進(jìn)口藥材申請、備案和檢驗要求新規(guī)（2020.1.1起實施）

關(guān)務(wù)小二

國家藥監(jiān)局 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局關(guān)于實施《進(jìn)口藥材管理辦法》有關(guān)事項的公告(2020年 第3號)

《進(jìn)口藥材管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第9號，以下簡稱《辦法》）已于2019年5月16日發(fā)布，自2020年1月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、關(guān)于首次進(jìn)口藥材的申請與審批
（一）對2020年1月1日前國家藥品監(jiān)督管理局已正式受理，但未完成審批的申請，仍按原有關(guān)規(guī)定審批，申請人也可以申請撤回提交的申請。
（二）首次進(jìn)口藥材，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)卿泧宜幤繁O(jiān)督管理局網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)址：https://zwfw.nmpa.gov.cn），通過“法人服務(wù)”項下辦理首次進(jìn)口藥材申請，并按《辦法》要求向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門報送有關(guān)資料，取得《進(jìn)口藥材批件》。
（三）各省級藥品監(jiān)督管理部門通過國家藥品監(jiān)管專網(wǎng)（地址：10.64.1.30）受理首次進(jìn)口藥材申請，并按《辦法》規(guī)定實施審批。

二、關(guān)于進(jìn)口藥材的備案
（一）藥材進(jìn)口單位和口岸藥品監(jiān)督管理部門按照《國家藥監(jiān)局關(guān)于啟用新版藥品和藥材進(jìn)口備案管理系統(tǒng)的公告》（2019年第107號）提示，登錄備案系統(tǒng)相應(yīng)窗口在線辦理進(jìn)口藥材備案。
（二）國家藥品監(jiān)督管理局已對2006年、2011年發(fā)布的兩批《非首次進(jìn)口藥材品種目錄》進(jìn)行了修訂、合并（詳見附件1），原有目錄予以廢止。凡申請進(jìn)口列入目錄中的藥材品種，申請人無須取得《進(jìn)口藥材批件》，直接按照《辦法》規(guī)定向口岸藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行非首次進(jìn)口藥材備案，各口岸藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按非首次進(jìn)口藥材進(jìn)行形式審查。

三、關(guān)于進(jìn)口藥材的口岸檢驗
國家藥品監(jiān)督管理局確定的口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)口藥材的口岸檢驗工作。各口岸或者邊境口岸、口岸藥品監(jiān)督管理部門和口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系見附件2、附件3。
各級海關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門要堅決貫徹藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，充分認(rèn)識《辦法》實施的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、熟練掌握，結(jié)合本地區(qū)工作實際，抓好貫徹落實的各項工作，保證進(jìn)口藥材質(zhì)量，切實維護(hù)廣大人民群眾用藥安全。

特此公告。

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2. 口岸與口岸藥品監(jiān)督管理部門和口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系表.doc (50 KB, 下載次數(shù): 52)

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3. 邊境口岸與口岸藥品監(jiān)督管理部門和口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系表.doc.doc (51 KB, 下載次數(shù): 43)

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國家藥監(jiān)局 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局
2020年1月6日




（附件部分截圖）

進(jìn)口藥材管理辦法（2019年5月16日國家市場監(jiān)督管理總局令第9號公布）

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)進(jìn)口藥材監(jiān)督管理，保證進(jìn)口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　進(jìn)口藥材申請、審批、備案、口岸檢驗以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　藥材應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院批準(zhǔn)的允許藥品進(jìn)口的口岸或者允許藥材進(jìn)口的邊境口岸進(jìn)口。

第四條　國家藥品監(jiān)督管理局主管全國進(jìn)口藥材監(jiān)督管理工作。國家藥品監(jiān)督管理局委托省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級藥品監(jiān)督管理部門）實施首次進(jìn)口藥材審批，并對委托實施首次進(jìn)口藥材審批的行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

省級藥品監(jiān)督管理部門依法對進(jìn)口藥材進(jìn)行監(jiān)督管理，并在委托范圍內(nèi)以國家藥品監(jiān)督管理局的名義實施首次進(jìn)口藥材審批。

