海關(guān)解讀：“兩步申報(bào)”二十個(gè)問(wèn)答

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)“兩步申報(bào)”二十問(wèn)
“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革是海關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，深化業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容。該模式實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)“前推后移”，最大限度降低了海關(guān)監(jiān)管對(duì)進(jìn)口物流的影響。為進(jìn)一步擴(kuò)大“兩步申報(bào)”應(yīng)用范圍，現(xiàn)將改革推廣過(guò)程中搜集解決的熱點(diǎn)問(wèn)題匯總成集，供廣大進(jìn)出口企業(yè)實(shí)操參考。

重要提醒：不允許兩步申報(bào)的商品編碼清單（20210406更新）

第一問(wèn)：“兩步申報(bào)”的適用條件有哪些？
答：①境內(nèi)收貨人信用等級(jí)為一般信用及以上；②實(shí)際進(jìn)境（一線進(jìn)口）的貨物；③使用艙單系統(tǒng)申報(bào)艙單；④如果進(jìn)境貨物涉及監(jiān)管證件的，涉及的監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。
另外，有紙申報(bào)報(bào)關(guān)單，通過(guò)特殊通道申報(bào)的報(bào)關(guān)單，使用紙質(zhì)代理報(bào)關(guān)委托書(shū)的、運(yùn)輸工具進(jìn)境超過(guò)14天的進(jìn)口貨物，非“金關(guān)二期”賬冊(cè)的進(jìn)口加貿(mào)類(lèi)或特殊區(qū)域貨物，均不適用“兩步申報(bào)”。

第二問(wèn)：進(jìn)口大宗商品需要重量鑒定證書(shū)的，能否走“兩步申報(bào)”？
答：進(jìn)口大宗商品收貨人或其代理人需要海關(guān)出具重量證書(shū)、品質(zhì)證書(shū)的，允許選擇“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。企業(yè)在概要申報(bào)時(shí)，可以在“單一窗口”勾選“需要重量證書(shū)”、“需要品質(zhì)證書(shū)”的方式向海關(guān)提出申請(qǐng)，海關(guān)依企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施重量鑒定、品質(zhì)檢驗(yàn)；完整申報(bào)后，出具重量鑒定證書(shū)、品質(zhì)檢驗(yàn)證書(shū)。

第三問(wèn)：“兩步申報(bào)”的申報(bào)途徑有哪些？
答：進(jìn)口收貨人或代理人可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，開(kāi)展進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”；也可以通過(guò)“掌上海關(guān)”APP開(kāi)展非涉證、非涉檢、非涉稅情況下的概要申報(bào)。

第四問(wèn)：“兩步申報(bào)”只能單票數(shù)據(jù)逐項(xiàng)錄入嗎？可不可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入？
答：“兩步申報(bào)”支持企業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，可采用以下兩種方式：《海關(guān)總署公告2016年第16號(hào)公告》方式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號(hào)公告方式”）和客戶端方式。
1．按照16號(hào)公告方式導(dǎo)入的，企業(yè)需聯(lián)系當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)分中心并進(jìn)行系統(tǒng)改造，相關(guān)表格可在中國(guó)電子口岸客服專(zhuān)區(qū)進(jìn)行下載。
2.通過(guò)客戶端方式的，在單一窗口下載、安裝后直接在客戶端提交申請(qǐng)。各地企業(yè)需跟當(dāng)?shù)仉娮涌诎稊?shù)據(jù)分中心聯(lián)系，同步進(jìn)行報(bào)文格式調(diào)整。



第五問(wèn)：兩步申報(bào)“一次錄入、輔助提交”模式概念是什么？
答：“兩步申報(bào)”包括“分次錄入”和“一次錄入”兩種模式。分次錄入為概要申報(bào)、完整申報(bào)分兩次錄入。選擇“一次錄入”模式，企業(yè)可以一次性完成所有申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)的錄入。一次錄入不是整合申報(bào)，仍然是兩步申報(bào)，海關(guān)內(nèi)部作業(yè)仍按照“兩步申報(bào)”流程開(kāi)展。
1.如勾選“輔助提交”，需要把所有概要申報(bào)和完整申報(bào)部分（必填項(xiàng)）數(shù)據(jù)全部錄入；“概要申報(bào)”提貨放行后系統(tǒng)自動(dòng)完成“完整申報(bào)”，不需人工再次提交。
2.如不勾選“輔助提交”，默認(rèn)為“人工提交”。此模式下，可以先申報(bào)概要申報(bào)部分，提貨放行后可以繼續(xù)錄入完整申報(bào)部分；“概要申報(bào)”提貨放行后需要用戶手動(dòng)點(diǎn)擊【申報(bào)】完成“完整申報(bào)”。
3.在“提貨放行”前企業(yè)發(fā)現(xiàn)完整申報(bào)數(shù)據(jù)需要修改的，可在“兩步申報(bào)數(shù)據(jù)查詢”模塊勾選“取消輔助提交”，修改后人工提交完整申報(bào)。


