《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》解讀，附注冊(cè)指南

關(guān)務(wù)小二

公告解讀：關(guān)于發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》的公告
2021年10月29日，海關(guān)總署發(fā)布2021年第87號(hào)公告（關(guān)于發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》的公告），《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》自2022年1月1日起正式實(shí)施。相關(guān)政策解讀如下：
新辦法對(duì)境外推薦注冊(cè)進(jìn)行了定義，更新了注冊(cè)條件、申請(qǐng)材料、注冊(cè)程序，明確了信息變更、重新辦理注冊(cè)、撤回注冊(cè)推薦等情形，并對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出了明確的要求。

一、什么是出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊(cè)？

出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊(cè)是指根據(jù)多雙邊協(xié)議或境外國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)的要求，境外國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)輸往該國(guó)家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理并要求海關(guān)總署統(tǒng)一推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)先獲得該國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局的注冊(cè)批準(zhǔn)，其產(chǎn)品方能出口。

Tips:

不是所有的出口食品生產(chǎn)企業(yè)都需要境外注冊(cè)，一般而言，實(shí)施境外注冊(cè)的主要為生產(chǎn)動(dòng)物源性產(chǎn)品的企業(yè)。境外國(guó)家（地區(qū)）會(huì)根據(jù)情況調(diào)整需要注冊(cè)的生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)型和注冊(cè)要求。

二、哪些國(guó)家（地區(qū)）對(duì)進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)要求？

答：目前一些主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）對(duì)向其出口肉類(lèi)、水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食品的中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)要求，可以登錄海關(guān)總署門(mén)戶網(wǎng)站—企業(yè)管理和稽查司子網(wǎng)站—信息服務(wù)欄目查詢?cè)敿?xì)信息。（網(wǎng)址http://qgjcs.customs.gov.cn/qgs/ ... d66/950c6b87-3.html）

三、企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)應(yīng)具備哪些條件？

出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已完成出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案手續(xù)；

（二）建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程持續(xù)符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；

（三）進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求；

（四）切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，且信用狀況非海關(guān)失信企業(yè)；

（五）一年內(nèi)未因企業(yè)自身安全衛(wèi)生方面的問(wèn)題被進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局通報(bào)。

Tips:

申請(qǐng)境外注冊(cè)的企業(yè)，在符合我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案要求的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定要求。

四、企業(yè)怎樣申請(qǐng)境外注冊(cè)？

出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”登陸“中國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理系統(tǒng)”向住所地海關(guān)提出申請(qǐng)，提供以下申請(qǐng)材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）企業(yè)申請(qǐng)書(shū)；

（二）企業(yè)承諾持續(xù)符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）注冊(cè)要求的自我聲明和自我評(píng)估報(bào)告；

（三）企業(yè)生產(chǎn)條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車(chē)間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關(guān)鍵工序圖片等）、生產(chǎn)工藝等基本情況；

（四）企業(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件；

（五）進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求的隨附資料。

五、是否存在企業(yè)需先接受境外國(guó)家（地區(qū)）官方檢查才能獲得注冊(cè)的情形？

根據(jù)多雙邊協(xié)議或一些進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)要求，部分企業(yè)必須經(jīng)過(guò)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局現(xiàn)場(chǎng)檢查后，才能獲得注冊(cè)資格（如申請(qǐng)對(duì)日本熱加工肉類(lèi)產(chǎn)品注冊(cè)的企業(yè)），企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的要求配合做好相關(guān)檢查工作。

Tips:

不同進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）、不同注冊(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要求的隨附材料會(huì)有所不同，應(yīng)按照境外國(guó)家（地區(qū)）的注冊(cè)要求準(zhǔn)備材料，如其要求提供的表單、檢測(cè)報(bào)告、外文說(shuō)明等。

注冊(cè)流程

出口食品生產(chǎn)企業(yè)完成備案手續(xù)后，如出口目的國(guó)（地區(qū)）對(duì)我國(guó)輸往該國(guó)家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理的，經(jīng)自我評(píng)估符合意向出口國(guó)要求，可申請(qǐng)境外注冊(cè)推薦，基本流程為：

企業(yè)通過(guò)信息化系統(tǒng)提出申請(qǐng)（新申請(qǐng)、變更、重新辦理、取消）——住所地海關(guān)受理并審核——海關(guān)總署向境外官方推薦——境外官方審核——境外官方發(fā)布注冊(cè)企業(yè)信息

第一步：申請(qǐng)企業(yè)打開(kāi)“中國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理系統(tǒng)”，登錄后從主頁(yè)面“對(duì)外注冊(cè)推薦”選項(xiàng)中點(diǎn)選相應(yīng)申請(qǐng)事項(xiàng)，并按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)相關(guān)信息、上傳相關(guān)申請(qǐng)材料。

第二步：海關(guān)結(jié)合企業(yè)信用、監(jiān)督管理、出口食品安全等情況，組織文件審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，符合條件后向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦。

