菲律賓國會參議院正式批準RCEP

關(guān)務(wù)小二

據(jù)新華社馬尼拉2月21日電：菲律賓國會參議院于2023年2月21日晚以20票同意、1票反對、1票棄權(quán)的結(jié)果，正式審議通過了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)核準書，為菲律賓加入這一全球最大自由貿(mào)易區(qū)掃清國內(nèi)最后一道障礙。隨后，菲律賓將向東南亞國家聯(lián)盟秘書處提交核準書。RCEP將在核準書提交60天后正式對菲律賓生效（預計正式生效時間在2023年4月底或5月初）。


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菲律賓國家經(jīng)濟與發(fā)展局局長阿塞尼奧·巴利薩坎說，加入RCEP有利于菲律賓融入全球供應鏈，可擴大市場準入，通過區(qū)域和全球貿(mào)易以及加大對戰(zhàn)略部門投資來推動菲律賓經(jīng)濟持續(xù)增長。

菲律賓參議院議長胡安·米格爾·祖比里(Juan Miguel Zubiri)在批準RCEP后發(fā)表講話時表示對支持RCEP的觀點。他指出，RCEP于2022年1月生效實施以來，東盟其他成員國正受益于該協(xié)定。

菲律賓目前是唯一尚未批準 RCEP的締約國。該協(xié)議之所以在該國停滯不前（見下文“菲律賓為何遲遲不加入RCEP”分析），是因為擔心對國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域造成負面影響。

菲律賓國家經(jīng)濟與發(fā)展局局長阿塞尼奧·巴利薩坎說，加入RCEP有利于菲律賓融入全球供應鏈，可擴大市場準入，通過區(qū)域和全球貿(mào)易以及加大對戰(zhàn)略部門投資來推動菲律賓經(jīng)濟持續(xù)增長。
RCEP成員國包括東盟十個成員國以及澳大利亞、中國、日本、韓國和新西蘭等合作伙伴。迄今為止，全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定RCEP已在14個成員國生效。

菲律賓RCEP協(xié)議簽署進程回顧：2020年11月，包括菲律賓在內(nèi)的東盟10國，與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。隨著多國陸續(xù)通過國內(nèi)審核程序，這一協(xié)定于2022年1月1日正式生效。2021年9月2日，菲律賓時任總統(tǒng)杜特爾特簽署這一協(xié)議的相關(guān)文件，并遞交至參議院進行最后的審議。2023年2月21日，菲律賓參議院批準《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的核準書，這標志著菲律賓正式加入這一自貿(mào)協(xié)定。

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延伸閱讀：菲律賓為何遲遲不加入RCEP
(來源：中國農(nóng)村網(wǎng)，發(fā)表時間：時間：2022-09-01)

前不久，菲律賓參議院表示，將在不久后恢復對加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)的討論。隨著5月1日起RCEP在中國和緬甸之間生效實施，截至目前，RCEP只剩下菲律賓及印度尼西亞兩個東盟國家還未生效。
經(jīng)歷兩年的新冠疫情后，菲律賓在2021年實現(xiàn)了經(jīng)濟反轉(zhuǎn)：走出2020年9.6%的衰退，達到了5.6%的正向增長，成為東南亞經(jīng)濟增長最快的國家之一。然而，面對RCEP，菲律賓卻遲遲無法邁出向前一步。究其原因，農(nóng)業(yè)是重要掣肘因素之一。記者采訪了菲律賓國內(nèi)相關(guān)人士，并綜合菲律賓國內(nèi)外多家媒體報道發(fā)現(xiàn)，RCEP在菲律賓受到了多個非政府組織的反對和抵制，其中多為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的組織。

