國(guó)常會(huì)放大招！再推12條穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資新舉措

關(guān)務(wù)小二

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院第六次大督查情況匯報(bào)，要求著力破除政策落實(shí)堵點(diǎn)；部署進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)工作，推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；確定優(yōu)化外匯管理措施，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。

本次會(huì)議看點(diǎn)如下：

1、允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開(kāi)展境內(nèi)股權(quán)投資，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，將企業(yè)外債注銷(xiāo)登記下放銀行辦理，試點(diǎn)取消外債逐筆登記，取消資本項(xiàng)目外匯賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)數(shù)量限制，便利部分資本項(xiàng)目外匯資金結(jié)匯使用，開(kāi)展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。同時(shí)，注重防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等政策，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。實(shí)行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；

3、推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)等建設(shè)；

4、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺(tái)跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試；

5、加大適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件等進(jìn)口。培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)；

6、擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化小微跨境電商辦理有關(guān)資金收付手續(xù)，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報(bào)告方式，企業(yè)自主選擇是否開(kāi)立待核查賬戶(hù)，便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理；

7、國(guó)常會(huì)要求堅(jiān)決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費(fèi)紅利、“任性用權(quán)”破壞營(yíng)商環(huán)境、懶政怠政等問(wèn)題，加快疏通影響擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實(shí)堵點(diǎn)；

關(guān)鍵點(diǎn)一：確定優(yōu)化外匯管理、促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化12條措施
會(huì)議確定了優(yōu)化外匯管理、促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化12條措施。主要包括：

一是擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化小微跨境電商辦理有關(guān)資金收付手續(xù)，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報(bào)告方式，企業(yè)自主選擇是否開(kāi)立待核查賬戶(hù)，便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理。

二是允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開(kāi)展境內(nèi)股權(quán)投資，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，將企業(yè)外債注銷(xiāo)登記下放銀行辦理，試點(diǎn)取消外債逐筆登記，取消資本項(xiàng)目外匯賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)數(shù)量限制，便利部分資本項(xiàng)目外匯資金結(jié)匯使用，開(kāi)展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。同時(shí)，注重防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。

國(guó)際金融專(zhuān)家趙慶明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，這些政策舉措既是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革在外匯管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)金融開(kāi)放的具體措施。在外貿(mào)領(lǐng)域，跨境電商平臺(tái)快速發(fā)展，特別是小微跨境電商在結(jié)售匯方面的需求越發(fā)強(qiáng)烈，有必要在技術(shù)上為他們創(chuàng)造更好發(fā)展條件，充分體現(xiàn)此類(lèi)貿(mào)易形式的特點(diǎn)，推動(dòng)他們的進(jìn)一步發(fā)展。趙慶明進(jìn)一步表示，此次舉措既是進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)資本項(xiàng)目下的金融開(kāi)放，也為外商投資我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加便利化的外匯管理政策。

關(guān)鍵點(diǎn)二：實(shí)行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移

會(huì)議確定，在落實(shí)好各項(xiàng)已定政策同時(shí)，進(jìn)一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等政策，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。實(shí)行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

近期，由于國(guó)內(nèi)外不確定因素增加，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加速產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。不過(guò)，因面臨投資所在國(guó)用地、用工、政策不穩(wěn)定和文化、法律差異等困難風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)仍在觀望，真正把這一想法付諸行動(dòng)的企業(yè)目前還不多。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)采取更多措施促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
。

