關(guān)于中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（海關(guān)總署第256號令）的一點想法

關(guān)務(wù)吳老師

      2022年開年的第一個重磅總署令中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（海關(guān)總署第256號令）發(fā)布，結(jié)束了海關(guān)在關(guān)于特殊監(jiān)管區(qū)的綜保區(qū)的管理方法無對應(yīng)的總署令的歷史。目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《保稅港區(qū)辦法》)實施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。
        首先我們先看看之前的法規(guī)：《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》均在這個文件生效后廢止施行。之前苦于在套用總署令的時候，很多情況下沒能找到具體標(biāo)的物的法規(guī)，很多政策只能套用已發(fā)布的文件，現(xiàn)在隨著管理辦法的發(fā)布，徹底解決了這個問題。
        我們應(yīng)該看到的是，隨著管理辦法已總署令的方式公布之后，國務(wù)院辦公廳會針對頒布對應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范于綜保區(qū)發(fā)展相配套的法規(guī)，是對11個部委均有約束力的文件，可以預(yù)見的是，整個管理體系在不斷完善，這對企業(yè)來說是一個很好的事情。
下面我來說說我對這個管理辦法的理解：
第一條 為了規(guī)范海關(guān)對綜合保稅區(qū)的管理，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律
行政法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
分析：其實綜保區(qū)作為境內(nèi)區(qū)外，這個形式已經(jīng)有很成熟的經(jīng)驗了，但是，隨著國家改革開放的進(jìn)一步深化和我國綜合國力不斷提升，舊發(fā)展模式也需要發(fā)生變化，發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在特殊監(jiān)管區(qū)作為國家發(fā)展的催化劑，越來越多的新業(yè)態(tài)會在特殊監(jiān)管區(qū)試點發(fā)展。從保障民生的角度分析，所以這一次把檢驗檢疫、食品、動植物等囊括進(jìn)來了。也是考慮到新業(yè)態(tài)的需要。舉個例子：跨境電商開展食品類等的業(yè)務(wù)。

第三條 綜合保稅區(qū)實行封閉式管理。
解讀：封閉，可以理解為物理圍網(wǎng)和天然圍網(wǎng)，這個其實是封關(guān)運作的另一種提法。具體怎么封閉，是有很多方法的。

第五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務(wù)：
解讀：研發(fā)、加工、制造、再制造，跨境電商、期貨，感覺除了金融結(jié)算，綜保區(qū)可開展的業(yè)務(wù)很全面。

第七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進(jìn)口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)、出。
第八條 綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定另有規(guī)除外。
解讀：保稅區(qū)域，因為不進(jìn)入到國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)，可不進(jìn)行許可證等證件管理，免予提交涉及到的證件，但是一旦需要進(jìn)入關(guān)境內(nèi)，需要正常辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，按照海關(guān)規(guī)定填寫進(jìn)出境貨物備案清單并辦關(guān)手續(xù)。
解讀：又一次提到了如實申報這個概念了。申報的是進(jìn)出境貨物備案清單。

第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物及其外包裝、集裝箱不實施檢疫。
解讀：常規(guī)來說，區(qū)外區(qū)內(nèi)進(jìn)出貨物，注意并不是“進(jìn)出境貨物“。

第十八條  綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出區(qū)時的實際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對應(yīng)進(jìn)口料件繳納關(guān)稅，并補(bǔ)繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅應(yīng)當(dāng)按照出區(qū)時貨物實際狀態(tài)照章繳納。
解讀：規(guī)定了內(nèi)銷征稅時，應(yīng)當(dāng)選取的依據(jù)。

第二十二條  區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復(fù)運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需運往區(qū)外進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。
解讀：固廢的處理，按照國內(nèi)對固廢的規(guī)定辦理，關(guān)外境內(nèi)的體現(xiàn)。

第二十五條  綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。
綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的貨物，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
解讀：可以把范圍衍生一下，就是特殊監(jiān)管區(qū)之間的流轉(zhuǎn)，是流通的概念。例如碼頭作為監(jiān)管區(qū)，是可以和綜保區(qū)進(jìn)行聯(lián)動的。

第二十七條  區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)。
區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委托加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用的委托加工電子賬冊。委托加工用料件需使用保稅料件的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報備。
解讀：綜保區(qū)內(nèi)可以作為監(jiān)管工廠的概念，還是一樣實行的手賬冊管理。

第二十八條  區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將自用機(jī)器、設(shè)備及其零部件、模具或者辦公用品運往區(qū)外進(jìn)行檢測、維修的，檢測、維修期間不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運出之日起60日內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。因故不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)書面向海關(guān)申請延期，延長期限不得超過30日。
前款規(guī)定貨物因特殊情況無法在上述規(guī)定時間內(nèi)完成檢測、維修并運回綜合保稅區(qū)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測、維修合同期限內(nèi)運回綜合保稅區(qū)。
解讀：自用機(jī)械設(shè)備運往區(qū)外維修，有兩個流向：一個國內(nèi)、一個是國外。

第二十九條  區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進(jìn)行外發(fā)加工的，外發(fā)加工期限不得超過合同有效期，加工完畢的貨物應(yīng)當(dāng)按期運回綜合保稅區(qū)。
外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運回綜合保稅區(qū)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照貨物實際狀態(tài)征稅；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)關(guān)稅配額進(jìn)行驗核、對許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動比對驗核。
解讀：可以把區(qū)內(nèi)企業(yè)假設(shè)為國內(nèi)開展加工貿(mào)易的工廠，按照外發(fā)加工的模式進(jìn)行外發(fā)，結(jié)合現(xiàn)在海關(guān)對外發(fā)加工實施登記管理，手續(xù)簡單了很多。

第三十四條  區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市場主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊或者備案手續(xù)。

區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可。
解讀：在綜保區(qū)里面的企業(yè)還是接受區(qū)外國家法律的限制，該登記就要登記。改注冊就要注冊。

第三十六條  海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行稽查、核查制度。
區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的稽查、核查，如實提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。
解讀：海關(guān)的稽核查制度無處不在，需要企業(yè)做好合規(guī)管理。

第三十七條  區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及海關(guān)事務(wù)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
解讀：可以申請免于擔(dān)保，根據(jù)海關(guān)擔(dān)保規(guī)定辦理，通用于區(qū)內(nèi)區(qū)外。所以就是在綜保區(qū)內(nèi)，也是存在大量的擔(dān)保事宜的。

根據(jù)海關(guān)的解讀，有以下幾個方面：
（一）        進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）        進(jìn)一步統(tǒng)籌兩個市場，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與區(qū)外國內(nèi)市場循環(huán)。
（三）        優(yōu)化監(jiān)管、簡化流程，進(jìn)一-步釋放改革紅利。
（四）        增加檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)海關(guān)新職能。