面對RCEP，菲律賓農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實窘境
據(jù)菲律賓主流媒體《菲律賓星報》報道，菲律賓農(nóng)業(yè)受到產(chǎn)量低、投入品成本高、品質(zhì)差和供給不穩(wěn)定等問題困擾，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的供應鏈成本很高，有時候會面臨本土產(chǎn)品比進口還要貴的“倒掛”現(xiàn)象。當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商不得不壓低給農(nóng)戶的收購價，以應對來自便宜進口貨的競爭。以上導致了菲律賓的農(nóng)業(yè)從業(yè)者對RCEP呈抗拒態(tài)度，認為菲律賓農(nóng)業(yè)還沒有做好準備迎接區(qū)域內(nèi)的競爭。
菲律賓在香蕉、菠蘿、椰子制品和水產(chǎn)品出口方面具有一定競爭力，但除此以外的農(nóng)業(yè)版塊競爭力薄弱。過去菲律賓農(nóng)業(yè)的拳頭產(chǎn)品如椰子汁的競爭力已正在下降，逐漸被競爭者替代。而一些原本的本土生產(chǎn)的產(chǎn)品——綠豆、花生、黑胡椒等，也正被進口產(chǎn)品替代。據(jù)統(tǒng)計顯示，菲律賓的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字正在逐年增大。
記者采訪了來自馬尼拉的Julia女士，她是一名來自當?shù)刂挟a(chǎn)家庭的主婦，在日常家庭采購中，更傾向于進口食材?！氨M管要比菲律賓本地產(chǎn)大米要貴2?3倍，但我們家通常會買日本進口的大米作為主食。有時會買越光大米，只不過這個牌子的大米太貴了?！?br /> 菲律賓是全球最大大米進口國之一。美國農(nóng)業(yè)部曾預測，菲律賓將在2023年連續(xù)第四年保持世界第二大大米買家的地位，屆時進口總量預計將達到300萬噸。
從2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，現(xiàn)在的RCEP國家除了日本以外，對菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品出口均超過進口量。同時，菲律賓當年的農(nóng)業(yè)出口額為58億美元，在東盟的主要經(jīng)濟體中僅略高于緬甸。從區(qū)域內(nèi)看，菲律賓的農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字超過了大部分農(nóng)產(chǎn)品都需要進口的新加坡，以及柬埔寨和文萊。
加入RCEP會改變這樣的窘境嗎?《菲律賓星報》記者勞爾·蒙特馬約爾認為答案是否定的，除非菲律賓農(nóng)業(yè)先改變自身的發(fā)展狀況。

未知：機遇還是挑戰(zhàn)?
菲律賓國內(nèi)的一些經(jīng)濟學家認為，類似加入RCEP的自由貿(mào)易舉措能夠使菲律賓經(jīng)濟大為獲益。然而，對菲律賓民眾而言，這種論調(diào)卻被一再證明是無法實現(xiàn)的。當菲律賓于1995年加入WTO的時候，也被認為能夠極大提振菲律賓國內(nèi)經(jīng)濟。而事實卻是超過70億美元的貿(mào)易赤字，導致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域丟失了超百萬的工作機會，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例從20%下降到10%。自由貿(mào)易對菲律賓小農(nóng)戶和漁民的沖擊尤其大。
盡管WTO給菲律賓農(nóng)業(yè)帶來沖擊的原因是多樣的，但其影響依然令很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者心有余悸。時至今日，面對是否要加入RCEP的討論，菲律賓農(nóng)業(yè)從業(yè)者關(guān)心的依然是自己能否在更大范圍、更深層次的競爭中獲得利益。
菲律賓國內(nèi)的反對聲音并不是在質(zhì)疑RCEP本身，而透露的是對菲國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力的擔憂。另一方面，從菲國內(nèi)的聲音來看，即使最激烈的反對聲音，也并非完全沒有加入RCEP的意愿。絕大部分持反對意見的農(nóng)業(yè)群體，都認為，如果要加入RCEP，菲政府必須要拿出切實可行的方案，來幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者應對RCEP帶來的挑戰(zhàn)，保證他們能夠在競爭中獲得好處，這包括一系列政策、路線方案、預算承諾和有時限的目標。

博弈與掣肘
菲律賓眾議院副議長馬科萊塔表示，RCEP能為菲律賓帶來更大的出口市場并吸引更多的投資機會，菲律賓的中小微企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，能利用靈活的認證機制來設(shè)計最優(yōu)的出口方案。他預計，RCEP生效后，在2030年，協(xié)議將為菲律賓帶來0.9%的GDP實際增長，并讓貧困率降低5%。
據(jù)《馬尼拉公報》報道，有超過2000名會員的菲律賓雨傘行業(yè)出口聯(lián)盟正急切盼望擁抱RCEP。據(jù)悉，該聯(lián)盟超過一半的會員與RCEP國家有出口業(yè)務(wù)，因此他們在持續(xù)努力游說菲律賓參議院加快加入RCEP的進程。
最近，菲律賓發(fā)行量最大的報紙《菲律賓每日問詢報》發(fā)表了題為《我們必須加入RCEP 》的系列文章。文章中旗幟鮮明地表示，加入RCEP將會對菲律賓各行各業(yè)帶來好處，包括農(nóng)業(yè)。
2022年當選菲律賓總統(tǒng)的費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯表示，將重新審視RCEP。他還表示，鞏固農(nóng)業(yè)是新政府首要目標之一，他就職后將暫時兼任農(nóng)業(yè)部部長，對該國農(nóng)業(yè)部進行重組，以應對全球糧食危機對菲律賓農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，避免本國食品短缺和糧價上漲。此舉顯然會對菲律賓加入RCEP的進程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
綜合菲律賓方面的觀點，菲方加入RCEP的主要阻力就在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
我國是菲律賓的第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第三大出口目的地。菲律賓加入RCEP與否，將對我國與菲律賓包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生直接影響。