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危險(xiǎn)品進(jìn)出口要點(diǎn)知識(shí)講解

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發(fā)表于 2021-8-26 10:48:47 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎(jiǎng)勵(lì) |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式
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危險(xiǎn)品是國(guó)際貿(mào)易中的重要商品,在社會(huì)生活中應(yīng)用廣泛,比如過節(jié)燃放的煙花爆竹、打掃衛(wèi)生常用的消毒劑、飯桌上的高度白酒、汽車?yán)锏陌踩珰饽?、減震器,以及疫情以來大量需要的免洗洗手液、消毒濕巾等,都屬于危險(xiǎn)品的范疇。危險(xiǎn)品進(jìn)出口需要符合特定的海關(guān)監(jiān)管要求以確保安全,這既涉及到企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的合規(guī),更與生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)。



近日,根據(jù)布控查驗(yàn)指令,廣州南沙海關(guān)關(guān)員使用大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備對(duì)一批申報(bào)品名為“折疊椅”的出口貨物進(jìn)行查驗(yàn),海關(guān)“智能審圖”系統(tǒng)判別箱內(nèi)貨物機(jī)檢圖像異常,顯示為低密度、小體積的商品,與普通“折疊椅”的形狀特征明顯不符。

經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)除集裝箱箱門處有一排紙箱包裝的塑料凳和雜物外,其余貨物均為未向海關(guān)申報(bào),用紙箱簡(jiǎn)單包裝堆放、沒有任何危險(xiǎn)品標(biāo)識(shí)和采取防護(hù)措施的煙花爆竹、生日焰燭。南沙海關(guān)同時(shí)組織對(duì)同一貨主企業(yè)申報(bào)的其他貨物進(jìn)行排查,又發(fā)現(xiàn)4個(gè)夾藏有煙花爆竹的出口集裝箱。現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn),共查獲夾藏出口的煙花爆竹、生日焰燭2426箱,總重約83噸。

當(dāng)前天氣炎熱,烈日暴曬后的集裝箱內(nèi)部溫度高達(dá)70℃,沒有任何防護(hù)措施的煙花爆竹在高溫下非常危險(xiǎn),在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中稍有不慎就可能引發(fā)燃燒、爆炸事故,給生產(chǎn)工作和社會(huì)安全帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

海關(guān)提醒:煙花爆竹屬于第1類危險(xiǎn)貨物,必須經(jīng)特定口岸出口,且必須符合國(guó)家對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存的相關(guān)規(guī)定要求。對(duì)于非法出口煙花爆竹等危險(xiǎn)品的行為,海關(guān)將予以嚴(yán)厲打擊。
危險(xiǎn)品瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)一旦被查獲,涉事企業(yè)不但面臨巨額罰款,嚴(yán)重者將承擔(dān)刑事責(zé)任。貨主、貨代、報(bào)關(guān)行等相關(guān)企業(yè)都會(huì)受到牽連??芍^是害人害己之舉!

1、什么是危險(xiǎn)品?
危險(xiǎn)品涵蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物的范疇。
危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性,在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。

依據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》、《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書-規(guī)章范本》分類原則,危險(xiǎn)貨物可分為9大類,具體如下:

關(guān)于危險(xiǎn)貨物的專門立法基本上都是交通運(yùn)輸部從運(yùn)輸安全角度制定和發(fā)布的,屬于部門規(guī)章,并且在這些規(guī)章中沒有使用一個(gè)統(tǒng)一的“危險(xiǎn)貨物”概念,因此危險(xiǎn)貨物的判定需要在參考《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268)的基礎(chǔ)上具體問題具體分析。

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,可分為純凈物和混合物。
對(duì)于純凈物可以直接依據(jù)其CAS編碼看是否屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》列名的條目,如果屬于即可斷定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品;
對(duì)于混合物,首先需要看其是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中第2828項(xiàng)的閃點(diǎn)要求,如果符合即屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,但如果不符合閃點(diǎn)要求,則要根據(jù)其MSDS(safety data sheet for chemical products,化學(xué)品安全技術(shù)說明書)或者主要成分及其比例等,比照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則,從物理危險(xiǎn)、健康危害及環(huán)境危害三個(gè)角度來進(jìn)行綜合判定。

危險(xiǎn)化學(xué)品的立法層級(jí)較高,且以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為首的有關(guān)法律法規(guī)體系相對(duì)完善,判定方式相對(duì)清晰。

從整體而言,危險(xiǎn)化學(xué)品只適用于化學(xué)品,危險(xiǎn)貨物既適用于化學(xué)品,也適用于其他物品。比如蓄電池、鋰電池、火柴、活性炭、滅火器等都是危險(xiǎn)貨物,但不是化學(xué)品,因此無需考慮危險(xiǎn)化學(xué)品的問題。

