海關(guān)進(jìn)出口商品檢驗采信管理辦法（征求意見稿）

關(guān)務(wù)小二

《海關(guān)進(jìn)出口商品檢驗采信管理辦法》（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法依據(jù)】為規(guī)范海關(guān)在實施進(jìn)出口商品檢驗中采信檢驗機構(gòu)檢驗結(jié)果的行為，科學(xué)有序地開展采信檢驗檢測機構(gòu)目錄管理工作，海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】海關(guān)在進(jìn)出口商品檢驗中采信國內(nèi)外檢驗機構(gòu)檢驗結(jié)果的合格評定行為，以及制定、調(diào)整和發(fā)布《海關(guān)采信檢驗檢測機構(gòu)目錄》（以下簡稱《機構(gòu)目錄》）和相關(guān)監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
第三條 【職責(zé)分工】海關(guān)總署負(fù)責(zé)制定并發(fā)布進(jìn)出口商品采信要求，制定和動態(tài)調(diào)整《機構(gòu)目錄》并向社會公布，統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品采信的監(jiān)督管理工作。
直屬海關(guān)按總署要求組織開展采信商品的進(jìn)出口檢驗工作。
第四條 【采信定義】本辦法所稱采信，是指海關(guān)在進(jìn)出口商品檢驗工作中，根據(jù)進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或其代理人提交的符合性聲明和采信機構(gòu)出具的檢驗檢測報告，對進(jìn)出口商品實施的一種合格評定程序組合。符合性聲明和檢驗檢測報告統(tǒng)稱為采信依據(jù)。
采信機構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)，可按照海關(guān)要求開展檢驗檢測活動，被海關(guān)總署納入《機構(gòu)目錄》，其檢驗檢測結(jié)果可被海關(guān)采信的國內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)。
第五條 【采信商品和采信要求】海關(guān)總署根據(jù)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，確定并發(fā)布實施采信的商品以及具體采信要求，對采信商品和采信要求實施動態(tài)調(diào)整。
采信要求包括：商品名稱、HS編碼、適用的技術(shù)規(guī)范、檢驗檢測項目、提交檢驗檢測報告的時限、檢驗檢測方法、抽樣方案以及其他與進(jìn)出口商品質(zhì)量安全有關(guān)的要求。
第六條 【采信機構(gòu)工作原則】采信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)進(jìn)出口商品采信要求，公正、獨立、客觀地開展檢驗檢測活動，自覺接受監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第七條 【便利措施】海關(guān)對按照本辦法要求實施采信的進(jìn)出口商品，予以通關(guān)便利。

第二章 采信的實施

第八條 【采信依據(jù)的提交】進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在采信要求規(guī)定的時限內(nèi)，向海關(guān)提交符合采信要求的采信依據(jù)。
第九條 【符合性聲明】進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)按照相關(guān)商品采信要求出具符合性聲明，對聲明內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條 【檢驗檢測報告】采信機構(gòu)出具的檢驗檢測報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）采信機構(gòu)代碼；
（二）所涵蓋的產(chǎn)品范圍，包括品牌、型號規(guī)格及相對應(yīng)的批次編號或產(chǎn)品序列號碼及其他產(chǎn)品追溯信息；
（三）按照采信要求規(guī)定的相關(guān)質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范所列明的檢驗檢測項目、檢驗檢測結(jié)果、檢驗檢測方法及抽樣方案等內(nèi)容；
（四）檢驗檢測地點、檢驗檢測時間、簽發(fā)日期和對檢驗檢測結(jié)果可能造成影響的其他條件，以及負(fù)責(zé)保留檢驗檢測記錄的聯(lián)絡(luò)人信息。
檢驗檢測報告自簽發(fā)之日起一年內(nèi)有效，采信要求中有其他規(guī)定的除外。
第十一條 【采信依據(jù)審核】海關(guān)對收發(fā)貨人或其代理人提交的采信依據(jù)進(jìn)行審核。
第十二條 【審核合格】采信依據(jù)符合采信要求的，海關(guān)免于抽樣和實驗室送檢。根據(jù)風(fēng)險防控需要，海關(guān)實施抽查檢驗的除外。
第十三條 【審核不合格】采信依據(jù)不符合采信要求或未提交采信依據(jù)的，海關(guān)對相關(guān)商品監(jiān)督抽樣，進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或其代理人抽樣后送樣至采信機構(gòu)實施檢驗，檢驗項目應(yīng)涵蓋相關(guān)采信要求規(guī)定的所有項目。海關(guān)依據(jù)采信機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果對相關(guān)商品進(jìn)行合格評定。
抽樣后但未完成合格評定的上述商品適用附條件提離，不準(zhǔn)銷售、使用或出口。