第三步：進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局審定后，發(fā)布或更新企業(yè)注冊(cè)信息。此外，部分國(guó)家（地區(qū)）會(huì)根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后準(zhǔn)予注冊(cè)。

六、企業(yè)提交境外注冊(cè)申請(qǐng)后，如何獲知是否被境外國(guó)家（地區(qū)）批準(zhǔn)注冊(cè)？

海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)組織評(píng)審，結(jié)合企業(yè)信用、監(jiān)督管理、出口食品安全等情況，符合條件的向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦。

企業(yè)可以通過(guò)“中國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理系統(tǒng)”查看申請(qǐng)的進(jìn)展情況，企業(yè)注冊(cè)信息情況以進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）公布為準(zhǔn)。

七、已獲境外注冊(cè)企業(yè)信息發(fā)生變化的，應(yīng)如何辦理？

已獲得境外注冊(cè)企業(yè)的注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)信息變更，由海關(guān)總署通報(bào)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）。企業(yè)注冊(cè)信息變更情況以進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）公布為準(zhǔn)

八、已獲得境外注冊(cè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)車(chē)間的，應(yīng)如何辦理？

已獲得境外注冊(cè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建生產(chǎn)車(chē)間或食品安全衛(wèi)生控制體系發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地海關(guān)報(bào)告。

根據(jù)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）注冊(cè)要求，必須由進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局批準(zhǔn)后方能改（擴(kuò)）建的，企業(yè)應(yīng)在事前向住所地海關(guān)報(bào)送改（擴(kuò)）建方案，待進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))主管當(dāng)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。改造完畢后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)提交報(bào)告，由海關(guān)總署通報(bào)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局。

Tips:

哪些情況需辦理變更?

①已獲得境外注冊(cè)企業(yè)的注冊(cè)信息發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)信息變更。

②已獲得境外注冊(cè)企業(yè)發(fā)生新建、改（擴(kuò)）建生產(chǎn)車(chē)間或食品安全衛(wèi)生控制體系發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。

進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局在口岸查驗(yàn)、文件審核、現(xiàn)場(chǎng)審核中發(fā)現(xiàn)境外注冊(cè)企業(yè)信息不符的，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法順利通關(guān)或企業(yè)被取消注冊(cè)等情況。

九、已獲得境外注冊(cè)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所搬遷的，應(yīng)如何辦理？

已獲得境外注冊(cè)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的，應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)重新申請(qǐng)辦理境外注冊(cè)。

Tips:

企業(yè)應(yīng)保存好境外推薦注冊(cè)的申請(qǐng)資料，收集相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的注冊(cè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)場(chǎng)所遷址等重大變更時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)重新注冊(cè)。

十、哪些情形下海關(guān)總署會(huì)撤回向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局的注冊(cè)推薦？

已獲境外注冊(cè)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由海關(guān)總署撤回向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局的注冊(cè)推薦：

（一）企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)取消注冊(cè)的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案已注銷(xiāo)的；

（四）企業(yè)拒絕接受進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）官方檢查或未按進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局要求進(jìn)行整改及提供相關(guān)材料的；

（五）企業(yè)不能持續(xù)符合境外注冊(cè)要求的；

（六）企業(yè)向境外國(guó)家（地區(qū)）出口的食品在檢驗(yàn)檢疫中被發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的

（七）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)撤回向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局注冊(cè)。

Tips:

企業(yè)因上述第4和第5種情形被海關(guān)撤銷(xiāo)境外注冊(cè)推薦的，2年內(nèi)不得重新提出申請(qǐng)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊(cè)資格獲得不易，企業(yè)一定要增加食品安全主體責(zé)任意識(shí)，且行且珍惜。

十一、對(duì)已獲境外注冊(cè)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)還有哪些要求？

答：獲得境外注冊(cè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年就是否能夠持續(xù)符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）注冊(cè)條件進(jìn)行自我評(píng)定，并向住所地海關(guān)報(bào)告。此外，還應(yīng)當(dāng)接受進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局和海關(guān)實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

Tips:

獲得境外注冊(cè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解、掌握、實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的法規(guī)要求。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求，對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程中可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生的因素進(jìn)行危害分析并采取預(yù)防控制措施，不斷完善并有效實(shí)施可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的要求。

十二、該辦法所稱(chēng)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)不包括哪些？

答：本辦法所稱(chēng)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)不包括出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)。

· 重 要 提 醒

境外推薦注冊(cè)不屬于行政許可事項(xiàng)，獲批注冊(cè)信息最終以進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）公布為準(zhǔn)，企業(yè)獲批進(jìn)度由境外國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局所決定。出口食品生產(chǎn)企業(yè)向有注冊(cè)要求的境外國(guó)家（地區(qū)）出口產(chǎn)品時(shí)，需提前向海關(guān)申請(qǐng)境外推薦注冊(cè)，以免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

來(lái)源：關(guān)務(wù)小二整理自海關(guān)總署、12360海關(guān)熱線。