自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“五區(qū)”辨析

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自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“五區(qū)”辨析

自由貿(mào)易協(xié)定及自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易協(xié)定

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）是指兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排，協(xié)定通常包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）。典型如此前的北美自由貿(mào)易協(xié)定（North AmericanFree Trade Agreement），該協(xié)議于1994年1月1日生效，同時(shí)宣告北美自由貿(mào)易區(qū)（North America FreeTrade Area）正式成立。再如2002年11月，我國(guó)同東盟10國(guó)簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，2010年1月中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（Chinaand ASEAN Free Trade Area）正式建立。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，我國(guó)已經(jīng)達(dá)成19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，和26個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指某一國(guó)或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策，類(lèi)似于世界海關(guān)組織所定義的自由區(qū)（FreeZone）：“指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，被視為在關(guān)境之外?！?/div>

自由貿(mào)易園區(qū)特點(diǎn)

對(duì)境外貨物往來(lái)實(shí)施便利化措施，如不要求提供許可證件等。

貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)不予征稅，在進(jìn)入國(guó)內(nèi)其他地區(qū)時(shí)課稅。

貨物可以在區(qū)內(nèi)自由存儲(chǔ)、分類(lèi)、買(mǎi)賣(mài)、加工、制造。

區(qū)內(nèi)企業(yè)享受經(jīng)營(yíng)稅收減免、金融活動(dòng)自由等優(yōu)惠。

需要注意的是，F(xiàn)ree Trade Area同F(xiàn)ree Trade Zone容易混淆，被籠統(tǒng)翻譯為“自由貿(mào)易區(qū)”，故2008年商務(wù)部及海關(guān)總署發(fā)函就兩者表述進(jìn)行規(guī)范：“Free Trade Area”為“自由貿(mào)易區(qū)”，“FreeTrade Zone”為“自由貿(mào)易園區(qū)”。自由貿(mào)易區(qū)同自由貿(mào)易園區(qū)在設(shè)立主體、法律依據(jù)、核心政策等方面存在諸多區(qū)別，其中一個(gè)顯著區(qū)別在于實(shí)施范圍：前者是兩（多）國(guó)政府間依據(jù)協(xié)議設(shè)立，涵蓋所有成員國(guó)的關(guān)境；后者是根據(jù)本國(guó)法律在國(guó)境內(nèi)劃分出的獨(dú)立區(qū)域。目前，在國(guó)際上沒(méi)有關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的全球統(tǒng)一規(guī)則，各國(guó)發(fā)展形成各具特色、名稱(chēng)各異的形態(tài)，如歐盟“自由區(qū)”、美國(guó)“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”、日本“綜合保稅區(qū)”等。

根據(jù)世界銀行《特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展報(bào)告》中關(guān)于特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的分類(lèi)，自由貿(mào)易園區(qū)同出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)、自由港、單一工廠出口加工區(qū)、特殊功能區(qū)并列（如下表所示）。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為趨勢(shì)，多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）間簽署自由貿(mào)易協(xié)定成為主流。在中國(guó)逐漸成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國(guó)及最大的發(fā)展中國(guó)家后，美國(guó)先后主導(dǎo)并發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific PartnershipAgreement，TPP；2017年美國(guó)退出后改名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，CPTPP）、“歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TransatlanticTrade and Investment Partnership，TTIP）、“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TradeIn Service Agreement，TISA）等談判。

我國(guó)則提出“一帶一路”倡議、建設(shè)亞洲投資銀行、參加“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，RCEP）、實(shí)施申請(qǐng)加入CPTTP等舉措，其中建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是重要環(huán)節(jié)。自2013年9月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立以來(lái)，我國(guó)已分6批、共計(jì)設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位

全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，按照國(guó)際通行規(guī)則，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

制度創(chuàng)新高地，制度創(chuàng)新是核心任務(wù)，形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的新制度。

安全閥，相關(guān)改革在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試后逐步放開(kāi)，以控制各方面風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，圍繞制度創(chuàng)新，提前自我加壓并在全國(guó)推廣，為我國(guó)全面對(duì)接、融入新一代的國(guó)際規(guī)則和體系做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

海關(guān)監(jiān)管區(qū)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第一百條所規(guī)定的海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施監(jiān)督管理的場(chǎng)所和地點(diǎn)，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、免稅商店以及其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所和地點(diǎn)。

海關(guān)監(jiān)管區(qū)是海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的場(chǎng)所和地點(diǎn)，幾乎囊括海關(guān)履行職責(zé)涉及的全部地域。但同時(shí)要注意的是，海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施監(jiān)管“不妨礙其他部門(mén)履行其相應(yīng)職責(zé)”——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，海關(guān)僅依法履行涉及海關(guān)職責(zé)，其余的政府職責(zé)如治安、消防、環(huán)保等，應(yīng)由相應(yīng)的政府主管部門(mén)依法履行。

海關(guān)監(jiān)管區(qū)涵蓋范圍

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅監(jiān)管場(chǎng)所。保稅監(jiān)管場(chǎng)所是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保稅物流中心（A型、B型）、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及其他保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所是指由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，供進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、?？浚瑥氖潞ｊP(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出、裝卸、儲(chǔ)存、集拼、暫時(shí)存放等有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場(chǎng)所。通常為滿足海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出、裝卸、存放要求而設(shè)立，具體包括以下類(lèi)型：水路運(yùn)輸類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、公路運(yùn)輸類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、航空運(yùn)輸類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、鐵路運(yùn)輸類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、快遞類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所等。

免稅商店。免稅商店是指經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)單位在國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的地點(diǎn)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的銷(xiāo)售場(chǎng)所和存放免稅品的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，向規(guī)定的對(duì)象銷(xiāo)售免稅品的企業(yè)。具體包括：口岸免稅商店、運(yùn)輸工具免稅商店、市內(nèi)免稅商店、外交人員免稅商店和供船免稅商店等。

其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所和地點(diǎn)。主要指集中作業(yè)場(chǎng)地，包括旅客通關(guān)作業(yè)場(chǎng)地、郵檢作業(yè)場(chǎng)地。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包含保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)及跨境工業(yè)區(qū)等類(lèi)型，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“特殊區(qū)域”。這些系參照世界海關(guān)組織《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》（《京都公約》）中的“自由區(qū)”（Free Zone）設(shè)立，雖然在隔離設(shè)施、配額許可證件、稅收優(yōu)惠等與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)相同，如上海外高橋保稅區(qū)被倫敦《金融時(shí)報(bào)》旗下雜志評(píng)為“2010—2011年度全球最佳自由貿(mào)易園區(qū)”，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、定性定位（境內(nèi)關(guān)外、境內(nèi)關(guān)內(nèi)）、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管等方面與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)存在一定的不同。

目前，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正逐步整合為綜合保稅區(qū)。根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)及媒體資料統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年8月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有166個(gè)，包含綜合保稅區(qū)154個(gè)、保稅區(qū)9個(gè)、保稅港區(qū)2個(gè)、跨境工業(yè)區(qū)1個(gè)。

文 / 王剛 胡小杉  張繼明  彭哲憬

（青島海關(guān)  福州海關(guān)）