第三章 采信機構(gòu)條件

第十四條 【境內(nèi)機構(gòu)資質(zhì)】在我國境內(nèi)注冊的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)取得國內(nèi)相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定。獲得中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）ISO/IEC?17025和/或ISO/IEC?17020體系認(rèn)可的，認(rèn)可范圍應(yīng)包括相關(guān)采信商品的檢驗檢測能力。
第十五條 【境外機構(gòu)資質(zhì)】在境外注冊的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)通過由ILAC-MRA簽約認(rèn)可機構(gòu)實施的ISO/IEC?17025和/或ISO/IEC?17020體系認(rèn)可，認(rèn)可范圍應(yīng)包括相關(guān)采信商品的檢驗檢測能力。
第十六條 【官方推薦】對于注冊在境外且所在國家或地區(qū)已與我國簽署戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)合作等雙邊、多邊協(xié)議，或者與海關(guān)總署簽署商品安全監(jiān)管及其他合作協(xié)議國家的檢驗檢測機構(gòu)，可以憑境外政府部門的推薦，優(yōu)先納入《機構(gòu)目錄》。
第十七條 【申報材料】檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)向海關(guān)總署提交下列中文版本的申報材料并確保相關(guān)材料真實有效：
（一）《采信檢驗檢測機構(gòu)評估申請表》（詳見附件）。
（二）資質(zhì)認(rèn)定/認(rèn)可證書。
檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)提交資質(zhì)證書及必要附表（件），以證明其相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力滿足本辦法第十四條或第十五條的要求。對于非中文版本的資質(zhì)證書及必要附表（件），應(yīng)隨附中文翻譯件。
（三）技術(shù)能力范圍聲明。
檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交聲明，以清楚地標(biāo)識每個已獲資質(zhì)的檢查方法和測試標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍。
（四）從事檢驗檢測活動獨立性的證明材料。
（五）近三年在國內(nèi)外無檢驗檢測相關(guān)違法記錄的聲明。
（六）對應(yīng)商品檢驗檢測報告的授權(quán)簽字人名單。
第十八條 【獨立性證明材料】檢驗檢測機構(gòu)向海關(guān)總署提交的從事檢驗檢測活動獨立性的證明材料應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
（一）檢驗檢測機構(gòu)法人信息；
（二）檢驗檢測機構(gòu)保證其檢驗過程及結(jié)果免受來自利益相關(guān)方不正當(dāng)影響的內(nèi)部控制文件。利益相關(guān)方包括品牌商、制造商或其他涉及進(jìn)出口商品檢驗活動的相關(guān)方；
（三）檢驗檢測機構(gòu)建立的舉報機制。對任何利益相關(guān)方企圖隱藏檢驗檢測結(jié)果或?qū)z驗檢測活動施加不正當(dāng)影響的，檢驗檢測機構(gòu)有舉報責(zé)任，通過保密方式，立即報海關(guān)總署或所在區(qū)域直屬海關(guān)。

