USTR 301特別報告指中國未履行美中第一階段協(xié)議

關(guān)務(wù)見聞

中美貿(mào)易問題或許將是個長期話題，美國對知識產(chǎn)權(quán)專利和品牌保護(hù)的監(jiān)管要求會持續(xù)進(jìn)行。

2021年4月30日美國貿(mào)易代表辦公室(U.S. Trade Representatives, USTR)發(fā)布2021年度《特別301報告》(Special 301 Report)。
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2021-5-10 11:28 上傳

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報告中指出中國于簽署美中第一階段協(xié)議后雖然就專利法、著作權(quán)法及刑法等法規(guī)進(jìn)行修訂，并改善了智慧財產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行動，但部分法規(guī)修訂的效果存在不確定性，加上惡意搶注(Bad Faith Trademarks)及仿冒品問題仍然嚴(yán)重，同時這些措施均未能為中國之智慧財產(chǎn)權(quán)體系帶來根本性的變革。

中方官員近期發(fā)表智慧財產(chǎn)權(quán)應(yīng)與國家安全掛鉤及強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新需要等言論引起USTR的擔(dān)憂。報告中指出，中國的政策宣示及措施包括強(qiáng)制技術(shù)移轉(zhuǎn)、智慧財產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法將來可否公平適用于外國智慧財產(chǎn)權(quán)所有人等問題。目前中國仍被USTR列為優(yōu)先觀察名單(Priority Watch List)之中，在名單上還有阿根廷、智利、印度、印尼、俄羅斯、沙特阿拉伯、烏克蘭及委內(nèi)瑞拉等國家。USTR代表戴琪(Katherine Tai)于今年4月28日表示，盡管美中第一階段協(xié)議要求美中雙方每半年進(jìn)行一次高層會議，但美方尚未安排本年度的會議，僅表示將持續(xù)與中國方面保持接觸，確保中國履行協(xié)議承諾。

關(guān)于中國對保護(hù)智慧財產(chǎn)權(quán)所採取的法律修訂及執(zhí)行部分，報告指出中國司法部門近期就智慧財產(chǎn)權(quán)案件審判的證據(jù)對待(treatment of evidence)與涉及智慧財產(chǎn)權(quán)民事及刑事訴訟賦予新的法律解釋、修訂刑法相關(guān)罰則，同時修訂商業(yè)秘密刑事案件偵察和起訴標(biāo)準(zhǔn)。然而，著作權(quán)最低侵權(quán)損害賠償?shù)念~度過低、刑事犯罪的最低刑期沒有提升，恐不足以達(dá)到阻止相關(guān)犯罪活動的效果，且各地法院迄今對相關(guān)法律解釋的采用仍未形成一致見解。報告同時指出，中國未能提供與智慧財產(chǎn)權(quán)相關(guān)執(zhí)法活動資訊，加上執(zhí)法活動可能干預(yù)地方政府利益，故報告建議中國需要獨(dú)立的司法體系，以推動法治及保護(hù)智慧財產(chǎn)權(quán)。

除此之外，報告指出在新冠肺炎(COVID-19)疫情期間中國的仿冒品問題更為嚴(yán)重，大量仿冒品從實(shí)體渠道轉(zhuǎn)向線上平臺銷售。雖然線上銷售平臺有提供智慧財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制，但權(quán)利人對相關(guān)程序的有效性感到擔(dān)憂，且難以阻止侵權(quán)行為再犯。與此同時，權(quán)利人亦表示由于線上平臺對銷售紀(jì)錄的證據(jù)未能達(dá)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行刑事起訴的門檻，使得侵權(quán)活動難以杜絕。

關(guān)于專利權(quán)的部分，報告指出中國近期已發(fā)布修法實(shí)施專利爭端早期解決機(jī)制，但權(quán)利人對該機(jī)制所涵蓋的專利及藥品種類、對專利所有人的通知、審批時程、禁制令(injunctive relief)及相關(guān)的司法程序所存在的不確定性表達(dá)強(qiáng)烈的擔(dān)憂。報告要求中國必須處理這些問題以更好地推動藥品創(chuàng)新，并在專利權(quán)實(shí)踐上與主流國家接軌。同時中國應(yīng)解決在侵權(quán)行為方面的搜證困難問題，并在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要善盡公開資訊的義務(wù)，還有解決未能明確說明專利權(quán)人排除權(quán)延伸到出口制造的問題，以及需要讓中國之專利寬限期及失效期之規(guī)范與國際接軌。

USTR于報告中認(rèn)為中國需深化改革，加強(qiáng)對智慧財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法，同時全面落實(shí)對智慧財產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的修訂，并放棄強(qiáng)迫外國企業(yè)向中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)移轉(zhuǎn)以換取市場進(jìn)入，藉此全面向外國開放中國市場，以及允許市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。