拜登政府公布2021年貿(mào)易政策議程，這些對華態(tài)度值得關(guān)注

關(guān)務(wù)小二

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于當(dāng)?shù)貢r間2021年3月1日公布《2021年度貿(mào)易政策議程》(2021 Trade Policy Agenda)和《2020年度報告》，報告中明確宣示要用盡所有可能的政策工具對抗中國（該議程不含港澳臺，下同）的不公平貿(mào)易行為。報告中指出：要想贏得中國，需要全面性的戰(zhàn)略及更系統(tǒng)性的手段而非零碎的行動，同時指出拜登政府目前正對中國的貿(mào)易政策進(jìn)行全面檢討。拜登政府亦將中國境內(nèi)強迫勞工等侵害人權(quán)的行為列為工作優(yōu)先項目，并在繼續(xù)確保中國大陸履行承諾的同時，進(jìn)一步修訂國際貿(mào)易規(guī)則防堵中國不公平貿(mào)易行為。除了針對中國大陸的貿(mào)易政策外，拜登政府在《2021年度貿(mào)易政策議程》中列出以下工作重點：

• 首先，拜登將致力于抗疫及重啟經(jīng)濟。
  

拜登將加快疫苗的生產(chǎn)速度，以確保美國民眾盡快接種疫苗，進(jìn)而安全重啟經(jīng)濟活動。報告中將對重要醫(yī)療物資的生產(chǎn)本地化進(jìn)行長期投資，強化生產(chǎn)能力及供應(yīng)鏈韌性以因應(yīng)未來公共衛(wèi)生危機，并確保前線醫(yī)護(hù)能夠獲得足夠個人防護(hù)裝備。

• 其次，拜登將致力于推動以勞工為中心的貿(mào)易政策。
  

拜登將透過在貿(mào)易協(xié)定中訂定強力、有效的勞動標(biāo)準(zhǔn)以保障工人權(quán)益及經(jīng)濟安全。同時拜登將確保美國在推動貿(mào)易政策前會嚴(yán)謹(jǐn)審視政策對國內(nèi)不同族裔工人的影響并納入考量。與此同時，拜登也將與國際盟友合作，共同打擊強迫勞動和不公平的勞動條件，以提升全球供應(yīng)鏈的透明化和可責(zé)性。

• 另外，美國政府首次將氣候變遷議題納入貿(mào)易政策重點中。
  

美國將以雙邊或多邊形式與其他國家推動對環(huán)境永續(xù)性及氣候問題的關(guān)注，當(dāng)中包含透過談判并推動強力的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將是關(guān)鍵一步。同時美國將透過推動相關(guān)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)及推動具韌性的再生能源供應(yīng)鏈，以實現(xiàn)拜登政府減少溫室氣體排放及達(dá)到全球2050年零排放的目標(biāo)。

• 除此之外，拜登亦將重振美國于全球的領(lǐng)導(dǎo)地位及修補與盟友的關(guān)系。
  

拜登將與新上任的WTO秘書長及理念相近的盟友及貿(mào)易伙伴合作推動對WTO的規(guī)則及程序進(jìn)行必要改革，以因應(yīng)全球貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)。美國亦將與理念相近的貿(mào)易伙伴訂定高標(biāo)準(zhǔn)并符合民主價值的數(shù)位經(jīng)濟規(guī)則。美國將積極與伙伴及盟友推動修補全球貿(mào)易規(guī)則存在的漏洞。
與此同時，拜登政府考慮到近年貿(mào)易政策欠缺全盤考量導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)業(yè)部門的利益，拜登政府將致力于推動更精明的貿(mào)易政策保障所有漁、農(nóng)生產(chǎn)者的利益，并為美國農(nóng)民、牧場主、食物生產(chǎn)商及漁民在全球市場中尋找商機，并致力于執(zhí)行全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則以捍衛(wèi)生產(chǎn)商的利益。

• 美國亦將在全球推動公平的經(jīng)濟成長。
  

拜登政府認(rèn)為推動全球經(jīng)濟成長及增加全球需求將有助于各產(chǎn)業(yè)拓展客源。拜登政府將對目前的貿(mào)易活動進(jìn)行檢討，評估貿(mào)易活動對于包含減少薪資差距、增加工人結(jié)社、推動工作場所安全、消除強迫勞動及對女性及社會底層的經(jīng)濟賦權(quán)在內(nèi)等公平經(jīng)濟發(fā)展議題的貢獻(xiàn)。拜登將尋求在貿(mào)易政策中納入企業(yè)課責(zé)性及永續(xù)性。

• 最后，美國將致力于讓貿(mào)易規(guī)則得以實際執(zhí)行。
  

強力的貿(mào)易執(zhí)行機制是確保美國貿(mào)易伙伴遵守規(guī)則及確保美國貿(mào)易政策讓國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)受惠的關(guān)鍵，故2021年度貿(mào)易政策重點將包含確保貿(mào)易協(xié)定中勞動、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等要求獲得全面執(zhí)行。同時美國將考慮採取全新方式解決其他國家打壓薪資成長及勞動權(quán)利的問題。