海關驗估工作指引

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海關驗估工作指引

2021年10月28日

海關傳統(tǒng)的通關流程是接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程。自2017年7月1日起，海關全面推行全國通關一體化改革，建成啟用全國海關風險防控中心和稅收征管中心（2019年分別更名為風險防控局和稅收征管局），采取“一次申報、分步處置”的通關管理模式，改革稅收征管方式，將安全準入風險和稅收征管要素風險分別前推后移，在實現(xiàn)更加有效風險防控的同時，極大壓縮了通關時間，對企業(yè)來說通關更快、成本更低，獲得感更強。驗估工作是稅收征管作業(yè)中對接稅收征管局、聯(lián)系企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是通關一體化改革中不可或缺的組成部分。本文就企業(yè)關注的海關驗估工作相關問題作簡要介紹。

驗估作業(yè)的定義

驗估作業(yè)，是指在海關稅收征管作業(yè)過程中，現(xiàn)場海關根據(jù)預設驗估類風險參數(shù)及指令，為確定商品歸類、完稅價格、原產地等稅收征管要素，而實施的驗核進出口貨物單證資料或報驗狀態(tài)，對涉稅要素申報的完整性和規(guī)范性進行評估的行為。驗估分為放行前驗估（事中）和放行后驗估（事后）兩個環(huán)節(jié)。

進入驗估環(huán)節(jié)的報關單

進入事中驗估環(huán)節(jié)

被重大稅收風險參數(shù)（H1）捕中的報關單，一般包括以下幾種情況：根據(jù)國家有關政策、海關相關管理規(guī)定，需要對涉稅申報要素進行審核的；稅收風險較大的；稅款與海關數(shù)據(jù)庫相關涉稅信息差異較大的；進出口企業(yè)為失信企業(yè)、實施聯(lián)合懲戒名單企業(yè)，以及有放行后不配合海關作業(yè)記錄的。

被單證驗核風險參數(shù)（H2）捕中的報關單：需要在放行前留存有關單證、圖像，或者需要企業(yè)補充提交情況說明等資料的。

已下達實貨驗估指令的報關單：需要通過實貨勘驗、取樣及送檢化驗、留像等方式確定商品歸類、價格、原產地等有關稅收征管要素的。

進入事后驗估環(huán)節(jié)

被一般稅收風險參數(shù)（H3）捕中的報關單：即不屬于H1、H2和實貨驗估指令設置范圍，存在一定稅收風險，但通過放行后驗估等手段能夠進行風險排查處置及追補稅的。

驗估環(huán)節(jié)中海關的職責

01驗核有關單證資料、樣品。

02驗核進出口貨物報驗狀態(tài)，做好取樣、留像等存證工作或在取樣后送檢化驗。

03開展質疑、磋商，收集和補充單證資料等工作。

04錄入驗估作業(yè)記錄及結果，按要求反饋處置結果。

05提出優(yōu)化或增設驗估類參數(shù)及指令建議，提出優(yōu)化驗估類參數(shù)及指令評估指標建議。

06在系統(tǒng)相關功能調整前，對存在重大稅收風險且放行后難以有效稽（核）查或追補稅的，實施放行前的稅收征管要素風險排查處置。

07承辦稅管局交辦的與驗估相關的其他工作。

驗估指令工作指引

海關驗估關員根據(jù)稅管局驗估類參數(shù)及指令，檢查相關單證資料的完整性和規(guī)范性，驗核是否滿足參數(shù)提示的要求，并根據(jù)參數(shù)要求完成相關的驗估作業(yè)。

文 / 崔家杰 鄭琛（天津海關）

文章來源于《中國海關》雜志2021年10月