關(guān)鍵點(diǎn)三：構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貿(mào)易便利化
會(huì)議確定，推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平認(rèn)為，中國(guó)提出構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，如今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開(kāi)始成型。有了自由貿(mào)易協(xié)定以后，各國(guó)貿(mào)易自由化程度和便利化程度不斷提升，合作也將不斷提速。除了自由貿(mào)易區(qū)的大網(wǎng)絡(luò)之外，中國(guó)已有18個(gè)省份設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。張建平指出，“一帶一路”沿線(xiàn)很多國(guó)家現(xiàn)在也在建自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來(lái)可能會(huì)形成自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)之間“一帶一路”的網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易便利化是區(qū)別是不是自貿(mào)區(qū)最顯著的特征。張建平認(rèn)為，貿(mào)易便利化是一個(gè)很復(fù)雜的體系，包括海關(guān)、貨代、物流、報(bào)關(guān)、退稅、金融服務(wù)、口岸管理等。如何通過(guò)大通關(guān)模式以及單一窗口、電子口岸的建設(shè)讓貿(mào)易成本下降，提升貿(mào)易效率，進(jìn)而提升整個(gè)貿(mào)易便利化綜合水平，未來(lái)需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。貿(mào)易和投資自由化、便利化，背后需要金融服務(wù)方式配套跟上。隨著金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放步伐加快，下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推進(jìn)金融和貿(mào)易投資更加緊密配合。

關(guān)鍵點(diǎn)四：支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

會(huì)議確定，要培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺(tái)跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。

近3年來(lái)，跨境電商高速增長(zhǎng)，成為外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。國(guó)務(wù)院先后分3批在杭州等35個(gè)城市開(kāi)展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口202.8億美元，同比增長(zhǎng)52.3%。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)跨境電商的支持政策密集出臺(tái)，為促進(jìn)跨境電商發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。7月份以來(lái)，國(guó)常會(huì)多次研究部署完善跨境電商等新業(yè)態(tài)促進(jìn)政策。國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李鋼表示，作為外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，跨境電商的發(fā)展會(huì)促進(jìn)進(jìn)口和出口的雙向增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范這一貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。10月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山就相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告。鐘山表示，我國(guó)將推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)零售出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程和海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開(kāi)放，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。

關(guān)鍵點(diǎn)五：適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件有望加大

會(huì)議確定，加大適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件等進(jìn)口。

當(dāng)前，中國(guó)與全球的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，開(kāi)始從以出口為導(dǎo)向的“世界工廠”向以進(jìn)口為重點(diǎn)的“世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。未來(lái)，中國(guó)既是“世界工廠”，又是“世界市場(chǎng)”。據(jù)麥肯錫全球研究院的研究顯示，2000-2017年，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從0.4增長(zhǎng)到1.2。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)消費(fèi)還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。擴(kuò)大進(jìn)口是釋放消費(fèi)潛力的戰(zhàn)略舉措。第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)召開(kāi)在即。以進(jìn)口博覽會(huì)等形式加大產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，不僅僅是擴(kuò)大國(guó)際購(gòu)買(mǎi)，更是在進(jìn)口中加快形成中國(guó)走向高水平開(kāi)放的進(jìn)程。鐘山表示，商務(wù)部將擴(kuò)大進(jìn)口空間，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。

關(guān)鍵點(diǎn)六：堅(jiān)決糾正侵蝕減稅降費(fèi)紅利等問(wèn)題，著力破除政策落實(shí)堵點(diǎn)

近期國(guó)務(wù)院在16個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展督查。督查突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，三分之二以上人員和時(shí)間用于暗訪(fǎng)，不發(fā)通知、不要陪同、直奔問(wèn)題。總的看，今年以來(lái)各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，取得積極成效。

會(huì)議指出，下一步，要將督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分解到有關(guān)地方和部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，推動(dòng)地方和部門(mén)逐一整改，堅(jiān)決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費(fèi)紅利、“任性用權(quán)”破壞營(yíng)商環(huán)境、懶政怠政等問(wèn)題，加快疏通影響擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實(shí)堵點(diǎn)，力戒整改“走過(guò)場(chǎng)”、搞形式主義。要推廣地方好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究收集到的意見(jiàn)建議，推動(dòng)政策完善。國(guó)務(wù)院23日頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，《條例》總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來(lái)。

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)促