海關(guān)總署權(quán)威解讀！兩步申報改革試點公告

關(guān)務(wù)小二

近期，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開展“兩步申報”改革試點的公告》（公告〔2019〕127 號，以下簡稱《公告》），自2019年8月24日起，在部分海關(guān)開展進口貨物“兩步申報”改革試點。

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現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：   

《公告》出臺的背景

2019年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，實施進口概要申報、完整申報‘兩步申報’通關(guān)模式改革，大幅壓縮通關(guān)時間”。為落實國務(wù)院部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在保留原有申報模式的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署決定實施以概要申報、完整申報為主要內(nèi)容的進口貨物“兩步申報”通關(guān)模式，通過構(gòu)建高效便捷、靈活開放的申報制度，與“兩輪驅(qū)動”風(fēng)險防控方式、“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)方式相銜接，為企業(yè)提供多元化的通關(guān)服務(wù)，有效降低企業(yè)申報中的經(jīng)濟和時間成本，進一步簡化流程，提高通關(guān)效率。

《公告》對“兩步申報”的具體規(guī)定

（一）關(guān)于“兩步申報”的模式

在“兩步申報”通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個申報過程可以分成兩步進行。

第一步
企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準(zhǔn)入需要的相關(guān)信息，進行“概要申報”。海關(guān)完成風(fēng)險排查處置后，允許企業(yè)將貨物提離海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）。

第二步
企業(yè)自運輸工具申報進境起14日內(nèi)完成完整申報，補充提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計等所需要的相關(guān)信息和單證，并按規(guī)定完成稅款繳納等流程。

（二）關(guān)于應(yīng)稅貨物辦理“兩步申報”的要求

對應(yīng)稅貨物，鑒于概要申報時無法確定最終需繳納的稅款，為便于企業(yè)在概要申報后提離貨物，企業(yè)需在概要申報前完成稅收擔(dān)保備案，并在概要申報時提供相應(yīng)的擔(dān)保信息。《公告》規(guī)定了企業(yè)申請稅收擔(dān)保備案的受理部門、擔(dān)保額度的確定和稅收擔(dān)保的使用。

（三）關(guān)于概要申報的要求

1、企業(yè)進行概要申報時需先確定，申報進口貨物是否屬于禁限管制（簡稱“涉證”），是否需要實施檢驗或檢疫（簡稱“涉檢”），是否需要繳納稅款（簡稱“涉稅”），并如實申報。根據(jù)是否涉證、涉檢，確定相應(yīng)的概要申報項目。不屬于禁限管制且不屬于依法需檢驗或檢疫的，企業(yè)只需申報9個基礎(chǔ)項目，確認涉及物流的2個項目，涉稅的還須選擇符合要求的擔(dān)保備案編號；涉證的需增加申報2個項目；涉檢的需增加申報5個項目。涉具體申報項目在《公告》附件2中已明確列出。

2、海關(guān)接受概要申報，企業(yè)發(fā)現(xiàn)概要申報項目有誤的，應(yīng)向海關(guān)提交撤銷概要申報申請，撤銷報關(guān)單后重新申報。

3、完成概要申報后，企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”收到“補充申報”回執(zhí)的，應(yīng)在運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，完成完整申報。

（四）關(guān)于完整申報的要求

《公告》規(guī)定了企業(yè)實施完整申報的時限和填制要求，并對稅款繳納、減免稅進口貨物繼續(xù)進行稅款擔(dān)保等情形進行了規(guī)定。目前，企業(yè)須收到海關(guān)準(zhǔn)予提離的回執(zhí)后，才能實施完整申報。完整申報報關(guān)單審結(jié)后，允許報關(guān)單修改和撤銷。

（五）關(guān)于特殊區(qū)域“兩步申報”的要求

《公告》對使用金關(guān)二期系統(tǒng)實施“兩步申報”進行了規(guī)定。第一步概要申報環(huán)節(jié)不使用保稅核注清單，第二步完整申報時，企業(yè)從金關(guān)二期加貿(mào)系統(tǒng)錄入或?qū)牒俗⑶鍐危诤俗⑶鍐伪眍^填寫已放行的報關(guān)單號，核注清單預(yù)審核通過后，自動生成報關(guān)單草稿數(shù)據(jù)，在國際貿(mào)易“單一窗口”中查詢核注清單生成的完整申報的報關(guān)單草稿進行補充修改，提交完整申報。

（六）關(guān)于“兩步申報”的報關(guān)單項目填制要求

★ 概要申報項目中，商品編號（6位）填報《中華人民共和國進出口稅則》和《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》確定編碼的前6位；
★ 數(shù)量及單位填報成交數(shù)量、成交計量單位；
★ 總價填報同一項號下進口貨物實際成交的商品總價格和幣制，如果無法確定實際成交商品總價格則填報預(yù)估總價格。

概要申報其他項目及完整申報項目填制要求按照《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范〉的公告》（海關(guān)總署公告2019年第18號）執(zhí)行。

試點海關(guān)范圍及條件

（一）關(guān)于試點海關(guān)及試點時間

在6個直屬海關(guān)開展“兩步申報”試點：
滿洲里海關(guān)所屬十八里海關(guān)
杭州海關(guān)所屬錢江海關(guān)駐下沙辦事處、舟山海關(guān)
寧波海關(guān)所屬梅山海關(guān)
青島海關(guān)所屬煙臺海關(guān)駐港口辦事處、駐機場辦事處
深圳海關(guān)所屬深圳灣海關(guān)、蛇口海關(guān)
黃埔海關(guān)所屬新港海關(guān)、穗東海關(guān)
2019年9月，廣州番禺海關(guān)也已加入兩步申報試點：http://ljiljak.com/thread-409-1-1.html

其中，2019年8月23日起，在杭州海關(guān)所屬舟山海關(guān)啟動自貿(mào)試驗區(qū)“兩步申報”試點；2019年8月24日起，在杭州海關(guān)所屬錢江海關(guān)駐下沙辦事處，寧波海關(guān)所屬梅山海關(guān)，黃埔海關(guān)所屬新港海關(guān)、穗東海關(guān)分別啟動水運口岸清關(guān)和特殊區(qū)域模式“兩步申報”試點；2019年8月26日起，在青島海關(guān)所屬煙臺海關(guān)駐港口辦事處、駐機場辦事處，深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)啟動水運、空運口岸清關(guān)模式“兩步申報”試點；滿洲里海關(guān)所屬十八里海關(guān)、深圳海關(guān)所屬深圳灣海關(guān)公路運輸“兩步申報”試點日期另行通知。

（二）關(guān)于試點條件

試點期間，適用“兩步申報”需同時滿足公告中的三個條件：

★ 境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級需達到一般信用及以上
★ 經(jīng)由上述試點海關(guān)實際進境的貨物
★ 涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查

《公告》附件1中已列出所有實施聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件。

其它

（一）實施“兩步申報”的同時，繼續(xù)保留現(xiàn)有申報模式，企業(yè)可自主選擇。
（二）轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)暫不適用“兩步申報”模式。
     
來源：海關(guān)發(fā)布