而危險(xiǎn)化學(xué)品分類原則中,許多危害健康和環(huán)境的慢性危害(例如致癌性、生殖毒性)未被危險(xiǎn)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)采納,因此部分危險(xiǎn)化學(xué)品不屬于危險(xiǎn)貨物,例如六溴聯(lián)苯、七溴二苯醚、四溴二苯醚等。

2、危險(xiǎn)品進(jìn)出口的海關(guān)監(jiān)管
對(duì)于危險(xiǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管,海關(guān)的基本監(jiān)管邏輯是進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品需要向海關(guān)報(bào)檢并依法提供相關(guān)申報(bào)資料,對(duì)于同時(shí)屬于危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)化學(xué)品,其包裝需符合海關(guān)對(duì)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管要求。
危險(xiǎn)貨物出口的監(jiān)管要求主要是集中在對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝的性能鑒定和使用鑒定上,對(duì)于進(jìn)口主要是針對(duì)包裝進(jìn)行合規(guī)檢查。

危險(xiǎn)化學(xué)品
法律依據(jù)1:《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第(三)項(xiàng)
法檢要求:質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn),即所有危險(xiǎn)化學(xué)品均屬于法定檢驗(yàn)商品,在進(jìn)出口環(huán)節(jié)必須按照規(guī)定進(jìn)行商品檢驗(yàn)。

法律依據(jù)2:《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告 》(海關(guān)總署公告2020年第129號(hào),以下簡(jiǎn)稱“129公告”)
質(zhì)量要求:危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證危險(xiǎn)化學(xué)品符合有關(guān)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、輸入國(guó)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等,除此之外,用作食品、食品添加劑的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)符合食品安全相關(guān)規(guī)定。

進(jìn)口監(jiān)管:“口岸查驗(yàn)+目的地檢驗(yàn)”
進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的收貨人或其代理人應(yīng)向海關(guān)報(bào)檢并申請(qǐng)檢驗(yàn),由口岸海關(guān)實(shí)施包裝檢驗(yàn),目的地海關(guān)實(shí)施內(nèi)容物檢驗(yàn)。
依照129公告的要求,進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的收貨人或者其代理人報(bào)關(guān)時(shí),填報(bào)事項(xiàng)應(yīng)包括危險(xiǎn)類別、包裝類別(散裝產(chǎn)品除外)、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)(UN編號(hào))、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)記(包裝UN標(biāo)記)(散裝產(chǎn)品除外)等,還應(yīng)提供下列材料:
(一)《進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》;
(二)對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品,應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明;
(三)中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽(散裝產(chǎn)品除外)、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。

出口監(jiān)管:“產(chǎn)地檢驗(yàn)+口岸查驗(yàn)”
出口危險(xiǎn)化學(xué)品的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)向?qū)俚睾jP(guān)報(bào)檢并申請(qǐng)“產(chǎn)地檢驗(yàn)”,屬地海關(guān)檢驗(yàn)合格后出具電子底賬,出境口岸海關(guān)憑電子底賬驗(yàn)放。
且依照129公告的要求,出口危險(xiǎn)化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)報(bào)檢時(shí),應(yīng)提供下列材料:
(一)《出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》;
(二)《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》(散裝產(chǎn)品及國(guó)際規(guī)章豁免使用危險(xiǎn)貨物包裝的除外[3]);
(三)危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告;
(四)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽(散裝產(chǎn)品除外)、安全數(shù)據(jù)單樣本,如是外文樣本,應(yīng)提供對(duì)應(yīng)的中文翻譯件;
(五)對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品,應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。

從海關(guān)監(jiān)管角度而言,在危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)節(jié),主要是針對(duì)產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽(進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)有中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽)、安全數(shù)據(jù)單(進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)附中文安全數(shù)據(jù)單)等進(jìn)行復(fù)核,并對(duì)包裝型式、包裝標(biāo)記、包裝類別、包裝規(guī)格、單件重量、包裝使用狀況等進(jìn)行檢查,看是否滿足相關(guān)要求。
需要注意的是,絕大部分危險(xiǎn)化學(xué)品都屬于危險(xiǎn)貨物,因此進(jìn)出口時(shí)應(yīng)同時(shí)符合海關(guān)對(duì)于危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管要求。


危險(xiǎn)貨物
進(jìn)口監(jiān)管:
進(jìn)口危險(xiǎn)貨物包裝上通常都有UN標(biāo)記,是聯(lián)合國(guó)對(duì)新設(shè)計(jì)制造的包裝容器規(guī)定的8個(gè)主標(biāo)記之一的聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物包裝容器符號(hào)。
一般由一長(zhǎng)串字符表示,具體如下圖所示:


在對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施進(jìn)口監(jiān)管的實(shí)務(wù)中,海關(guān)通常會(huì)根據(jù)報(bào)關(guān)資料中顯示的貨物的UN編號(hào)[5]在《危險(xiǎn)貨物品名表》中查看貨物的危險(xiǎn)類別/項(xiàng)別,主/次要危險(xiǎn)性,包裝等級(jí),包裝規(guī)格等要求。
之后,會(huì)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)危險(xiǎn)類別或項(xiàng)別、主次要危險(xiǎn)性;核對(duì)包裝型式、包裝標(biāo)記、包裝類別、包裝規(guī)格、單件重量等信息;檢查包裝使用狀況等。

出口監(jiān)管:
根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定:
1. 為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè),必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定。
2. 生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè),必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定。

這兩種鑒定分別對(duì)應(yīng)《出入境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》和《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》,也就是俗稱的“危包證”。

通俗來講,假如“危險(xiǎn)貨物”是“老虎”,“危險(xiǎn)貨物包裝”就是“關(guān)老虎的籠子”,“性能檢驗(yàn)”就是通過試驗(yàn)檢驗(yàn)“籠子”結(jié)不結(jié)實(shí)、牢不牢固,能關(guān)什么樣的“老虎”以及能否關(guān)得住“老虎”,在包裝檢驗(yàn)合格后,出具《出入境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》。

而“使用鑒定”就是檢驗(yàn)企業(yè)選擇的“籠子”是否適合這種“老虎”,裝“老虎”的方法對(duì)不對(duì),能不能確保長(zhǎng)途運(yùn)輸安全等,使用鑒定合格后,出具《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。

除此之外,出口危險(xiǎn)貨物,對(duì)其包裝也有嚴(yán)格的要求,每一個(gè)包裝容器必須帶有持久、易辨認(rèn)以及與包裝規(guī)格相比大小適當(dāng)?shù)拿黠@標(biāo)記。

包裝容器的標(biāo)記表示容器類型,也表明該容器符合相關(guān)性能試驗(yàn)的規(guī)定,可以為容器用戶、運(yùn)輸部門和主管部門提供協(xié)助,方便其進(jìn)行相關(guān)作業(yè)與監(jiān)管。

3、危險(xiǎn)品進(jìn)出口常見法律風(fēng)險(xiǎn)
如上所述,危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口及危險(xiǎn)貨物的出口是海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)。在實(shí)務(wù)中,很多企業(yè)由于不了解海關(guān)對(duì)這些特殊貨物的監(jiān)管要求或忘記貨物的雙重屬性,缺少了相關(guān)手續(xù)而受到海關(guān)行政處罰。

除上直接的行政處罰不利后果之外,近年來海關(guān)對(duì)于企業(yè)信用的管理日趨嚴(yán)格,根據(jù)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》及其配套規(guī)定:
對(duì)于高級(jí)認(rèn)證企業(yè),1年內(nèi)因違反進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過3萬(wàn)元的,將失去高級(jí)認(rèn)證的資質(zhì)。
對(duì)于一般認(rèn)證企業(yè),1年內(nèi)因違反進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過5萬(wàn)元的,將失去一般認(rèn)證資質(zhì)。

由于商檢類法規(guī)多以貨值為基礎(chǔ)確定行政處罰金額,如前述案例中所示,處罰金額很容易超過5萬(wàn)元,從而導(dǎo)致認(rèn)證企業(yè)直接降級(jí)為一般信用企業(yè)。

而一旦處罰金額超過100萬(wàn)元,企業(yè)甚至可能直接被降級(jí)為失信企業(yè),并會(huì)因此受到來自29個(gè)政府部門的聯(lián)合懲戒,屆時(shí)不但進(jìn)出口業(yè)務(wù)難以為繼,企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)也會(huì)受到嚴(yán)重影響。如果是上市企業(yè),因行政處罰導(dǎo)致的負(fù)面連鎖反應(yīng)恐怕更加嚴(yán)重。

危險(xiǎn)貨物及危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口與運(yùn)輸、港口、監(jiān)管、人員安全等問題息息相關(guān),因此在監(jiān)管要求上相對(duì)嚴(yán)格,特別是在當(dāng)前日益注重安全生產(chǎn)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大背景下,海關(guān)針對(duì)危險(xiǎn)品的進(jìn)出口查驗(yàn)力度也不斷加大。


從企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的角度,建議相關(guān)企業(yè)予以高度重視,特別是要對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)貨物或者危險(xiǎn)化學(xué)品,以及在生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)需要符合什么樣的監(jiān)管要求等有清晰的認(rèn)識(shí),并建立相應(yīng)的規(guī)范工作機(jī)制,以有效防范相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。


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