（“單一窗口”選擇界面）

第六問(wèn)：企業(yè)如何知道哪些兩步申報(bào)報(bào)關(guān)單快到“完整申報(bào)”的申報(bào)時(shí)限？
答：企業(yè)可在單一窗口兩步申報(bào)“兩步申報(bào)數(shù)據(jù)查詢”模塊下進(jìn)行查詢。查詢的不同底色代表含義不同：
1.淺粉色，代表當(dāng)前可進(jìn)行完整申報(bào)；
2.黃色，代表當(dāng)前日期距離進(jìn)口日期≥10天，尚未完整申報(bào)；
3.紅色，代表當(dāng)前日期距離進(jìn)口日期≥14天，尚未完整申報(bào)。


第七問(wèn)：海關(guān)總署2019年第127號(hào)公告附件2中的42種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件，在概要申報(bào)時(shí)如何選擇報(bào)關(guān)單種類(lèi)？
答：海關(guān)總署2019年第127號(hào)公告附件2中的42種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件可以分成三類(lèi)：一是出口監(jiān)管證件9種暫不涉及“兩步申報(bào)”；二是進(jìn)口貨物涉及7、O、v、1、2、F、L、Q、I、M、J、m、P、X、R、S、U、b、f、Z、k等21種監(jiān)管證件的，在“概要申報(bào)”環(huán)節(jié)需要選擇報(bào)關(guān)單錄入類(lèi)型為“涉證”；三是進(jìn)口貨物涉及剩余12種監(jiān)管證件的，“概要申報(bào)”環(huán)節(jié)需要選擇報(bào)關(guān)單錄入類(lèi)型為“涉檢”。具體參考下表：





（“單一窗口”選擇界面）

第八問(wèn)：進(jìn)口貨物完成概要申報(bào)后，能否對(duì)涉證、涉稅、涉檢的承諾項(xiàng)進(jìn)行改動(dòng)？
答：完成概要申報(bào)電子審單后，企業(yè)不可以再對(duì)報(bào)關(guān)單涉證、涉稅和涉檢屬性進(jìn)行改動(dòng)。如需改動(dòng)，只能刪單重報(bào)。

第九問(wèn)：木質(zhì)包裝應(yīng)如何填報(bào)，概要申報(bào)階段是否選擇涉檢？
答：“兩步申報(bào)”模式下，進(jìn)口貨物為非法定檢驗(yàn)檢疫貨物但帶有木質(zhì)包裝的，概要申報(bào)時(shí)不需要勾選“涉檢”，也不需申報(bào)涉檢數(shù)據(jù)項(xiàng)。建議企業(yè)在備注欄內(nèi)填寫(xiě)IPPC標(biāo)識(shí)情況。

第十問(wèn)：概要申報(bào)選擇“不涉檢”，完整申報(bào)能否錄入“檢驗(yàn)檢疫名稱(chēng)”？
答：企業(yè)在概要申報(bào)選擇“不涉檢”，則完整申報(bào)階段不能錄入“檢驗(yàn)檢疫名稱(chēng)”，如錄入該項(xiàng)目，將被退單并收到以下回執(zhí)：“報(bào)關(guān)單涉檢，與企業(yè)申報(bào)不涉檢不一致?！逼髽I(yè)申報(bào)時(shí)前后應(yīng)保持一致。

第十一問(wèn)：優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)應(yīng)該在概要申報(bào)還是完整申報(bào)階段錄入？
答：原產(chǎn)地證書(shū)無(wú)需在概要申報(bào)階段錄入，可在完整申報(bào)階段錄入。進(jìn)口貨物僅涉及原產(chǎn)地證書(shū)不涉及監(jiān)管證件的，概要申報(bào)無(wú)需選擇“涉證”。

第十二問(wèn)：“兩步申報(bào)”匯總納稅時(shí)限是哪天？
答：“兩步申報(bào)”報(bào)關(guān)單采用“匯總征稅”模式納稅的，企業(yè)的匯總支付時(shí)限為完整申報(bào)計(jì)稅處理完成后、下一個(gè)月的第5個(gè)工作日結(jié)束前。



