拜登政府公布2021年貿易政策議程，這些對華態(tài)度值得關注

關務小二

美國貿易代表辦公室（USTR）于當?shù)貢r間2021年3月1日公布《2021年度貿易政策議程》(2021 Trade Policy Agenda)和《2020年度報告》，報告中明確宣示要用盡所有可能的政策工具對抗中國（該議程不含港澳臺，下同）的不公平貿易行為。報告中指出：要想贏得中國，需要全面性的戰(zhàn)略及更系統(tǒng)性的手段而非零碎的行動，同時指出拜登政府目前正對中國的貿易政策進行全面檢討。拜登政府亦將中國境內強迫勞工等侵害人權的行為列為工作優(yōu)先項目，并在繼續(xù)確保中國大陸履行承諾的同時，進一步修訂國際貿易規(guī)則防堵中國不公平貿易行為。除了針對中國大陸的貿易政策外，拜登政府在《2021年度貿易政策議程》中列出以下工作重點：

• 首先，拜登將致力于抗疫及重啟經(jīng)濟。
  

拜登將加快疫苗的生產(chǎn)速度，以確保美國民眾盡快接種疫苗，進而安全重啟經(jīng)濟活動。報告中將對重要醫(yī)療物資的生產(chǎn)本地化進行長期投資，強化生產(chǎn)能力及供應鏈韌性以因應未來公共衛(wèi)生危機，并確保前線醫(yī)護能夠獲得足夠個人防護裝備。

• 其次，拜登將致力于推動以勞工為中心的貿易政策。
  

拜登將透過在貿易協(xié)定中訂定強力、有效的勞動標準以保障工人權益及經(jīng)濟安全。同時拜登將確保美國在推動貿易政策前會嚴謹審視政策對國內不同族裔工人的影響并納入考量。與此同時，拜登也將與國際盟友合作，共同打擊強迫勞動和不公平的勞動條件，以提升全球供應鏈的透明化和可責性。

• 另外，美國政府首次將氣候變遷議題納入貿易政策重點中。
  

美國將以雙邊或多邊形式與其他國家推動對環(huán)境永續(xù)性及氣候問題的關注，當中包含透過談判并推動強力的環(huán)境標準將是關鍵一步。同時美國將透過推動相關科技創(chuàng)新、生產(chǎn)及推動具韌性的再生能源供應鏈，以實現(xiàn)拜登政府減少溫室氣體排放及達到全球2050年零排放的目標。

• 除此之外，拜登亦將重振美國于全球的領導地位及修補與盟友的關系。
  

拜登將與新上任的WTO秘書長及理念相近的盟友及貿易伙伴合作推動對WTO的規(guī)則及程序進行必要改革，以因應全球貿易體系面臨的挑戰(zhàn)。美國亦將與理念相近的貿易伙伴訂定高標準并符合民主價值的數(shù)位經(jīng)濟規(guī)則。美國將積極與伙伴及盟友推動修補全球貿易規(guī)則存在的漏洞。
與此同時，拜登政府考慮到近年貿易政策欠缺全盤考量導致?lián)p害農業(yè)部門的利益，拜登政府將致力于推動更精明的貿易政策保障所有漁、農生產(chǎn)者的利益，并為美國農民、牧場主、食物生產(chǎn)商及漁民在全球市場中尋找商機，并致力于執(zhí)行全球農業(yè)貿易規(guī)則以捍衛(wèi)生產(chǎn)商的利益。

• 美國亦將在全球推動公平的經(jīng)濟成長。
  

拜登政府認為推動全球經(jīng)濟成長及增加全球需求將有助于各產(chǎn)業(yè)拓展客源。拜登政府將對目前的貿易活動進行檢討，評估貿易活動對于包含減少薪資差距、增加工人結社、推動工作場所安全、消除強迫勞動及對女性及社會底層的經(jīng)濟賦權在內等公平經(jīng)濟發(fā)展議題的貢獻。拜登將尋求在貿易政策中納入企業(yè)課責性及永續(xù)性。

• 最后，美國將致力于讓貿易規(guī)則得以實際執(zhí)行。
  

強力的貿易執(zhí)行機制是確保美國貿易伙伴遵守規(guī)則及確保美國貿易政策讓國內不同產(chǎn)業(yè)受惠的關鍵，故2021年度貿易政策重點將包含確保貿易協(xié)定中勞動、環(huán)境標準等要求獲得全面執(zhí)行。同時美國將考慮採取全新方式解決其他國家打壓薪資成長及勞動權利的問題。