海關(guān)深化“證照分離”改革，激發(fā)市場主體活力

關(guān)務(wù)小二

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》），部署自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

6月30日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激化市場主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），改革目標(biāo)是通過分類推進(jìn)審批制度改革，2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

本文對《實(shí)施方案》內(nèi)容進(jìn)行梳理，為企業(yè)辦理海關(guān)行政許可業(yè)務(wù)提供政策指引。

1.直接取消審批

為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在全國范圍內(nèi)取消“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”。

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》（主席令第81號）以及《通知》有關(guān)規(guī)定，海關(guān)取消了“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”。

取消審批后，海關(guān)總署將制定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)采信管理辦法，對采信的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施目錄管理。

2.審批改為備案

在全國范圍內(nèi)對報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)，由審批改為備案。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的口岸區(qū)域，海關(guān)取消了“音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、錄像廳（室）的口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”，改為備案管理。企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

2020年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，決定取消29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中包含“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)取消許可，改為備案” 。

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通安全法》等八部法律的決定。其中包括對《中華人民共和國海關(guān)法》作出修改，取消了“23001報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記”海關(guān)行政審批事項(xiàng)。

3.實(shí)行告知承諾

海關(guān)對“口岸衛(wèi)生許可證(涉及公共場所）核發(fā)”行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾方式，且承諾經(jīng)營場所選址、內(nèi)部布局、衛(wèi)生設(shè)施、經(jīng)營場所內(nèi)微小氣候、從業(yè)人員合格證明、衛(wèi)生管理制度及衛(wèi)生管理人員等已符合許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。

告知承諾制，是指自然人、法人和其他組織提出行政審批申請，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式。

4.優(yōu)化審批服務(wù)

在全國范圍內(nèi)對“口岸衛(wèi)生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設(shè)立審批”“保稅物流中心（A型）設(shè)立審批”“保稅物流中心（B型）設(shè)立審批”“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位認(rèn)定”“出口監(jiān)管倉庫設(shè)立審批”“保稅倉庫設(shè)立審批”“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)審批”“出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記”實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)改革。對優(yōu)化審批服務(wù)的相關(guān)改革事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

@Vol.1：實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理

申請人均可通過海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)或登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)辦理海關(guān)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。此外，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》第十五條規(guī)定，申請人除了通過網(wǎng)上辦理平臺(tái)申請辦理，也可選擇到海關(guān)行政許可受理窗口提出申請或者以信函、傳真、電子郵件等方式提出申請，賦予申請人更多選擇權(quán)。

@Vol.2：精簡申請材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

在出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記事項(xiàng)中，辦理出境水生動(dòng)物養(yǎng)殖場、中轉(zhuǎn)場注冊登記的，不再要求申請人提供養(yǎng)殖許可證、海域使用證、水質(zhì)檢測報(bào)告等材料；辦理出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊登記的，不再要求申請人提供生產(chǎn)許可證明、產(chǎn)品審查批準(zhǔn)文件等材料；辦理飼養(yǎng)場注冊登記的，不再要求申請人提供重點(diǎn)區(qū)域照片或視頻資料等材料。

@Vol.3：將許可證有效期改為長期有效

對海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)審批事項(xiàng)，取消許可證有效期，改為長期有效。

合理放寬數(shù)量限制

并定期公布總量控制條件、

企業(yè)存量、申請排序等情況。

每年6月底、12月底定期在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站公布全國保稅物流中心（B型）存量情況。

5.明確法律責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》第四十九條、第五十條規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，海關(guān)不予受理或者不予行政許可，并且依據(jù)《行政許可法》給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

同時(shí)，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

來源：合肥海關(guān)12360服務(wù)熱線

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