解讀｜新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》

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解讀｜新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)）（下稱《辦法》）將于2022年1月1日起正式實(shí)施?！掇k法》包括“總則”“食品進(jìn)口”“食品出口”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”“附則”六個(gè)章節(jié)七十九條。
今天推送的是“食品進(jìn)口篇”。
“食品進(jìn)口”部分共二十九條，規(guī)定了進(jìn)口食品監(jiān)管依據(jù)、合格評(píng)定活動(dòng)、進(jìn)口商自主審核、包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求、指定或認(rèn)可場(chǎng)所、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、召回等內(nèi)容。
本篇梳理了其中企業(yè)比較關(guān)注的問題。下面我們帶大家一起來學(xué)習(xí)一下吧。

進(jìn)口食品監(jiān)管依據(jù)，《辦法》規(guī)定：

進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。

進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。

TIPS

中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，《辦法》規(guī)定：

海關(guān)總署對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單。

TIPS

海關(guān)總署對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，對(duì)輸華食品國家或地區(qū)主管部門推薦申請(qǐng)注冊(cè)和企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，符合注冊(cè)條件的，準(zhǔn)予注冊(cè)。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)按照《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號(hào)）相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

進(jìn)口食品境外出口商、代理商及進(jìn)口商備案管理，《辦法》規(guī)定：

向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向其住所地海關(guān)備案。境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起60日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商備案信息錯(cuò)誤或者備案內(nèi)容未及時(shí)變更的，可以責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)更正。

TIPS

《辦法》第六十八條規(guī)定：“食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)處以警告。食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬元以下罰款?！?/div>

進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)，《辦法》規(guī)定：

進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。

TIPS

海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在充分評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同進(jìn)口食品采取上述9種合格評(píng)定活動(dòng)的不同組合，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。

關(guān)于標(biāo)簽要求，《辦法》規(guī)定：

對(duì)于進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)編號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國，加施出口國家（地區(qū)）官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。

對(duì)于進(jìn)口水產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi)容：商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號(hào)、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式（海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖）、生產(chǎn)地區(qū)（海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國家或者地區(qū))、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)（含捕撈船、加工船、運(yùn)輸船、獨(dú)立冷庫）名稱、注冊(cè)編號(hào)及地址（具體到州/省/市），必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國。

進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識(shí)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“已獲得注冊(cè)的企業(yè)向中國境內(nèi)出口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)?！?/div>

本條所指內(nèi)外包裝是指運(yùn)輸包裝和含有獨(dú)立包裝的可單獨(dú)銷售的銷售單元。
對(duì)于運(yùn)輸包裝，注冊(cè)編號(hào)應(yīng)清晰準(zhǔn)確地標(biāo)注在運(yùn)輸包裝上。
對(duì)于一個(gè)銷售單元包含獨(dú)立包裝的可單獨(dú)銷售的預(yù)包裝食品，在食品標(biāo)簽上標(biāo)注注冊(cè)編號(hào)，應(yīng)按中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則相關(guān)要求執(zhí)行。

TIPS

特殊膳食用食品包括：

嬰幼兒配方食品（嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品）、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品涉及的品種除外）、其他特殊膳食用食品（包括輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品、孕婦及乳母營養(yǎng)補(bǔ)充食品，以及其他具有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的特殊膳食用食品）。

進(jìn)口和銷售記錄制度，《辦法》規(guī)定：

食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。

TIPS

本規(guī)定是為了掌握進(jìn)口食品來源和流向，確保進(jìn)口食品可追溯性。《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定，違反該法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷售記錄制度的，依照該法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。

食品進(jìn)口商自主審核制度，《辦法》規(guī)定：

食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：

（一）制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況；

（二）保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

TIPS

食品進(jìn)口商應(yīng)通過商務(wù)合同約定等方式，對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核；通過定期或不定期檢查等方式，確保境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)向中國出口的食品符合要求。

更多新要求請(qǐng)查閱

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署第249號(hào)令）

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源“海關(guān)發(fā)布”供稿/ 黃埔海關(guān)審核/海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局監(jiān)制/ 陶永審校/ 劉暢編輯/ 雷煦美術(shù)編輯/ 衛(wèi)昊