10條硬核措施！下半年通關(guān)便利化就這么干

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7月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請海關(guān)總署副署長胡偉、國家口岸管理辦公室主任黃冠勝、國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹優(yōu)化口岸營商環(huán)境 加快提升通關(guān)便利化水平有關(guān)情況，并答記者問。

黨中央、國務(wù)院高度重視貿(mào)易便利化工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理明確要求，在提高通關(guān)便利化水平、打造公平營商環(huán)境、促進(jìn)擴(kuò)大開放上下更大功夫。

近年來，口岸管理各相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推動實現(xiàn)口岸提效降費，有效改善了我國口岸營商環(huán)境。

但營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年6月10日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，對下一階段優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加快提升通關(guān)便利化水平作出進(jìn)一步部署，提出新的要求。圍繞貫徹落實常務(wù)會議精神，海關(guān)總署會同財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家藥品監(jiān)督管理局10個相關(guān)部門，作了深入政策研究和措施細(xì)化，10部門于6月27日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》，共提出10條具體措施。

答記者問實錄：

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者

這次海關(guān)總署在簡化監(jiān)管證件方面力度是非常大的，當(dāng)然我們知道這個難度也很大，因為這是一次刀刃向內(nèi)的改革。我很想知道，接下來海關(guān)總署是否還會在去繁就簡、簡化監(jiān)管證件、方便廣大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)方面推出新的舉措？謝謝。

胡偉:關(guān)于簡化監(jiān)管證件這個方面的工作，確實正像剛才這位記者提到的，是一場刀刃向內(nèi)的革命。近年來，海關(guān)總署會同口岸管理各相關(guān)部門，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院工作部署，大力簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，應(yīng)該說還是取得了比較顯著的成效。到目前為止，我們進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要監(jiān)管的證件，原來是86種，目前已經(jīng)減少到46種。這46種證件中，除了有4個證件有保密特殊需要、不能聯(lián)網(wǎng)以外，其他42種都已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查、自動比對。

這一次我們出臺的兩個方面簡化證件措施，應(yīng)該說，也是經(jīng)過了各部門共同的努力的結(jié)果。一個就是我們又將兩種進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件退出口岸的驗核，改由通關(guān)環(huán)節(jié)來進(jìn)行自動比對。另外，我們會同4個部委將5個進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件通過實行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上申報來簡化它的手續(xù)。我們想，這兩個措施推行以后，一定會有利于進(jìn)一步簡化通關(guān)申報。

到今年年底，我們除了有保密需要的這幾個證件以外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件有望提前一年實現(xiàn)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出的“全面網(wǎng)上申報，網(wǎng)上辦理”的目標(biāo)。除了這兩方面的舉措以外，今年以來，各部門進(jìn)一步加大了監(jiān)管證件和隨附單證的精簡力度。1月1日開始，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，取消了15類共118項商品的自動進(jìn)口許可證。6月1日起，海關(guān)總署和國家外匯局全面取消了報關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)。在這兩項措施推出的同時，我們還將會同各部門在減少證件、簡化手續(xù)方面繼續(xù)做出努力。謝謝。

新華社記者

我們注意到，8月31日前海關(guān)要啟動“兩步申報”改革。我的問題是，從原來一次性全口徑申報到“兩步申報”，主要的考慮是什么？它對提高通關(guān)效率有什么好處？

胡偉:這次10項措施中明確提出，我們要在2019年8月31日前，啟動實施進(jìn)口概要申報、完整申報的“兩步申報”改革試點。我們計劃于8月24日開始，在黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、青島海關(guān)先行試點“兩步申報”通關(guān)模式的改革。這項改革是適應(yīng)國際貿(mào)易特點和安全便利需要，所采取的一項重要通關(guān)改革措施。在這樣一種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個提交過程可以分成兩步走。

第一步，企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準(zhǔn)入申報需要的相關(guān)信息，進(jìn)行“概要申報”。這種情況下，如果貨物不需要進(jìn)一步查驗，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔(dān)保以后，也可以放行提離。這是第一步。

第二步，貨物在口岸放行以后的14天內(nèi)，企業(yè)補(bǔ)充提交滿足稅收征管、合格評定、海關(guān)統(tǒng)計等整體監(jiān)管所需要的相關(guān)信息和單證。就是說，可以在貨物提離以后14天之內(nèi)，再來補(bǔ)充提交相關(guān)信息。這樣做法的好處，我想是不言而喻的。首先，以前我們都是一次性全部提交相關(guān)信息，信息驗證以后才能放行提離。由于貨物申報時難免出現(xiàn)錯報、漏報，需要進(jìn)行修改和調(diào)整，拉長了貨物通關(guān)時間。采取這項改革以后，就可以有效降低企業(yè)在申報過程中的風(fēng)險。其次，海關(guān)法對企業(yè)涉稅商品納稅時間是有15天期限要求的。在這15天之內(nèi)，企業(yè)可以選擇適當(dāng)時間來完成納稅。如果說我們單方面強(qiáng)調(diào)盡快通關(guān)的話，就有可能會影響企業(yè)法定權(quán)益。通過這項改革，企業(yè)可以在貨物提離14天以內(nèi)，按照規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，既保障了企業(yè)權(quán)益、降低了企業(yè)成本，又提高了通關(guān)效率。最后，這項改革還可以促進(jìn)政府部門精準(zhǔn)監(jiān)管、提升效率。我們借鑒了國外一些先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，推動轉(zhuǎn)變風(fēng)險防控理念和方式。我們準(zhǔn)備在三個直屬海關(guān)先行試點，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)評估，逐步向全國推開。