允許藥品進(jìn)口的口岸或者允許藥材進(jìn)口的邊境口岸所在地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門（以下簡稱口岸藥品監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)進(jìn)口藥材的備案，組織口岸檢驗并進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條　本辦法所稱藥材進(jìn)口單位是指辦理首次進(jìn)口藥材審批的申請人或者辦理進(jìn)口藥材備案的單位。

藥材進(jìn)口單位，應(yīng)當(dāng)是中國境內(nèi)的中成藥上市許可持有人、中藥生產(chǎn)企業(yè)，以及具有中藥材或者中藥飲片經(jīng)營范圍的藥品經(jīng)營企業(yè)。

第六條　首次進(jìn)口藥材，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得進(jìn)口藥材批件后，向口岸藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。首次進(jìn)口藥材，是指非同一國家（地區(qū)）、非同一申請人、非同一藥材基原的進(jìn)口藥材。

非首次進(jìn)口藥材，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定直接向口岸藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。非首次進(jìn)口藥材實行目錄管理，具體目錄由國家藥品監(jiān)督管理局制定并調(diào)整。尚未列入目錄，但申請人、藥材基原以及國家（地區(qū)）均未發(fā)生變更的，按照非首次進(jìn)口藥材管理。

第七條　進(jìn)口的藥材應(yīng)當(dāng)符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)。中國藥典現(xiàn)行版未收載的品種，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)；中國藥典現(xiàn)行版、進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)均未收載的品種，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其他的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)口當(dāng)?shù)亓?xí)用的少數(shù)民族藥藥材，尚無國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的省、自治區(qū)藥材標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 首次進(jìn)口藥材申請與審批

第八條　首次進(jìn)口藥材，申請人應(yīng)當(dāng)通過國家藥品監(jiān)督管理局的信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）填寫進(jìn)口藥材申請表，并向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門報送以下資料：

（一）進(jìn)口藥材申請表；

（二）申請人藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證復(fù)印件，申請人為中成藥上市許可持有人的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)藥品批準(zhǔn)證明文件復(fù)印件；

（三）出口商主體登記證明文件復(fù)印件；

（四）購貨合同及其公證文書復(fù)印件；

（五）藥材產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、資源儲量、野生或者種植養(yǎng)殖情況、采收及產(chǎn)地初加工等信息；

（六）藥材標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)來源；

（七）由中國境內(nèi)具有動、植物基原鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的載有鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論、樣品圖片、鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)及其公章等信息的藥材基原鑒定證明原件。

申請人應(yīng)當(dāng)對申報資料的真實性負(fù)責(zé)。

第九條　省級藥品監(jiān)督管理部門收到首次進(jìn)口藥材申報資料后，應(yīng)當(dāng)對申報資料的規(guī)范性、完整性進(jìn)行形式審查。申報資料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申報資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申報資料之日起即為受理。

省級藥品監(jiān)督管理部門受理或者不予受理首次進(jìn)口藥材申請，應(yīng)當(dāng)出具受理或者不予受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十條　申請人收到首次進(jìn)口藥材受理通知書后，應(yīng)當(dāng)及時將檢驗樣品報送所在地省級藥品檢驗機(jī)構(gòu)，同時提交本辦法第八條規(guī)定的資料。

第十一條　省級藥品檢驗機(jī)構(gòu)收到檢驗樣品和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成樣品檢驗，向申請人出具進(jìn)口藥材檢驗報告書，并報送省級藥品監(jiān)督管理部門。因品種特性或者檢驗項目等原因確需延長檢驗時間的，應(yīng)當(dāng)將延期的時限、理由書面報告省級藥品監(jiān)督管理部門并告知申請人。

第十二條　申請人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依照藥品管理法的規(guī)定申請復(fù)驗。藥品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在復(fù)驗申請受理后20日內(nèi)作出復(fù)驗結(jié)論，并報告省級藥品監(jiān)督管理部門，通知申請人。

第十三條　在審批過程中，省級藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要申請人補充資料的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補充的全部內(nèi)容。