第四章 《機構(gòu)目錄》的確定

第十九條 【機構(gòu)評估】海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)組織2人以上的專家評審組，通過書面審查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合，對申請的檢驗檢測機構(gòu)實施評估審查。
第二十條 【審核決定】海關(guān)總署審核評估審查情況，將符合要求的檢驗檢測機構(gòu)納入《機構(gòu)目錄》。
第二十一條 【機構(gòu)代碼】海關(guān)總署向采信機構(gòu)授予采信機構(gòu)代碼。
采信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其簽發(fā)的檢驗檢測報告上，如實標(biāo)注采信機構(gòu)代碼。
第二十二條 【目錄內(nèi)容】《機構(gòu)目錄》的內(nèi)容包括采信機構(gòu)代碼、采信機構(gòu)全稱、所在國家或地區(qū)、采信商品名稱、HS編碼、標(biāo)準(zhǔn)和項目等。
第二十三條 【公示及發(fā)布】《機構(gòu)目錄》在向社會公示10個工作日后，按程序報批，由海關(guān)總署對外發(fā)布。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 【記錄保存】采信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整記錄檢驗檢測全過程，保留相應(yīng)原始記錄，確保可追溯性：
（一）所有申請材料和證明文件應(yīng)予以長期保存；
（二）所有與采信業(yè)務(wù)相關(guān)的檢驗檢測報告、檢驗檢測記錄應(yīng)當(dāng)保存至少四年；
（三）采信機構(gòu)的所有內(nèi)部文件，包括說明、標(biāo)準(zhǔn)、手冊、指南和參考數(shù)據(jù)等材料，應(yīng)當(dāng)保留至少五年；
（四）采信機構(gòu)應(yīng)確保各種材料（不論紙質(zhì)或電子文件）可以在48小時內(nèi)提交給海關(guān)，以配合現(xiàn)場檢查或調(diào)查。對于非中文版本的材料，應(yīng)隨附中文翻譯件。
第二十五條 【檢查調(diào)查】海關(guān)總署根據(jù)工作需要，可對采信機構(gòu)實施文件審核、現(xiàn)場檢查或?qū)ｍ椪{(diào)查，也可委托或聯(lián)合境內(nèi)外相關(guān)政府部門開展檢查。
直屬海關(guān)對采信工作中采集到的質(zhì)量安全風(fēng)險信息，應(yīng)當(dāng)組織人員對采信機構(gòu)及其出具的檢驗檢測報告實施專項調(diào)查。
第二十六條 【能力驗證】海關(guān)總署根據(jù)工作需要，可組織開展對采信機構(gòu)的能力驗證工作。
第二十七條 【取消目錄管理】采信機構(gòu)存在以下任一情況的，海關(guān)總署將其調(diào)出《機構(gòu)目錄》，一年內(nèi)不得重新申請：
（一）無法保證獨立性和公正性，在檢驗檢測活動中發(fā)生虛假檢驗檢測行為或簽發(fā)不實或虛假檢驗檢測結(jié)果的；
（二）檢驗檢測能力不符合海關(guān)采信要求的；
（三）不配合海關(guān)監(jiān)督管理工作的；
（四）因自身原因主動退出的；
（五）其他不適合對其繼續(xù)采信的。
第二十八條 【主動退出】采信機構(gòu)可以通過書面形式或指定網(wǎng)站主動向海關(guān)總署提交退出《機構(gòu)目錄》的報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）采信機構(gòu)名稱以及提交人的姓名、地址、電話號碼、電子郵件；
（二）退出的技術(shù)能力范圍；
（三）退出的起始日期；
（四）聲明已經(jīng)知曉退出后必須重新申請才可能恢復(fù)；
（五）提交人為采信機構(gòu)的法人或經(jīng)法人授權(quán)。
第二十九條 【主動退出實施】海關(guān)總署審核采信機構(gòu)提交的退出報告后，自報告中注明的退出起始日期起，不再采信該檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果，按照本辦法第二十七條規(guī)定，將其調(diào)出《機構(gòu)目錄》。
第三十條 【退出調(diào)查】對于主動退出的檢驗檢測機構(gòu)，在未退出期間可能存在不正當(dāng)行為或違反法律法規(guī)行為的，海關(guān)總署可以開展專項調(diào)查。
第三十一條 【采信機構(gòu)責(zé)任追究】海關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，對采信機構(gòu)存在工作質(zhì)量問題或有違公正獨立行為的，按照本辦法第二十七條規(guī)定，將其調(diào)出《機構(gòu)目錄》，并通報有關(guān)部門，對境內(nèi)機構(gòu)依法進(jìn)行行政處罰。
第三十二條 【企業(yè)責(zé)任追究】海關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，對進(jìn)出口商品收發(fā)貨人或其代理人存在偽造、變造采信依據(jù)，弄虛作假不正當(dāng)行為的，不予采信其提供的采信依據(jù)，依法對其進(jìn)行行政處罰，記入海關(guān)企業(yè)信用記錄；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移交有關(guān)部門。
第三十三條 【工作紀(jì)律】海關(guān)工作人員在采信管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 【應(yīng)急機制】發(fā)現(xiàn)采信商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險的，海關(guān)啟動風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)措施，切實保護消費者權(quán)益。
第三十五條 【采信系統(tǒng)】海關(guān)總署建立統(tǒng)一的采信業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提升采信工作效率。
第三十六條 【解釋權(quán)】本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 【執(zhí)行日】本辦法自發(fā)布之日起施行。?

