兩步申報(bào)試點(diǎn)計(jì)劃8月24日啟動(dòng)，先提貨后補(bǔ)單證

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在7月3日舉行的國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)胡偉透露，海關(guān)將啟動(dòng)實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革試點(diǎn)。

計(jì)劃于8月24日開始，在黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、青島海關(guān)先行試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口概要申報(bào)、完整申報(bào)的“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的改革。這種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，整個(gè)申報(bào)過程可以分成兩步走。

什么是“兩步申報(bào)”

第一步，企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準(zhǔn)入申報(bào)需要的相關(guān)信息，進(jìn)行“概要申報(bào)”。如果貨物不需要進(jìn)一步查驗(yàn)，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔(dān)保以后，也可以放行提離。

第二步，貨物在口岸放行以后的14天內(nèi)，企業(yè)補(bǔ)充提交滿足稅收征管、合格評(píng)定、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等整體監(jiān)管所需要的相關(guān)信息和單證。就是說，可以在貨物提離以后14天之內(nèi)，再來補(bǔ)充提交相關(guān)信息。

實(shí)施“兩步申報(bào)”的同時(shí)，繼續(xù)保留“一次申報(bào)”模式，企業(yè)可自主選擇。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域境外入?yún)^(qū)貨物適用“兩步申報(bào)”。

（兩步申報(bào)的基本流程）

“兩步申報(bào)”模擬案例

某公司進(jìn)口灌裝機(jī)用零部件一批，包括電氣開關(guān)、硅膠膠水等，監(jiān)管條件為法定檢驗(yàn)、3C證書免辦證明、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證，運(yùn)保費(fèi)到付。

現(xiàn)行申報(bào)模式，企業(yè)需取得全部監(jiān)管證件和單據(jù)，其中運(yùn)保費(fèi)等需貨物到港后才能確定，無法提前申報(bào)。采取“兩步申報(bào)”，貨物在運(yùn)輸途中，企業(yè)獲得提單、進(jìn)口許可證信息后即可提前報(bào)關(guān)。

第一步申報(bào)，企業(yè)只需錄入提單號(hào)、HS編碼、監(jiān)管方式、監(jiān)管證件號(hào)等概要信息，確認(rèn)由提單號(hào)關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息，并提供稅款擔(dān)保。貨物到港后如無需口岸查驗(yàn)，即可提離。

企業(yè)在運(yùn)輸工具進(jìn)境申報(bào)后14日內(nèi)進(jìn)行第二步完整申報(bào)，即在第一步申報(bào)信息基礎(chǔ)上補(bǔ)全報(bào)關(guān)單其他信息，提交運(yùn)保費(fèi)證明、3C免辦證明等，并配合海關(guān)檢驗(yàn)。

“兩步申報(bào)”的好處

首先，以前是一次性全部提交相關(guān)信息，信息驗(yàn)證以后才能放行提離。貨物申報(bào)時(shí)難免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，需要進(jìn)行修改和調(diào)整，貨物通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)。采取兩步申報(bào)可有效降低申報(bào)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，企業(yè)可以在貨物提離14天以內(nèi)，按照規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，既保障了企業(yè)權(quán)益、降低了企業(yè)成本，又提高了通關(guān)效率。

最后，還可促進(jìn)政府部門精準(zhǔn)監(jiān)管、提升效率。前期在三個(gè)直屬海關(guān)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，逐步向全國推開。

海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案解讀

小二君解讀

“兩步申報(bào)”通關(guān)模式試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該為海關(guān)一般認(rèn)證或高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。對(duì)比目前的“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)制度，“兩步申報(bào)”其改進(jìn)的地方主要有三方面：

一是企業(yè)提貨更快，減少了在碼頭的滯留時(shí)間，壓縮了成本。

以往首先是艙單申報(bào)海關(guān)審核后再報(bào)關(guān)申報(bào)，待報(bào)關(guān)審核完成、繳稅后提貨，而“兩步申報(bào)”是你的貨還在海上漂的時(shí)候已完成艙單的申報(bào)，只要貨物一抵港立馬拉回廠開工或使用。

二是“兩步申報(bào)”讓進(jìn)口商有更多主動(dòng)權(quán)。

全新的通關(guān)模式讓通關(guān)速度加快，可以先放行后征稅，然后也一定程度上避開了因一次申報(bào)造成的申報(bào)差錯(cuò)。例如：有時(shí)候，進(jìn)口商客戶的船都到港了，國外需要提交的資料都還沒發(fā)過來，兩步申報(bào)通關(guān)模式給了進(jìn)口商更多的時(shí)間提供完整資料。退一萬步說，兩步申報(bào)時(shí)即便申報(bào)出錯(cuò)，貨物都已提離了，補(bǔ)充資料即可。而一次申報(bào)如果出錯(cuò)的話，貨物就提不走。

三、海關(guān)將建立健全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一防控機(jī)制。

海關(guān)的著力點(diǎn)由原來的主要是報(bào)關(guān)單變成以報(bào)關(guān)單及艙單為載體的“安全準(zhǔn)入”與“稅收管控”并重的局面。針對(duì)“兩步申報(bào)”新的通關(guān)模式，海關(guān)將建立健全科學(xué)隨機(jī)抽查與精準(zhǔn)布控協(xié)同分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一防控機(jī)制。首先是綜合國別、航線、口岸和相關(guān)政策特殊需要等，建立隨機(jī)抽查規(guī)則，形成覆蓋全面、評(píng)估客觀、震懾有力、規(guī)則相對(duì)穩(wěn)定的隨機(jī)抽查模式。其次是依托大數(shù)據(jù)、情報(bào)信息、人工智能和專家研判等，強(qiáng)化人工風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別，建立實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則。

7月3日下午，深圳海關(guān)在福強(qiáng)辦公區(qū)會(huì)堂舉辦深圳海關(guān)政策宣講會(huì)，對(duì)兩步申報(bào)進(jìn)行了政策宣傳動(dòng)員。

延展閱讀：

為什么選擇在深圳、黃埔、青島先行試點(diǎn)？

（本段摘自關(guān)務(wù)瞭望）

全國海關(guān)建立三級(jí)價(jià)格監(jiān)控制度，設(shè)置兩級(jí)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，作為審價(jià)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)提示。一級(jí)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)在全國范圍內(nèi)適用，廣州（廣東）商品價(jià)格信息辦公室負(fù)責(zé)匯總、平衡并在“海關(guān)估價(jià)系統(tǒng)”中發(fā)布。

海關(guān)原產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)包括海關(guān)總署關(guān)稅司、福州原產(chǎn)地管理辦公室、深圳原產(chǎn)地管理辦公室（廣東）、拱北原產(chǎn)地管理辦公室（廣東）、各直屬海關(guān)關(guān)稅職能部門；福州、拱北（廣東）、深圳原產(chǎn)地辦公室（廣東）（簡(jiǎn)稱“三辦”）是總署關(guān)稅司原產(chǎn)地管理工作的外腦機(jī)構(gòu)。

全國設(shè)立有四個(gè)歸類分中心：天津、大連、上海、廣州（廣東）

稅收征管中心:  上海、廣州（廣東）、京津

風(fēng)險(xiǎn)防控中心：上海、青島、黃埔（廣東）

歸類、風(fēng)控、原產(chǎn)地、稅收征管；這四個(gè)重要的參數(shù)和信息相對(duì)集中的區(qū)域，那鎖定在深圳、黃埔、青島進(jìn)行先期試行便于參數(shù)的設(shè)定調(diào)整，利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。