關(guān)于《中華人民共和國關(guān)稅法》的說明

關(guān)務(wù)小二

《中華人民共和國關(guān)稅法》(以下簡稱草案)作說明。

一、起草的必要性和工作過程
黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)稅工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放;強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。李強(qiáng)總理作出批示。丁薛祥、何立峰等領(lǐng)導(dǎo)同志提出工作要求。

關(guān)稅是以進(jìn)出口貨物和進(jìn)境物品為征稅對象，由海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收的稅種。關(guān)稅征收事關(guān)國家主權(quán)和利益，既是財政收入重要來源，也是實(shí)施宏觀調(diào)控和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在服務(wù)外交大局等方面也發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國關(guān)稅法律制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)和完善。1985年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》。2003年，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步調(diào)整完善關(guān)稅制度的實(shí)際需要，國務(wù)院重新制定了現(xiàn)行《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》(以下簡稱《條例》)，此后四次對部分條款作了修訂。1986年至2022年，全國累計征收關(guān)稅49638.8億元，關(guān)稅年收入從1986年的151.6億元增至2022年的2860.3億元,年均增長8.5%。實(shí)踐證明，《條例》的框架和主要制度總體可行、運(yùn)行平穩(wěn)。

近年來，關(guān)稅領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定關(guān)稅法。一是立法法明確要求稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應(yīng)對國內(nèi)國際形勢變化，需要在完善關(guān)稅制度的同時，強(qiáng)化關(guān)稅作為國內(nèi)國際雙循環(huán)調(diào)節(jié)器的作用，豐富法律應(yīng)對措施。三是隨著通關(guān)便利化改革持續(xù)深入推進(jìn)，按照主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)要求，需要及時將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度。制定關(guān)稅法列入了全國人大常委會和國務(wù)院2023年度立法工作計劃。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、海關(guān)總署在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草并向國務(wù)院報送了《中華人民共和國關(guān)稅法(送審稿)》。司法部積極推進(jìn)審查工作，對關(guān)稅立法問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，先后兩次征求有關(guān)中央單位、省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專家等方面意見，赴地方開展實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上會同財政部、海關(guān)總署修改形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

二、總體思路
作為我國制定的第一部關(guān)稅專門法律，草案在總體思路上主要把握以下四點(diǎn)：一是堅持黨對關(guān)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全關(guān)稅工作管理體制，明確全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于關(guān)稅稅目、稅率的調(diào)整權(quán)限以及關(guān)稅征收管理的基本制度。二是保持現(xiàn)行關(guān)稅稅制基本穩(wěn)定，稅負(fù)水平總體不變，落實(shí)立法法關(guān)于稅收法定的要求，完善《條例》和有關(guān)政策規(guī)定內(nèi)容并上升為法律。三是堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在與現(xiàn)行法律制度做好銜接的同時，補(bǔ)齊制度短板，為進(jìn)一步深化改革預(yù)留空間。四是根據(jù)關(guān)稅的性質(zhì)和特點(diǎn)，立足我國實(shí)際，借鑒國際通行規(guī)則，穩(wěn)妥靈活設(shè)計相關(guān)制度機(jī)制，在遵循稅收法定原則的同時滿足相機(jī)調(diào)控實(shí)際需要。