申請人應(yīng)當(dāng)在收到補充資料通知書后4個月內(nèi)，按照要求一次提供補充資料。逾期未提交補充資料的，作出不予批準(zhǔn)的決定。因不可抗力等原因無法在規(guī)定時限內(nèi)提交補充資料的，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提出延期申請，并說明理由。

第十四條　省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予批準(zhǔn)的決定。對符合要求的，發(fā)給一次性進(jìn)口藥材批件。檢驗、補充資料期限不計入審批時限。

第十五條　變更進(jìn)口藥材批件批準(zhǔn)事項的，申請人應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)填寫進(jìn)口藥材補充申請表，向原發(fā)出批件的省級藥品監(jiān)督管理部門提出補充申請。補充申請的申請人應(yīng)當(dāng)是原進(jìn)口藥材批件的持有者，并報送以下資料：

（一）進(jìn)口藥材補充申請表；

（二）進(jìn)口藥材批件原件；

（三）與變更事項有關(guān)的材料。

申請人變更名稱的，除第一款規(guī)定資料外，還應(yīng)當(dāng)報送申請人藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證以及變更記錄頁復(fù)印件，或者藥品批準(zhǔn)證明文件以及持有人名稱變更補充申請批件復(fù)印件。

申請人變更到貨口岸的，除第一款規(guī)定資料外，還應(yīng)當(dāng)報送購貨合同及其公證文書復(fù)印件。

第十六條　省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在補充申請受理后20日內(nèi)完成審批。對符合要求的，發(fā)給進(jìn)口藥材補充申請批件。

第十七條　省級藥品監(jiān)督管理部門決定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后10日內(nèi)，向申請人送達(dá)進(jìn)口藥材批件或者進(jìn)口藥材補充申請批件；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定后10日內(nèi)，向申請人送達(dá)審查意見通知書，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章 備 案

第十八條　首次進(jìn)口藥材申請人應(yīng)當(dāng)在取得進(jìn)口藥材批件后1年內(nèi)，從進(jìn)口藥材批件注明的到貨口岸組織藥材進(jìn)口。

第十九條　進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)向口岸藥品監(jiān)督管理部門備案，通過信息系統(tǒng)填報進(jìn)口藥材報驗單，并報送以下資料：

（一）進(jìn)口藥材報驗單原件；

（二）產(chǎn)地證明復(fù)印件；

（三）藥材標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)來源；

（四）裝箱單、提運單和貨運發(fā)票復(fù)印件；

（五）經(jīng)其他國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)口的進(jìn)口藥材，應(yīng)當(dāng)同時提交產(chǎn)地到各轉(zhuǎn)口地的全部購貨合同、裝箱單、提運單和貨運發(fā)票復(fù)印件；

（六）進(jìn)口藥材涉及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》限制進(jìn)出口的瀕危野生動植物的，還應(yīng)當(dāng)提供國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書復(fù)印件。

辦理首次進(jìn)口藥材備案的，除第一款規(guī)定資料外，還應(yīng)當(dāng)報送進(jìn)口藥材批件和進(jìn)口藥材補充申請批件（如有）復(fù)印件。

辦理非首次進(jìn)口藥材備案的，除第一款規(guī)定資料外，還應(yīng)當(dāng)報送進(jìn)口單位的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證復(fù)印件、出口商主體登記證明文件復(fù)印件、購貨合同及其公證文書復(fù)印件。進(jìn)口單位為中成藥上市許可持有人的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)藥品批準(zhǔn)證明文件復(fù)印件。

第二十條　口岸藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對備案資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查，符合要求的，發(fā)給進(jìn)口藥品通關(guān)單，收回首次進(jìn)口藥材批件，同時向口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)出進(jìn)口藥材口岸檢驗通知書，并附備案資料一份。

第二十一條　進(jìn)口單位持進(jìn)口藥品通關(guān)單向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。

第四章 口岸檢驗

第二十二條　口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)收到進(jìn)口藥材口岸檢驗通知書后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)與進(jìn)口單位商定現(xiàn)場抽樣時間，按時到規(guī)定的存貨地點進(jìn)行現(xiàn)場抽樣?，F(xiàn)場抽樣時，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)出示產(chǎn)地證明原件。