中國日報記者

優(yōu)化口岸營商環(huán)境之后，請問我國的口岸貨物總量有沒有什么顯著提升，有沒有哪些口岸顯示出了比較明顯的增長？

胡偉:前一段海關(guān)總署已經(jīng)正式公布了今年1-5月份貨物貿(mào)易進(jìn)出口情況，下周海關(guān)總署將對今年上半年整個外貿(mào)進(jìn)出口情況作系統(tǒng)通報，希望屆時大家都來參加發(fā)布會。

應(yīng)該說，優(yōu)化口岸營商環(huán)境對支持、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展作用還是比較顯著的。從總體上看，今年前5個月進(jìn)出口貿(mào)易還是繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，市場多元化進(jìn)展比較順利，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。當(dāng)然，當(dāng)前我們也遇到不少困難和問題，這也是需要我們來共同克服和解決的。

從地方情況看，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，部分省市的口岸進(jìn)出口運量增幅還是比較明顯的，比如說天津、海南、山東，這些地方的口岸1-5月整體增幅在全國居于領(lǐng)先地位。特別是天津，天津水運口岸進(jìn)口的運量同比增長了46.5%。我們也對天津口岸進(jìn)口運量大幅增長的原因做了分析，主要是天津市委、市政府對口岸營商環(huán)境非常重視，采取了包括像“陽光價格”的公布、提前申報、船邊直提等一系列舉措，大力改善了天津口岸營商環(huán)境。謝謝。

中新社記者

降低口岸收費是企業(yè)感受最直接的。請問海關(guān)總署這方面取得了哪些成效，接下來會從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？謝謝。

胡偉:這個問題很重要，請黃冠勝先生回答。因為他在做口岸管理之前是我們海關(guān)總署財務(wù)司司長，主管收費問題，所以他回答更權(quán)威。

黃冠勝:為推動降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，去年，我們成立了財政部牽頭、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局共同參與的清理口岸收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸降費工作，取得了積極成效。

一是推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費公示，實行口岸收費明碼標(biāo)價。透明陽光的收費價格倒逼經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費合理化。二是壓減收費項目，降低部分政府定價、政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)。港口經(jīng)營服務(wù)型收費項目，由15項壓減到11項。今年4月1日起，貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費的匯率標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)了15%和20%。三是依法查處各類違規(guī)違法的收費行為，公開曝光了8起港口航運環(huán)節(jié)違規(guī)收費的案件。四是積極引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)型的企業(yè)降低收費。今年3月20日起，中遠(yuǎn)海運、馬士基等62家船公司主動公示下調(diào)碼頭操作費等一系列的費用，較之前降低了5%到10%。

下一階段，各相關(guān)部門還將在清理口岸收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，這次出臺的措施提出，2019年9月底前，交通運輸部、商務(wù)部對主要國際班輪運輸公司、國際貨代公司進(jìn)行引導(dǎo)督促，切實落實降費措施，增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的獲得感。2019年9月底前，國家市場監(jiān)督管理總局牽頭開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的專項督察，依法依規(guī)查處違規(guī)收費行為，對涉嫌壟斷的口岸經(jīng)營服務(wù)性單位和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

中央廣播電視總臺央視4套記者

2019年“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率要達(dá)到100%，在幾個月前這個數(shù)字是80%。請問目前像北京、上海這些主要的口岸城市大概的應(yīng)用率達(dá)到了多少？到年底達(dá)到100%了以后，對于這些企業(yè)能夠帶來明顯的好處有哪些？

胡偉:“單一窗口”是我們在推動優(yōu)化口岸營商環(huán)境、提升通關(guān)便利化中的一個非常重要舉措，也是一個國際慣例。在這個方面，我們黨英杰同志一直分管這方面工作，請她來回答這個問題。

黨英杰:感謝這位記者對國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，海關(guān)總署和有關(guān)部門共同努力，到目前，國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)實現(xiàn)了與25個部委系統(tǒng)對接和信息共享，上線運行68個部門之間的聯(lián)網(wǎng)合作項目，為企業(yè)提供的服務(wù)事項達(dá)到495項，業(yè)務(wù)覆蓋了全國所有口岸，基本上滿足了企業(yè)的“一站式”作業(yè)要求。

剛才，記者同志也談到我們目前的主要業(yè)務(wù)申報情況。目前主要業(yè)務(wù)應(yīng)用中貨物申報已經(jīng)達(dá)到了100%，我們的艙單申報和運輸工具申報也都也達(dá)到了90%。按照國務(wù)院的要求，我們到年底要實現(xiàn)這三項主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率都達(dá)到100%的目標(biāo)，這是一個整體情況。

剛才，胡偉副署長在介紹過程當(dāng)中已經(jīng)談到“單一窗口”。近一年來，我們會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》的要求，加大了監(jiān)管證件“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理”業(yè)務(wù)的推動。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家瀕管辦等8個部門的11個監(jiān)管證件都在“單一窗口”平臺上實現(xiàn)了網(wǎng)上申報和網(wǎng)上辦理。出口原產(chǎn)地證書也通過國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)了網(wǎng)上申報和自主打印。包括建立了財關(guān)庫銀的新一代稅收電子支付系統(tǒng)，實現(xiàn)了稅費的秒級繳納、次日入庫和稅單的全程無紙化?！皢我淮翱凇边€加強(qiáng)了和一些銀行保險機(jī)構(gòu)的合作對接，發(fā)揮跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺的作用，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)會同相關(guān)部門深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到年底前我們要開展兩方面的重點工作：一是加快和民航、港口、鐵路這些行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作對接，為市場主體提供全程“一站式”通關(guān)物流的信息服務(wù)；二是加大主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用力度，在年底前保證全面實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。此外，我們還會重點圍繞“一帶一路”、國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，來推動“單一窗口”的國際交流合作和信息互換，積極開展與境外“單一窗口”的互聯(lián)互通。謝謝。

來源：海關(guān)發(fā)布