海關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案

關務小二

海關總署關于印發(fā)《海關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》的通知
署法發(fā)〔2021〕60號

廣東分署，各直屬海關，自貿(mào)司、衛(wèi)生司、動植司、商檢司、監(jiān)管司、企管司：

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），總署制定了《海關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

特此通知。

海關總署
2021年6月30日

海關深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）精神，對海關涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《通知》要求，統(tǒng)籌推進海關行政審批制度改革，推動簡化審批和優(yōu)化流程，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

（二）改革目標。通過分類推進審批制度改革，2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

（三）實施日期和范圍。自2021年7月1日起，在全國范圍內對納入《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》的海關涉企經(jīng)營許可事項分類推進審批制度改革，實現(xiàn)全覆蓋清單管理，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)，對口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)的部分領域進一步加大改革試點力度。

二、分類推進審批制度改革

（一）直接取消審批。為進一步破解“準入不準營”問題，在全國范圍內取消“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”。取消審批后，海關總署可以制定檢驗檢測機構采信管理辦法，對采信的檢驗檢測機構實施目錄管理。

（二）審批改為備案。在全國范圍內對“報關企業(yè)注冊登記”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準”實施備案管理；在自由貿(mào)易試驗區(qū)的口岸區(qū)域對音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、書店、錄像廳（室）的“口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”實施備案管理。企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展相關經(jīng)營活動。

（三）實行告知承諾。在全國范圍內的口岸區(qū)域對“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實行告知承諾改革。有關告知承諾手續(xù)要嚴格按照《國境口岸公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”審批管理規(guī)定》的要求辦理。對通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，在實施首次現(xiàn)場監(jiān)督時加強對被審批人的承諾內容是否屬實進行檢查。有關主管司局要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

（四）優(yōu)化審批服務。在全國范圍內對“口岸衛(wèi)生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設立審批”“保稅物流中心（A型）設立審批”“保稅物流中心（B型）設立審批”“從事進出境檢疫處理業(yè)務的單位認定”“出口監(jiān)管倉庫設立審批”“保稅倉庫設立審批”“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”“出境動植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”“進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記”實施優(yōu)化審批服務改革。對優(yōu)化審批服務的相關改革事項，要嚴格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，并加強事中事后監(jiān)管。

三、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

（一）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各審批事項主管司局要進一步健全“兩庫”維護的動態(tài)管理機制，指導更新檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

（二）根據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管措施。各審批事項主管司局要嚴格落實信用監(jiān)管責任，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用。根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，組織實施差異化監(jiān)管措施，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）健全監(jiān)管規(guī)則。各審批事項主管司局要結合監(jiān)管實際，統(tǒng)籌推進監(jiān)管規(guī)范建設，制定統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。

（四）明確監(jiān)管重點。各審批事項主管司局要根據(jù)不同改革方式的特點，有針對性地按照監(jiān)管重點組織實施監(jiān)管。直接取消審批的，要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。

四、組織保障和配套措施
（一）加強組織協(xié)調?？偸鹫叻ㄒ?guī)司牽頭海關“證照分離”改革工作，各審批事項主管司局具體推進改革任務落實，各基層海關單位要結合本關區(qū)涉及的審批項目，加強協(xié)調配合，確保改革任務落實落地。
（二）強化法治保障。各審批事項主管司局要加強制度配套，結合改革實施情況，對規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度；總署政策法規(guī)司要加強法制審查，提供法治服務保障。
（三）做好宣傳解讀。各審批事項主管司局和各基層海關單位要針對審批模式、辦事流程、管理措施的調整，組織開展政策宣講，幫助企業(yè)盡快適應新的審批要求，及時協(xié)調解決實施過程中的具體問題。
（四）做好督促檢查和經(jīng)驗總結?？偸鹫叻ㄒ?guī)司和各審批事項主管司局要加強對有關改革舉措落實情況的監(jiān)督檢查和總結評估。各基層海關單位要根據(jù)改革推進情況，及時上報改革中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗。

附件：
1.進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可
2.報關企業(yè)備案（報關企業(yè)注冊登記）
3.出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準
4.口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所） 核發(fā)告知承諾改革
5.口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)（涉及食品、飲用水）
6.免稅商店設立審批
7.保稅物流中心（A型）設立審批
8.保稅物流中心（B型）設立審批
9.出口監(jiān)管倉庫設立審批
10.保稅倉庫設立審批
11.海關監(jiān)管貨物倉儲審批
12.從事進出境檢疫處理業(yè)務的單位認定
13.出境動植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記
14.進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記
15.口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所） 核發(fā)自貿(mào)區(qū)備案改革
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