第二十三條　口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)地證明原件和藥材實際到貨情況與口岸藥品監(jiān)督管理部門提供的備案資料的一致性進(jìn)行核查。符合要求的，予以抽樣，填寫進(jìn)口藥材抽樣記錄單，在進(jìn)口單位持有的進(jìn)口藥品通關(guān)單原件上注明“已抽樣”字樣，并加蓋抽樣單位公章；不符合要求的，不予抽樣，并在2日內(nèi)報告所在地口岸藥品監(jiān)督管理部門。

第二十四條　口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在抽樣后20日內(nèi)完成檢驗工作，出具進(jìn)口藥材檢驗報告書。因客觀原因無法按時完成檢驗的，應(yīng)當(dāng)將延期的時限、理由書面告知進(jìn)口單位并報告口岸藥品監(jiān)督管理部門。

口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口藥材檢驗報告書報送口岸藥品監(jiān)督管理部門，并告知進(jìn)口單位。

經(jīng)口岸檢驗合格的進(jìn)口藥材方可銷售使用。

第二十五條　進(jìn)口單位對檢驗結(jié)果有異議的，可以依照藥品管理法的規(guī)定申請復(fù)驗。藥品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在復(fù)驗申請受理后20日內(nèi)作出復(fù)驗結(jié)論，并報告口岸藥品監(jiān)督管理部門，通知進(jìn)口單位。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條　口岸藥品監(jiān)督管理部門收到進(jìn)口藥材不予抽樣通知書后，對有證據(jù)證明可能危害人體健康且已辦結(jié)海關(guān)驗放手續(xù)的全部藥材采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并在7日內(nèi)作出處理決定。

第二十七條　對檢驗不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定且已辦結(jié)海關(guān)驗放手續(xù)的進(jìn)口藥材，口岸藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗報告書后及時采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并依法作出處理決定，同時將有關(guān)處理情況報告所在地省級藥品監(jiān)督管理部門。

第二十八條　國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)需要，可以對進(jìn)口藥材的產(chǎn)地、初加工等生產(chǎn)現(xiàn)場組織實施境外檢查。藥材進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)出口商配合檢查。

第二十九條　中成藥上市許可持有人、中藥生產(chǎn)企業(yè)和藥品經(jīng)營企業(yè)采購進(jìn)口藥材時，應(yīng)當(dāng)查驗口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口藥材檢驗報告書復(fù)印件和注明“已抽樣”并加蓋公章的進(jìn)口藥品通關(guān)單復(fù)印件，嚴(yán)格執(zhí)行藥品追溯管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十條　進(jìn)口藥材的包裝必須適合進(jìn)口藥材的質(zhì)量要求，方便儲存、運輸以及進(jìn)口檢驗。在每件包裝上，必須注明藥材中文名稱、批件編號（非首次進(jìn)口藥材除外）、產(chǎn)地、嘜頭號、進(jìn)口單位名稱、出口商名稱、到貨口岸、重量以及加工包裝日期等。

第三十一條　藥材進(jìn)口申請受理、審批結(jié)果、有關(guān)違法違規(guī)的情形及其處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)在國家藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公開。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條　進(jìn)口單位提供虛假的證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得首次進(jìn)口藥材批件的，依照藥品管理法等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十三條　進(jìn)口單位提供虛假證明、文件資料或者采取其他欺騙手段辦理備案的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七章 附 則

第三十四條　進(jìn)口藥材批件編號格式為：（省、自治區(qū)、直轄市簡稱）藥材進(jìn)字+4位年號+4位順序號。

第三十五條　本辦法自2020年1月1日起施行。原國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年11月24日公布的《進(jìn)口藥材管理辦法（試行）》同時廢止。

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按照食用用途進(jìn)口的中藥材，需要辦理藥品通關(guān)單嗎？另外，我看甘草屬于非首次進(jìn)口中藥材目錄，這樣的話是不是即使是之前沒進(jìn)過甘草的企業(yè)，也不用辦理進(jìn)口藥材備案，前提是食用甘草，請教專家