海關總署權威解讀！兩步申報改革試點公告

關務小二

近期，海關總署發(fā)布《關于開展“兩步申報”改革試點的公告》（公告〔2019〕127 號，以下簡稱《公告》），自2019年8月24日起，在部分海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點。

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現(xiàn)將有關政策解讀如下：   

《公告》出臺的背景

2019年6月12日，國務院常務會議提出“繼續(xù)簡化一體化通關流程，實施進口概要申報、完整申報‘兩步申報’通關模式改革，大幅壓縮通關時間”。為落實國務院部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在保留原有申報模式的基礎上，海關總署決定實施以概要申報、完整申報為主要內容的進口貨物“兩步申報”通關模式，通過構建高效便捷、靈活開放的申報制度，與“兩輪驅動”風險防控方式、“兩段準入”監(jiān)管作業(yè)方式相銜接，為企業(yè)提供多元化的通關服務，有效降低企業(yè)申報中的經(jīng)濟和時間成本，進一步簡化流程，提高通關效率。

《公告》對“兩步申報”的具體規(guī)定

（一）關于“兩步申報”的模式

在“兩步申報”通關模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個申報過程可以分成兩步進行。

第一步
企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準入需要的相關信息，進行“概要申報”。海關完成風險排查處置后，允許企業(yè)將貨物提離海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。

第二步
企業(yè)自運輸工具申報進境起14日內完成完整申報，補充提交滿足稅收征管、海關統(tǒng)計等所需要的相關信息和單證，并按規(guī)定完成稅款繳納等流程。

（二）關于應稅貨物辦理“兩步申報”的要求

對應稅貨物，鑒于概要申報時無法確定最終需繳納的稅款，為便于企業(yè)在概要申報后提離貨物，企業(yè)需在概要申報前完成稅收擔保備案，并在概要申報時提供相應的擔保信息。《公告》規(guī)定了企業(yè)申請稅收擔保備案的受理部門、擔保額度的確定和稅收擔保的使用。

（三）關于概要申報的要求

1、企業(yè)進行概要申報時需先確定，申報進口貨物是否屬于禁限管制（簡稱“涉證”），是否需要實施檢驗或檢疫（簡稱“涉檢”），是否需要繳納稅款（簡稱“涉稅”），并如實申報。根據(jù)是否涉證、涉檢，確定相應的概要申報項目。不屬于禁限管制且不屬于依法需檢驗或檢疫的，企業(yè)只需申報9個基礎項目，確認涉及物流的2個項目，涉稅的還須選擇符合要求的擔保備案編號；涉證的需增加申報2個項目；涉檢的需增加申報5個項目。涉具體申報項目在《公告》附件2中已明確列出。

2、海關接受概要申報，企業(yè)發(fā)現(xiàn)概要申報項目有誤的，應向海關提交撤銷概要申報申請，撤銷報關單后重新申報。

3、完成概要申報后，企業(yè)通過國際貿易“單一窗口”收到“補充申報”回執(zhí)的，應在運輸工具申報進境之日起14日內，完成完整申報。

（四）關于完整申報的要求

《公告》規(guī)定了企業(yè)實施完整申報的時限和填制要求，并對稅款繳納、減免稅進口貨物繼續(xù)進行稅款擔保等情形進行了規(guī)定。目前，企業(yè)須收到海關準予提離的回執(zhí)后，才能實施完整申報。完整申報報關單審結后，允許報關單修改和撤銷。

（五）關于特殊區(qū)域“兩步申報”的要求

《公告》對使用金關二期系統(tǒng)實施“兩步申報”進行了規(guī)定。第一步概要申報環(huán)節(jié)不使用保稅核注清單，第二步完整申報時，企業(yè)從金關二期加貿系統(tǒng)錄入或導入核注清單，在核注清單表頭填寫已放行的報關單號，核注清單預審核通過后，自動生成報關單草稿數(shù)據(jù)，在國際貿易“單一窗口”中查詢核注清單生成的完整申報的報關單草稿進行補充修改，提交完整申報。

（六）關于“兩步申報”的報關單項目填制要求

★ 概要申報項目中，商品編號（6位）填報《中華人民共和國進出口稅則》和《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》確定編碼的前6位；
★ 數(shù)量及單位填報成交數(shù)量、成交計量單位；
★ 總價填報同一項號下進口貨物實際成交的商品總價格和幣制，如果無法確定實際成交商品總價格則填報預估總價格。

概要申報其他項目及完整申報項目填制要求按照《海關總署關于修訂〈中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范〉的公告》（海關總署公告2019年第18號）執(zhí)行。

試點海關范圍及條件

（一）關于試點海關及試點時間

在6個直屬海關開展“兩步申報”試點：
滿洲里海關所屬十八里海關
杭州海關所屬錢江海關駐下沙辦事處、舟山海關
寧波海關所屬梅山海關
青島海關所屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處
深圳海關所屬深圳灣海關、蛇口海關
黃埔海關所屬新港海關、穗東海關
2019年9月，廣州番禺海關也已加入兩步申報試點：http://ljiljak.com/thread-409-1-1.html

其中，2019年8月23日起，在杭州海關所屬舟山海關啟動自貿試驗區(qū)“兩步申報”試點；2019年8月24日起，在杭州海關所屬錢江海關駐下沙辦事處，寧波海關所屬梅山海關，黃埔海關所屬新港海關、穗東海關分別啟動水運口岸清關和特殊區(qū)域模式“兩步申報”試點；2019年8月26日起，在青島海關所屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處，深圳海關所屬蛇口海關啟動水運、空運口岸清關模式“兩步申報”試點；滿洲里海關所屬十八里海關、深圳海關所屬深圳灣海關公路運輸“兩步申報”試點日期另行通知。

（二）關于試點條件

試點期間，適用“兩步申報”需同時滿足公告中的三個條件：

★ 境內收發(fā)貨人信用等級需達到一般信用及以上
★ 經(jīng)由上述試點海關實際進境的貨物
★ 涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查

《公告》附件1中已列出所有實施聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件。

其它

（一）實施“兩步申報”的同時，繼續(xù)保留現(xiàn)有申報模式，企業(yè)可自主選擇。
（二）轉關業(yè)務暫不適用“兩步申報”模式。
     
來源：海關發(fā)布