海關解讀：《出口管制法》要點速覽

關務小二

《中華人民共和國出口管制法》（中英文對照）

《中華人民共和國出口管制法》法案全文（中文版）

海關解讀：《出口管制法》

《出口管制法》實施，海關執(zhí)法應關注的要點

2020年10月17日國家主席習近平簽署了第五十八號主席令，宣布十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》），將于2020年12月1日起施行。標志著我國出口管制領域有了第一部專門法律，將更好地促進和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益。

《出口管制法》包括五章四十九條，從管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責任等方面對出口管制物項進行了全覆蓋詳細規(guī)定。

今天，關關就來帶大家一起好好學習這部法律的有關內(nèi)容。???

一、背景篇

自上世紀90年代以來，我國在《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的基礎上制定了多部關于出口管制的行政法規(guī)，包括監(jiān)控化學品管理條例、核出口管制條例、軍品出口管理條例、核兩用品及相關技術出口管制條例、導彈及相關物項和技術出口管制條例、生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例、易制毒化學品管理條例等，但由于缺乏統(tǒng)一立法，出口管制的執(zhí)法實踐難以統(tǒng)籌兼顧。

在當今時代背景下，環(huán)視全球包括美國、歐盟在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)都把出口管制作為維護國家安全和利益的重要手段，并制定出臺了出口管制法。建立出口管制法規(guī)體系也是國際通行的履行防擴散等國際義務的做法。隨著作為一個負責任的大國，中國經(jīng)濟發(fā)展動能轉化，全面對外開放不斷擴大，為貫徹總體國家安全觀，對進出口管制的體制建設也必然要跟上，《出口管制法》正是在這樣的背景之下應運而生的。

二、亮點篇

1、管制范圍全覆蓋

與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，《出口管制法》在管制物項方面有三大變化。

一是管制物項全覆蓋，除傳統(tǒng)的兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿(mào)易分類標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的“貨物、技術、服務等”均納入管制物項；同時，明確管制物項包括物項相關的技術資料等數(shù)據(jù)。

二是管制主體和行為全覆蓋，從主體上看除了以往對出口經(jīng)營者和進口商的管控以外，出口管制法明確了國家出口管制管理部門可以對最終用戶和最終用途建立管控名單及適用情形；同時，為出口經(jīng)營者出口管制物項提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等服務的組織和個人，同樣受本法約束。

從行為上看自我國境內(nèi)向境外轉移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項行為，均受本法約束。

三是管制環(huán)節(jié)全覆蓋，管制物項的過境、轉運、通運、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，均受本法約束。

2、落實放管服，強化內(nèi)部合規(guī)制度建設

《出口管制法》規(guī)定出口經(jīng)營者享有以下權利：

3、處罰力度大幅提升

《出口管制法》明確“出口禁止出口的管制物項”“未經(jīng)許可出口管制物項”兩類行為將承擔刑事責任，較之現(xiàn)行法律法規(guī)，罰金也大幅提升。

下面就以對兩用物項和技術出口許可證違法行為處罰為例看看出口管制法與現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰力度對比吧。

出口管制法   vs  現(xiàn)行法律法規(guī)

4、域外適用和對等措施

《出口管制法》明確對境外的組織和個人違反我國有關出口管制管理規(guī)定，危害中國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務的，依法處理并追究其法律責任。

同時，明確任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

三、海關篇

海關作為出口管制物項的監(jiān)管執(zhí)法部門，出口管制法又會對海關監(jiān)管執(zhí)法和相關貨物通關產(chǎn)生哪些影響呢？

出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關企業(yè)出口管制貨物時，軍品出口經(jīng)營者出口軍品時，應當向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。

出口貨物的發(fā)貨人未向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應當向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關對出口貨物不予放行。

海關提示：

企業(yè)或個人在出口時務必提前明確貨物是否屬于管制物項，如不清楚可向國家出口管制管理部門提出咨詢。對于管制物項依法交驗許可證件，切莫心存僥幸。

管制物項的過境、轉運、通運、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，依照《出口管制法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

海關提示：

以任何方式向境外出口管制物項，均應依法申領相關許可證件，并向海關交驗。

出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關處罰的，由其依照《出口管制法》進行處罰。

海關提示：

海關查發(fā)的出口管制違法行為，依據(jù)《海關法》與《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》由海關進行處罰，《出口管制法》作為出口管制領域的專門法律，海關依據(jù)其條款進行處罰。

來源：重慶海關、12360海關熱線