危險品進出口要點知識講解

關務小二

危險品是國際貿易中的重要商品，在社會生活中應用廣泛，比如過節(jié)燃放的煙花爆竹、打掃衛(wèi)生常用的消毒劑、飯桌上的高度白酒、汽車里的安全氣囊、減震器，以及疫情以來大量需要的免洗洗手液、消毒濕巾等，都屬于危險品的范疇。危險品進出口需要符合特定的海關監(jiān)管要求以確保安全，這既涉及到企業(yè)進出口活動的合規(guī)，更與生命財產安全緊密相關。



近日，根據(jù)布控查驗指令，廣州南沙海關關員使用大型集裝箱/車輛檢查設備對一批申報品名為“折疊椅”的出口貨物進行查驗，海關“智能審圖”系統(tǒng)判別箱內貨物機檢圖像異常，顯示為低密度、小體積的商品，與普通“折疊椅”的形狀特征明顯不符。

經檢查，發(fā)現(xiàn)除集裝箱箱門處有一排紙箱包裝的塑料凳和雜物外，其余貨物均為未向海關申報，用紙箱簡單包裝堆放、沒有任何危險品標識和采取防護措施的煙花爆竹、生日焰燭。南沙海關同時組織對同一貨主企業(yè)申報的其他貨物進行排查，又發(fā)現(xiàn)4個夾藏有煙花爆竹的出口集裝箱。現(xiàn)場清點，共查獲夾藏出口的煙花爆竹、生日焰燭2426箱，總重約83噸。

當前天氣炎熱，烈日暴曬后的集裝箱內部溫度高達70℃，沒有任何防護措施的煙花爆竹在高溫下非常危險，在倉儲、運輸過程中稍有不慎就可能引發(fā)燃燒、爆炸事故，給生產工作和社會安全帶來極大的安全風險隱患。

海關提醒：煙花爆竹屬于第1類危險貨物，必須經特定口岸出口，且必須符合國家對易燃易爆危險品運輸、儲存的相關規(guī)定要求。對于非法出口煙花爆竹等危險品的行為，海關將予以嚴厲打擊。
危險品瞞報、誤報、漏報一旦被查獲，涉事企業(yè)不但面臨巨額罰款，嚴重者將承擔刑事責任。貨主、貨代、報關行等相關企業(yè)都會受到牽連?？芍^是害人害己之舉！

1、什么是危險品?
危險品涵蓋了危險化學品和危險貨物的范疇。
危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質和物品。

依據(jù)《危險貨物品名表》、《危險貨物分類和品名編號》、《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書-規(guī)章范本》分類原則，危險貨物可分為9大類，具體如下：

關于危險貨物的專門立法基本上都是交通運輸部從運輸安全角度制定和發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，并且在這些規(guī)章中沒有使用一個統(tǒng)一的“危險貨物”概念，因此危險貨物的判定需要在參考《危險貨物品名表》（GB 12268）的基礎上具體問題具體分析。

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，可分為純凈物和混合物。
對于純凈物可以直接依據(jù)其CAS編碼看是否屬于《危險化學品目錄》列名的條目，如果屬于即可斷定屬于危險化學品；
對于混合物，首先需要看其是否符合《危險化學品目錄》中第2828項的閃點要求，如果符合即屬于危險化學品，但如果不符合閃點要求，則要根據(jù)其MSDS（safety data sheet for chemical products，化學品安全技術說明書）或者主要成分及其比例等，比照《危險化學品目錄》中危險化學品的確定原則，從物理危險、健康危害及環(huán)境危害三個角度來進行綜合判定。

危險化學品的立法層級較高，且以《危險化學品安全管理條例》為首的有關法律法規(guī)體系相對完善，判定方式相對清晰。

從整體而言，危險化學品只適用于化學品，危險貨物既適用于化學品，也適用于其他物品。比如蓄電池、鋰電池、火柴、活性炭、滅火器等都是危險貨物，但不是化學品，因此無需考慮危險化學品的問題。

而危險化學品分類原則中，許多危害健康和環(huán)境的慢性危害（例如致癌性、生殖毒性）未被危險貨物分類標準采納，因此部分危險化學品不屬于危險貨物，例如六溴聯(lián)苯、七溴二苯醚、四溴二苯醚等。

2、危險品進出口的海關監(jiān)管
對于危險品進出口監(jiān)管，海關的基本監(jiān)管邏輯是進出口危險化學品需要向海關報檢并依法提供相關申報資料，對于同時屬于危險貨物的危險化學品，其包裝需符合海關對危險貨物的監(jiān)管要求。
危險貨物出口的監(jiān)管要求主要是集中在對危險貨物包裝的性能鑒定和使用鑒定上，對于進口主要是針對包裝進行合規(guī)檢查。

危險化學品
法律依據(jù)1：《危險化學品安全管理條例》第六條第（三）項
法檢要求：質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗，即所有危險化學品均屬于法定檢驗商品，在進出口環(huán)節(jié)必須按照規(guī)定進行商品檢驗。

法律依據(jù)2：《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告 》（海關總署公告2020年第129號，以下簡稱“129公告”）
質量要求：危險化學品進出口企業(yè)應當保證危險化學品符合有關國際公約、國內相關技術規(guī)范、輸入國的相關技術標準和法規(guī)等，除此之外，用作食品、食品添加劑的進出口危險化學品，應符合食品安全相關規(guī)定。

進口監(jiān)管：“口岸查驗+目的地檢驗”
進口危險化學品的收貨人或其代理人應向海關報檢并申請檢驗，由口岸海關實施包裝檢驗，目的地海關實施內容物檢驗。
依照129公告的要求，進口危險化學品的收貨人或者其代理人報關時，填報事項應包括危險類別、包裝類別（散裝產品除外）、聯(lián)合國危險貨物編號（UN編號）、聯(lián)合國危險貨物包裝標記（包裝UN標記）（散裝產品除外）等，還應提供下列材料：
（一）《進口危險化學品企業(yè)符合性聲明》；
（二）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明；
（三）中文危險公示標簽（散裝產品除外）、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。