三、主要內(nèi)容
草案共7章70條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善關(guān)稅工作體制。一是明確關(guān)稅工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)定國務(wù)院設(shè)立關(guān)稅稅則委員會，履行法定職責(zé)。明確國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。(第五條)
(二)明確關(guān)稅適用范圍。一是維持現(xiàn)行關(guān)稅征稅對象和征收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。規(guī)定中華人民共和國準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品，由海關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收關(guān)稅。(第二條)二是維持現(xiàn)行關(guān)稅納稅人的范圍，增加關(guān)稅扣繳義務(wù)人的規(guī)定。規(guī)定進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)境物品的攜帶人或者收件人，是關(guān)稅的納稅人。明確法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳關(guān)稅稅款義務(wù)的單位和個人，是關(guān)稅的扣繳義務(wù)人。(第三條)
(三)落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范關(guān)稅稅目稅率的設(shè)置、調(diào)整和實(shí)施。一是明確進(jìn)出口稅則是本法的組成部分。規(guī)定進(jìn)出口貨物的關(guān)稅稅目、稅率以及適用規(guī)則等依照本法所附《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》執(zhí)行。(第四條第一款、附件)二是明確關(guān)稅稅率的種類。規(guī)定進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口關(guān)稅設(shè)置出口稅率，對實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)出口貨物設(shè)置關(guān)稅配額稅率，對進(jìn)出口貨物在一定期限內(nèi)可以實(shí)行暫定稅率。(第八條)三是規(guī)定各類關(guān)稅稅率的適用規(guī)則和調(diào)整機(jī)制。(第九條至第十三條)四是在進(jìn)境物品稅制平移的前提下，為進(jìn)境物品稅收制度改革作出授權(quán)。(第四條第二款)
(四)完善應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關(guān)稅征收等制度。一是完善關(guān)稅的計征方式。在《條例》規(guī)定的從價計征、從量計征基礎(chǔ)上，總結(jié)關(guān)稅計征實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加復(fù)合計征方式，并明確了各計征方式應(yīng)納稅額的計算公式。(第二十一條)二是維持現(xiàn)行關(guān)稅計稅價格的確定規(guī)則，免征、減征關(guān)稅項(xiàng)目，對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時進(jìn)出境貨物、物品等特殊情形的關(guān)稅征收。(第二十二條至第三十二條、第三十四條至第三十九條)三是為更好適應(yīng)實(shí)際需要、便于相機(jī)調(diào)控，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)維護(hù)國家利益、促進(jìn)對外交往、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要或者由于突發(fā)事件等原因決定減征或者免征關(guān)稅，報全國人大常委會備案。(第三十三條)
(五)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全關(guān)稅征收管理制度。一是總結(jié)海關(guān)通關(guān)便利化改革和創(chuàng)新口岸監(jiān)管的成功實(shí)踐，明確關(guān)稅征收管理可以實(shí)施貨物放行與稅額確定相分離的模式。規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人可以按照規(guī)定選擇海關(guān)辦理申報納稅。明確海關(guān)有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行稅額確認(rèn)，稅額確認(rèn)結(jié)果與申報稅額不一致的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳或者退還稅款。(第四十條至第四十二條、第四十四條、第四十五條)二是完善關(guān)稅征收監(jiān)管制度，對標(biāo)其他稅種征收管理制度，規(guī)定海關(guān)可以實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，稅款的滯納金加收、補(bǔ)繳及退還，反規(guī)避措施，以及海關(guān)查詢關(guān)稅涉稅信息等。(第四十三條、第四十六條至第六十條)
(六)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充實(shí)關(guān)稅應(yīng)對措施。一是在維持現(xiàn)行“兩反一?！?反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施)關(guān)稅措施、征收報復(fù)性關(guān)稅措施的同時，增加規(guī)定對不履行與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關(guān)稅優(yōu)惠條款的國家和地區(qū)，可以按照對等原則采取相應(yīng)的措施。(第十四條至第十七條)相關(guān)措施將以符合我國在有關(guān)國際條約項(xiàng)下義務(wù)的方式實(shí)施。二是為確保相關(guān)措施的實(shí)施效果，明確對規(guī)避本法第二章、第三章有關(guān)規(guī)定，不具有合理商業(yè)目的而減少應(yīng)納稅額的行為，國家可以采取調(diào)整關(guān)稅等反規(guī)避措施。(第五十三條)
此外，草案對違反本法規(guī)定的有關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任，并與海南自由貿(mào)易港法、船舶噸稅法作了銜接。(第六章、第七章)

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