海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法解讀

關(guān)務(wù)小二

《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》
11月1日就要正式實(shí)施啦

海關(guān)總署于2021年9月13日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海關(guān)總署令第237號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》同時(shí)廢止。

一、海關(guān)AEO認(rèn)證制度的演進(jìn)

2008年《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》(海關(guān)總署令第170號(hào)）

2010年《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》(海關(guān)總署令第197號(hào)）

2014年《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第225號(hào)）

2018年《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號(hào)）

2021年《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)）

二、修訂背景及目的

一是落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)要求，進(jìn)一步提升海關(guān)企業(yè)信用管理的法治化、規(guī)范化水平。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2018年發(fā)布，對(duì)規(guī)范海關(guān)信用管理發(fā)揮了重要作用。2019年、2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒、完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制等方面提出更高要求，有必要通過修訂《辦法》落實(shí)相關(guān)要求。

二是更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應(yīng)企業(yè)合理訴。

伴隨國(guó)家信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，企業(yè)對(duì)信用管理的重視程度與日俱增，普遍反映“一般認(rèn)證企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)偏高、便利措施不多，獲得感不強(qiáng)。海關(guān)總署黨委積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，審議決定將信用等級(jí)由四級(jí)優(yōu)化為三級(jí)，有必要修訂《辦法》對(duì)改革成果予以固化。

三、新的信用管理辦法有什么亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：優(yōu)化企業(yè)信用等級(jí)分類

形成“簡(jiǎn)單管用”的信用制度安排，避免企業(yè)信用等級(jí)層級(jí)多、辨識(shí)度不高等問題。

由此前的“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”“一般認(rèn)證企業(yè)”“一般信用企業(yè)”“失信企業(yè)”四級(jí)優(yōu)化為三級(jí)，保留了“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，分別實(shí)施便利或者嚴(yán)格的措施，對(duì)“其他企業(yè)”統(tǒng)一實(shí)施常規(guī)的海關(guān)管理措施

亮點(diǎn)二：新增海關(guān)提供信用培育服務(wù)的規(guī)定

為海關(guān)加大對(duì)注冊(cè)登記和備案企業(yè)的信用培育力度、使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了海關(guān)服務(wù)意識(shí)和建設(shè)信用中國(guó)的擔(dān)當(dāng)作為。

在第五條明確規(guī)定“海關(guān)向企業(yè)提供信用培育服務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平”。

亮點(diǎn)三：建立信用修復(fù)機(jī)制

落實(shí)國(guó)家“十四五規(guī)劃”關(guān)于“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”以及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求。

除法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的，海關(guān)不予信用修復(fù)外，建立起較為完備的海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用修復(fù)體系：

（一）在總則中開宗明義的規(guī)定“海關(guān)建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，依法對(duì)企業(yè)予以信用修復(fù)”；

（二）未被列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為，消除不良影響，并且符合相應(yīng)條件的，可以向海關(guān)書面申請(qǐng)信用修復(fù)并提交相關(guān)證明材料。海關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定；

（三）失信企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生相關(guān)失信情事的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)失信企業(yè)作出信用修復(fù)決定。同時(shí)，失信企業(yè)已被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)將其移出嚴(yán)重失信主體名單并通報(bào)相關(guān)部門。

亮點(diǎn)四：豐富高級(jí)認(rèn)證企業(yè)優(yōu)惠措施

提升措施的含金量和企業(yè)的獲得感，鼓勵(lì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”，真正體現(xiàn)守信激勵(lì)原則。

新版《信用管理辦法》在原規(guī)定高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可享有的九項(xiàng)優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，增加了“優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)”“優(yōu)先向其他國(guó)家（地區(qū)）推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊(cè)”“出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下”等三項(xiàng)優(yōu)惠措施。

亮點(diǎn)五：延長(zhǎng)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)復(fù)核期間

在保障海關(guān)監(jiān)管不放松的同時(shí)一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)自覺形成積極向上、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