第十三問(wèn)：關(guān)稅匯率稅率是按概要申報(bào)時(shí)間還是完整申報(bào)時(shí)間計(jì)算？
答：貨物運(yùn)抵后概要申報(bào)的，以概要申報(bào)時(shí)間計(jì)算關(guān)稅匯率稅率；貨物運(yùn)抵前概要申報(bào)的，即提前申報(bào)的，適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率。

第十四問(wèn)：稅收擔(dān)保在完整申報(bào)前超期，可否辦理完整申報(bào)？
答：概要申報(bào)后貨物已經(jīng)提離的報(bào)關(guān)單，在完整申報(bào)階段無(wú)法使用已超期的擔(dān)保，需刪單重報(bào)。企業(yè)應(yīng)注意在擔(dān)保到期前完成完整申報(bào)。



第十五問(wèn)：匯總征稅的“兩步申報(bào)”報(bào)關(guān)單，在完整申報(bào)后何時(shí)放行和結(jié)關(guān)？
答：匯總征稅報(bào)關(guān)單在概要申報(bào)階段完成提貨放行，完整申報(bào)后需待企業(yè)實(shí)際繳稅后（稅單在完整申報(bào)后生成），系統(tǒng)可自動(dòng)對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行放行和結(jié)關(guān)。

第十六問(wèn)：特殊區(qū)域“兩步申報(bào)”的與區(qū)外流程有何不同，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)有何便利？
答：①進(jìn)入特殊區(qū)域的商品無(wú)需繳納稅款，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
②概要申報(bào)階段，不使用核注清單，最少僅需申報(bào)9項(xiàng)即可完成概要申報(bào)，企業(yè)可以充分享受到概要申報(bào)的便利。
③在概要申報(bào)完成后，企業(yè)在金關(guān)二期系統(tǒng)錄入核放單，審核通過(guò)后，比對(duì)物流信息無(wú)誤，進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，先行理貨，理貨完成后，錄入或?qū)牒俗⑶鍐紊蓤?bào)關(guān)單草稿，直接生成完整申報(bào)報(bào)關(guān)單，充分考慮了跨境貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的需要。區(qū)港聯(lián)動(dòng)核注清單生成報(bào)關(guān)單審結(jié)后會(huì)自動(dòng)核增賬冊(cè)。

第十七問(wèn)：“兩步申報(bào)”對(duì)艙單傳輸有什么要求？
答：艙單傳輸義務(wù)人按照規(guī)定時(shí)限和填制規(guī)范要求通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向海關(guān)傳輸艙單數(shù)據(jù)。對(duì)于不符合艙單填制規(guī)范的，系統(tǒng)退回艙單傳輸義務(wù)人予以修改。艙單傳輸完成后才能進(jìn)行“兩步申報(bào)”。

第十八問(wèn)：改革推廣期間，“兩步申報(bào)”報(bào)關(guān)單修撤是否計(jì)入報(bào)關(guān)差錯(cuò)？
答：“兩步申報(bào)”改革推廣期間，對(duì)使用“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的進(jìn)口貨物，收貨人或其代理人自行發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)有誤并提出修改撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)單申請(qǐng)的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)，已經(jīng)記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)的，企業(yè)可以向海關(guān)申請(qǐng)返還。