出口監(jiān)管：“產地檢驗+口岸查驗”
出口危險化學品的發(fā)貨人或其代理人應向屬地海關報檢并申請“產地檢驗”，屬地海關檢驗合格后出具電子底賬，出境口岸海關憑電子底賬驗放。
且依照129公告的要求，出口危險化學品的發(fā)貨人或者其代理人向海關報檢時，應提供下列材料：
（一）《出口危險化學品生產企業(yè)符合性聲明》；
（二）《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》（散裝產品及國際規(guī)章豁免使用危險貨物包裝的除外[3]）；
（三）危險特性分類鑒別報告；
（四）危險公示標簽（散裝產品除外）、安全數(shù)據(jù)單樣本，如是外文樣本，應提供對應的中文翻譯件；
（五）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

從海關監(jiān)管角度而言，在危險化學品的進出口環(huán)節(jié)，主要是針對產品的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、危險公示標簽（進口產品應有中文危險公示標簽）、安全數(shù)據(jù)單（進口產品應附中文安全數(shù)據(jù)單）等進行復核，并對包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規(guī)格、單件重量、包裝使用狀況等進行檢查，看是否滿足相關要求。
需要注意的是，絕大部分危險化學品都屬于危險貨物，因此進出口時應同時符合海關對于危險貨物的監(jiān)管要求。


危險貨物
進口監(jiān)管：
進口危險貨物包裝上通常都有UN標記，是聯(lián)合國對新設計制造的包裝容器規(guī)定的8個主標記之一的聯(lián)合國危險貨物包裝容器符號。
一般由一長串字符表示，具體如下圖所示：


在對危險貨物實施進口監(jiān)管的實務中，海關通常會根據(jù)報關資料中顯示的貨物的UN編號[5]在《危險貨物品名表》中查看貨物的危險類別/項別，主/次要危險性，包裝等級，包裝規(guī)格等要求。
之后，會現(xiàn)場核對危險類別或項別、主次要危險性；核對包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規(guī)格、單件重量等信息；檢查包裝使用狀況等。

出口監(jiān)管：
根據(jù)《進出口商品檢驗法》及其實施條例的相關規(guī)定：
1. 為出口危險貨物生產包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構進行包裝容器的性能鑒定。
2. 生產出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機構進行包裝容器的使用鑒定。

這兩種鑒定分別對應《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》，也就是俗稱的“危包證”。

通俗來講，假如“危險貨物”是“老虎”，“危險貨物包裝”就是“關老虎的籠子”，“性能檢驗”就是通過試驗檢驗“籠子”結不結實、牢不牢固，能關什么樣的“老虎”以及能否關得住“老虎”，在包裝檢驗合格后，出具《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》。

而“使用鑒定”就是檢驗企業(yè)選擇的“籠子”是否適合這種“老虎”，裝“老虎”的方法對不對，能不能確保長途運輸安全等，使用鑒定合格后，出具《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

除此之外，出口危險貨物，對其包裝也有嚴格的要求，每一個包裝容器必須帶有持久、易辨認以及與包裝規(guī)格相比大小適當?shù)拿黠@標記。

包裝容器的標記表示容器類型，也表明該容器符合相關性能試驗的規(guī)定，可以為容器用戶、運輸部門和主管部門提供協(xié)助，方便其進行相關作業(yè)與監(jiān)管。

3、危險品進出口常見法律風險

如上所述，危險化學品的進出口及危險貨物的出口是海關監(jiān)管的重點。在實務中，很多企業(yè)由于不了解海關對這些特殊貨物的監(jiān)管要求或忘記貨物的雙重屬性，缺少了相關手續(xù)而受到海關行政處罰。

除上直接的行政處罰不利后果之外，近年來海關對于企業(yè)信用的管理日趨嚴格，根據(jù)《海關企業(yè)信用管理辦法》及其配套規(guī)定：

對于高級認證企業(yè)，1年內因違反進出口商品檢驗監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過3萬元的，將失去高級認證的資質。

對于一般認證企業(yè)，1年內因違反進出口商品檢驗監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過5萬元的，將失去一般認證資質。

由于商檢類法規(guī)多以貨值為基礎確定行政處罰金額，如前述案例中所示，處罰金額很容易超過5萬元，從而導致認證企業(yè)直接降級為一般信用企業(yè)。

而一旦處罰金額超過100萬元，企業(yè)甚至可能直接被降級為失信企業(yè)，并會因此受到來自29個政府部門的聯(lián)合懲戒，屆時不但進出口業(yè)務難以為繼，企業(yè)的日常經營也會受到嚴重影響。如果是上市企業(yè)，因行政處罰導致的負面連鎖反應恐怕更加嚴重。

危險貨物及危險化學品的進出口與運輸、港口、監(jiān)管、人員安全等問題息息相關，因此在監(jiān)管要求上相對嚴格，特別是在當前日益注重安全生產和保護人民群眾生命財產安全的大背景下，海關針對危險品的進出口查驗力度也不斷加大。

從企業(yè)合規(guī)經營和防范風險的角度，建議相關企業(yè)予以高度重視，特別是要對所生產經營的產品是否屬于危險貨物或者危險化學品，以及在生產、運輸、進出口等環(huán)節(jié)需要符合什么樣的監(jiān)管要求等有清晰的認識，并建立相應的規(guī)范工作機制，以有效防范相關的法律風險和安全風險。

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來源：深圳國際貿易單一窗口     

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