新版《信用管理辦法》將海關(guān)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)復(fù)核的期間由3年調(diào)整至5年，且規(guī)定在企業(yè)信用狀況發(fā)生異常的情況下，海關(guān)可以不定期開展復(fù)核。

亮點(diǎn)六：細(xì)化了暫停適用高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理措施的情形

在一定情形下，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呖梢詴和＿m用高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理措施，如高級(jí)認(rèn)證企業(yè)涉嫌違反與海關(guān)管理職能相關(guān)的法律法規(guī)被刑事立案的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停適用高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理措施；

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)涉嫌違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的，海關(guān)可以暫停適用高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理措施；

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或者有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，或者存在其他無(wú)法足額保障稅款繳納風(fēng)險(xiǎn)的，海關(guān)可以暫停適用“免除擔(dān)?！钡墓芾泶胧?/div>

亮點(diǎn)七：優(yōu)化失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一是進(jìn)一步細(xì)化了原有標(biāo)準(zhǔn)，更具可操作性。如將原規(guī)定的“有走私犯罪或者走私行為的”細(xì)化為“被海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)立案?jìng)刹椴⒂伤痉C(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的”及“構(gòu)成走私行為被海關(guān)行政處罰的”，將“拖欠應(yīng)繳稅款或者拖欠應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)的”細(xì)化為“自繳納期限屆滿之日起超過3個(gè)月仍未繳納稅款的”及“自繳納期限屆滿之日起超過6個(gè)月仍未繳納罰款、沒收的違法所得和追繳的走私貨物、物品等值價(jià)款，并且超過1萬(wàn)元的”。

二是進(jìn)一步完善了失信的情形，使失信企業(yè)的認(rèn)定更加精準(zhǔn)。將原規(guī)定的兜底性條款“海關(guān)總署規(guī)定的其他情形”修改為“法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他情形”。

三是刪除了原規(guī)定的“被海關(guān)列入信用信息異常企業(yè)名錄超過90日的”“假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不當(dāng)利益的”“向海關(guān)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假信息”等情形。

亮點(diǎn)八：建立嚴(yán)重失信主體名單制度

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把人民生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示要求，增加了對(duì)涉及人民群眾生命健康的嚴(yán)重失信行為的懲戒規(guī)定。對(duì)失信企業(yè)存在“違反進(jìn)出口食品安全管理規(guī)定、進(jìn)出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定或者走私固體廢物被依法追究刑事責(zé)任的”以及“非法進(jìn)口固體廢物被海關(guān)行政處罰金額超過250萬(wàn)元的”情形的，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，將其列入嚴(yán)重失信主體名單。

亮點(diǎn)九：明確企業(yè)的救濟(jì)方式

明確海關(guān)在作出認(rèn)定失信企業(yè)決定前需履行告知義務(wù)，即書面告知企業(yè)擬作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

擬將企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單的，還應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)列入的懲戒措施提示、移出條件、移出程序及救濟(jì)措施。

企業(yè)在收到海關(guān)擬認(rèn)定失信企業(yè)決定或者列入嚴(yán)重失信主體名單決定書面告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)可以向海關(guān)書面提出陳述、申辯，更好體現(xiàn)了公開公正原則，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

亮點(diǎn)十：明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)結(jié)論的相關(guān)內(nèi)容

新版《信用管理辦法》進(jìn)一步明確了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)結(jié)論的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定海關(guān)可以將企業(yè)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就高級(jí)認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證、復(fù)核相關(guān)問題出具的專業(yè)結(jié)論作為認(rèn)證、復(fù)核工作的參考依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

新《辦法》將于11月1日起正式實(shí)施
系列配套措施也將陸續(xù)升級(jí)出臺(tái)
來源：關(guān)務(wù)小二轉(zhuǎn)載自重慶海關(guān)發(fā)布。
【相關(guān)閱讀】：
1.AEO除了取消一般認(rèn)證，這2項(xiàng)變化也很重要（海關(guān)總署251號(hào)令）
2.開展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)，如何辦理海關(guān)注冊(cè)登記
3.跨境電商企業(yè)海關(guān)注冊(cè)登記辦理指引