第十九問(wèn)：海關(guān)接受申報(bào)的“兩步申報(bào)”報(bào)關(guān)單如何修改撤銷(xiāo)？
答： ①海關(guān)已經(jīng)接受申報(bào)的“概要申報(bào)”報(bào)關(guān)單，不允許修改。如果確屬“概要申報(bào)”申報(bào)錯(cuò)誤，企業(yè)應(yīng)按照?qǐng)?bào)關(guān)單撤銷(xiāo)的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)撤銷(xiāo)，然后再重新申報(bào)。
②海關(guān)已經(jīng)審結(jié)的“完整申報(bào)”報(bào)關(guān)單，可參照現(xiàn)有模式進(jìn)行報(bào)關(guān)單修改和撤銷(xiāo)。
如果概要申報(bào)的報(bào)關(guān)單撤銷(xiāo)后重新申報(bào)已超過(guò)申報(bào)時(shí)限的，應(yīng)按照“一次申報(bào)、分步處置”模式進(jìn)行申報(bào)，產(chǎn)生滯報(bào)金的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十問(wèn)：2020年11月26日“兩步申報(bào)”系統(tǒng)更新后，完善和新上線功能有哪些？
答：（一）單一窗口申報(bào)界面增加概要申報(bào)“涉檢”邏輯輔助提示功能。若企業(yè)在概要申報(bào)時(shí)勾選“不涉檢”，但系統(tǒng)檢查到商品6位HS編碼包含在《實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》，單窗彈出提示信息，建議進(jìn)一步核實(shí)商品是否涉檢。
（二）概要申報(bào)增加“檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)”申報(bào)項(xiàng)。對(duì)于涉檢報(bào)關(guān)單，企業(yè)可以在概要申報(bào)環(huán)節(jié)填報(bào)“目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)”，目的地查驗(yàn)指令將自動(dòng)下發(fā)到“目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)”所在海關(guān)，并在單窗生成通知回執(zhí)。
（三）加貿(mào)保稅兩步申報(bào)增加“一次錄入”功能。1. 企業(yè)在用金二系統(tǒng)錄入保稅核注清單時(shí)，報(bào)關(guān)單類(lèi)型選擇“f-進(jìn)口兩步申報(bào)一次錄入備案清單”或“e-進(jìn)口兩步申報(bào)一次錄入報(bào)關(guān)單”。2. 提交核注清單后生成“統(tǒng)一編號(hào)”（I碼），在兩步申報(bào)數(shù)據(jù)查詢中輸入“統(tǒng)一編號(hào)”調(diào)出報(bào)關(guān)單，進(jìn)入一次錄入申報(bào)模式，可選擇勾選“輔助提交”。
（四）海空轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)單可進(jìn)行兩步申報(bào)。轉(zhuǎn)入地為廣東七個(gè)直屬關(guān)的空運(yùn)貨物暫不支持兩步申報(bào)。簡(jiǎn)要流程：1. 轉(zhuǎn)關(guān)單放行；2. 概要申報(bào)，可在轉(zhuǎn)關(guān)貨物運(yùn)抵指運(yùn)地之前，也可在運(yùn)抵指運(yùn)地以后進(jìn)行，支持一次錄入；3. 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)抵，指運(yùn)地場(chǎng)站在單窗錄入轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)抵報(bào)告，系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)單核銷(xiāo)；4. 提貨放行，如有查驗(yàn)，則在指運(yùn)地進(jìn)行查驗(yàn)；5. 完整申報(bào)。
（五）完整申報(bào)增加商品項(xiàng)拆分功能。企業(yè)在完整申報(bào)時(shí)，勾選“商品拆分”復(fù)選框可對(duì)概要環(huán)節(jié)已申報(bào)的商品進(jìn)行拆分。1. 拆分后的成交數(shù)量總和應(yīng)與概要申報(bào)的成交數(shù)量相同。2. 對(duì)于不涉檢報(bào)關(guān)單，拆分后的商品編碼前6位、商品名稱(chēng)、成交計(jì)量單位、原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）應(yīng)與概要申報(bào)相同。3. 對(duì)于涉檢報(bào)關(guān)單，拆分后的10位商品編碼、檢驗(yàn)檢疫名稱(chēng)代碼、商品名稱(chēng)、成交計(jì)量單位、原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）應(yīng)與概要申報(bào)相同。
（六）完善兩步申報(bào)涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證商品申報(bào)要求。概要申報(bào)時(shí)，對(duì)需提供411/410證書(shū)進(jìn)口商品（包含檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管代碼“L”的進(jìn)口商品）的申報(bào)要求：1. 一般涉證商品在產(chǎn)品資質(zhì)欄填寫(xiě)證書(shū)名稱(chēng)及編號(hào)；2. 若進(jìn)口商品屬于強(qiáng)制性認(rèn)證適用范圍內(nèi)的舊品，無(wú)需填報(bào)證書(shū)名稱(chēng)及編號(hào)，需在“貨物屬性”欄勾選“舊品”；3. 若進(jìn)口商品屬于強(qiáng)制性認(rèn)證適用范圍內(nèi)且為“過(guò)境/轉(zhuǎn)運(yùn)/通運(yùn)貨物”的，無(wú)需填報(bào)證書(shū)名稱(chēng)及編號(hào)，需在“貨物用途”欄勾選“其他”；4. 若進(jìn)口商品不在強(qiáng)制性認(rèn)證適用范圍內(nèi)，無(wú)需填報(bào)證書(shū)名稱(chēng)及編號(hào)，需在“貨物屬性”欄勾選“3C目錄外”。

來(lái)源：深圳海關(guān)、海關(guān)發(fā)布。

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Chuck姚

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問(wèn)個(gè)問(wèn)題，概要申報(bào)和商品品名和成效數(shù)量，單位這些數(shù)據(jù)跟后面完整申報(bào)時(shí)的數(shù)量對(duì)碰嗎？比如概要申報(bào)時(shí)一項(xiàng)商品申報(bào)了1000個(gè)，在理貨后發(fā)現(xiàn)是1100個(gè)，那完成申報(bào)時(shí)報(bào)1100個(gè)能通過(guò)嗎？

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