渠道入境產(chǎn)品的質(zhì)量安全通報呈上升趨勢，相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，其商品的來源追溯和責(zé)任追究成了市場監(jiān)管部門的難點，歐盟意圖通過該項新法規(guī)來確保歐盟各國政府監(jiān)管機構(gòu)可對所有產(chǎn)品進行監(jiān)督和問責(zé)。

根據(jù)新法規(guī)要求，歐盟對經(jīng)濟運營者有資質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)等諸多要求，如果產(chǎn)品出現(xiàn)重大安全問題，歐盟的經(jīng)濟運營者也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為幫助輸歐企業(yè)更好地理解新法規(guī)要求，以免新法規(guī)實施后，面臨產(chǎn)品被扣留或退運的風(fēng)險，現(xiàn)在就來解答一下大家比較關(guān)心的幾個問題：

Q1：什么是經(jīng)濟運營者？

經(jīng)濟運營者（Economic Operator）是用于描述參與產(chǎn)品供應(yīng)鏈的所有商業(yè)實體（從個人到跨國公司）的廣義術(shù)語?？梢允侵圃焐?、進口商、分銷商或授權(quán)代表，每個實體都對其提供的產(chǎn)品負(fù)有特定責(zé)任。

當(dāng)產(chǎn)品投放歐盟市場時，從事這項工作的經(jīng)濟運營者對產(chǎn)品的安全性和符合性承擔(dān)最終責(zé)任。由于市場監(jiān)管是參照技術(shù)文件和產(chǎn)品進行的，因此歐盟境內(nèi)必須有一個經(jīng)濟運營者持有該文件，以便在必要時將其提供給管理部門。此外，在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不安全、需要采取召回等措施時，相關(guān)經(jīng)濟運營者也要負(fù)責(zé)此類事項。

舉個例子，在中國與歐盟的跨境貿(mào)易中，制造商和經(jīng)銷商在中國，而消費者和檢查產(chǎn)品安全的歐盟市場監(jiān)管機構(gòu)在歐盟，基于客觀原因，歐盟監(jiān)管部門只能對歐盟境內(nèi)企業(yè)行使權(quán)力，如果從中國出口到歐盟的產(chǎn)品出了問題，歐盟監(jiān)管部門很難與中國制造商直接取得聯(lián)系。因此，新法規(guī)要求從2021年7月16日開始，要在歐盟市場上銷售產(chǎn)品，必須在歐盟有一個經(jīng)濟運營者，以便歐盟當(dāng)局和消費者聯(lián)系。

Q2：經(jīng)濟運營者必須在歐盟實際存在嗎？

歐盟現(xiàn)行規(guī)定大致上將歐盟經(jīng)濟運營者定義為制造商、進口商或分銷商等商業(yè)組織。新法規(guī)實施后，歐盟境外企業(yè)必須有一個在歐盟實際存在的經(jīng)濟運營者，該經(jīng)濟運營者必須在歐盟成員國內(nèi)設(shè)有辦事處，不僅僅是有聯(lián)絡(luò)郵箱，也不能是一個普通公民，經(jīng)濟運營者必須是法人，也就是企業(yè)，新法規(guī)在附件中列出了需要經(jīng)濟運營者的產(chǎn)品類別，簡而言之，這些要求基本涵蓋了所有常見的消費品，對于所有需要進行CE認(rèn)證的產(chǎn)品都是強制要求的，比如玩具和電子電器產(chǎn)品等。

Q3：經(jīng)濟運營者如何授權(quán)，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任義務(wù)？

歐盟的經(jīng)濟運營者可以是向歐盟消費者銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)進口商，也可以是海外倉。在這種情況下，歐盟的消費者從網(wǎng)站上購買產(chǎn)品，賣家通過海外倉將產(chǎn)品發(fā)送給歐盟消費者，而不通過傳統(tǒng)進口商，中國制造商也可以委托位于歐盟的“授權(quán)代表”代其行事。歐盟對授權(quán)代表規(guī)定了嚴(yán)格的要求和義務(wù)。首先，制造商必須通過雙方簽署的書面授權(quán)書對其代表進行授權(quán)，如果歐盟當(dāng)局與授權(quán)代表聯(lián)系，授權(quán)書必須允許他代表制造商發(fā)言。要注意的是，只有制造商才能向授權(quán)代表簽發(fā)此類授權(quán)書，經(jīng)銷商不能進行授權(quán)，歐盟的法規(guī)還要求歐盟成員國制定不履行相關(guān)法律義務(wù)的處罰條例，所以一旦出問題，授權(quán)代表需要承擔(dān)法律后果。這個經(jīng)濟運營者是一個可以被歐盟當(dāng)局追究法律和經(jīng)濟方面責(zé)任的實體，發(fā)現(xiàn)問題時，這個實體必須有人能在第一時間被聯(lián)系上，并親自到場，如果產(chǎn)品被認(rèn)為不安全或不完全符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，他必須為所有的傷害和損失承擔(dān)后果。

經(jīng)濟運營者的四項任務(wù)：首先，經(jīng)濟運營者必須核實已經(jīng)起草了符合性聲明和技術(shù)文件，而且必須保存符合性聲明至少10年。第二，這10年期間，如果歐盟市場監(jiān)管機構(gòu)要求，經(jīng)濟運營者必須在10天內(nèi)將這些信息提供給相關(guān)機構(gòu)。第三，如果經(jīng)濟運營者確信產(chǎn)品不安全，必須主動聯(lián)系市場監(jiān)管機構(gòu)。第四，經(jīng)濟運營者必須與市場監(jiān)管機構(gòu)合作或自行采取行動，下架不安全的產(chǎn)品或者降低市場上不安全產(chǎn)品引起的風(fēng)險。

Q4：新法規(guī)實施后，如果在歐盟沒有經(jīng)濟運營者作為代表，能否在歐盟銷售產(chǎn)品？

這不符合新法規(guī)的要求。在歐盟你不能直接同個人消費者打交道，除非在歐盟有人對你銷售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，歐盟關(guān)于經(jīng)濟運營者的法規(guī)意在填補跨境貿(mào)易的漏洞，并為所有希望與歐盟消費者做生意的企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，如果想從歐盟市場中分一杯羹，所有企業(yè)都必須遵守相同的規(guī)則，即歐盟從7月16日生效的新規(guī)則。

Q5：如何標(biāo)示歐盟代表（經(jīng)濟運營者）的聯(lián)系方式？如何與CE標(biāo)志旁的制造商信息進行區(qū)分？

歐盟代表的聯(lián)系方式應(yīng)標(biāo)示在產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝、包裹或隨附文件上。

要區(qū)分制造商信息與歐盟代表信息，可在相應(yīng)聯(lián)系信息前分別加上“制造商”和”歐盟代表”。

Q6：新法規(guī)原文及其他歐盟市場銷售產(chǎn)品的法規(guī)哪里可以查詢呢？

EU2019/1020法規(guī)原文鏈接：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1020&fro

此外，通過下述歐盟委員會網(wǎng)址可以找到其他需要的法規(guī)信息：

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/product-safety-and-requirements/eu-product-requirements_en

目前離法規(guī)正式實施還有不到1多月，小編再次提醒輸歐企業(yè)，想要在新法規(guī)生效后順利出口歐盟，必須提前做好相關(guān)準(zhǔn)備哦。也歡迎大家隨時關(guān)注12360海關(guān)熱線！

來源：杭州海關(guān)、12360海關(guān)熱線


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