附件        采信檢驗檢測機構(gòu)評估申請表

填寫說明：       1、請用正楷填寫，務(wù)必保持字跡清晰。       2、所有□為勾選框，如符合請在□上打√。

1、機構(gòu)全稱（中英文）：

2、機構(gòu)地址：       國家：       省/自治區(qū)/直轄市：       城市：       具體地址：

3、機構(gòu)網(wǎng)址（選填）：

4、機構(gòu)授權(quán)人（將在公示時一并顯示）：       姓名：       職務(wù)：       聯(lián)系電話：       電子郵箱：       傳真：

5、申請人信息（用于申請過程的聯(lián)絡(luò)）：       □ 與授權(quán)人信息一致（其若與機構(gòu)授權(quán)人一致，以下可不填）       □ 與授權(quán)人信息不一致（以下請?zhí)顚懀?br />       姓名：       職務(wù)：       聯(lián)系電話：       電子郵箱：       傳真：

6、機構(gòu)類型：       □第三方檢驗檢測機構(gòu)（請繼續(xù)填7（1））       （指具有獨立法人資格，品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方在該機構(gòu)的投資占股不超過10%，且不會受到品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方的不當(dāng)影響的檢驗檢測機構(gòu)。）       □品牌商或制造商擁有的檢驗檢測機構(gòu)(請繼續(xù)填7（2）)       （指具有獨立法人資格，品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方在該機構(gòu)的投資占股超過10%，但不會受到品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方的不當(dāng)影響的檢驗檢測機構(gòu)，包括實驗室和檢查機構(gòu)。）

7、相關(guān)聲明：       （1）第三方檢驗檢測機構(gòu)（接6（1））       若檢驗檢測機構(gòu)選“第三方檢驗檢測機構(gòu)”，則該機構(gòu)的官方代表應(yīng)聲明：本機構(gòu)具有獨立法人資格，品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方在本機構(gòu)的投資占股不超過10%，且不會受到品牌商、制造商或其他利益相關(guān)方的不當(dāng)影響。”       □本人代表申請機構(gòu)作出上述聲明。       授權(quán)人簽名：              （2）品牌商或制造商擁有的檢驗檢測機構(gòu)（接6（2））       若檢驗檢測機構(gòu)選“品牌商或制造商擁有的檢驗檢測機構(gòu)”，則該機構(gòu)應(yīng)聲明投資占股超過10%的制造商、品牌商或相關(guān)利益方的具體名稱。       名稱1：       名稱2：       名稱3：       名稱4：       名稱5：       名稱6：       名稱7：       名稱8：       名稱9：       （可附頁）       檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)人可以要求海關(guān)總署對上述名稱予以保密并不對外披露。       □?本人要求上述名稱信息應(yīng)予以保密并不對外披露。       授權(quán)人簽名：

8、機構(gòu)認(rèn)可信息和申請范圍：       檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)已建立并通過由ILAC-MRA簽約認(rèn)可機構(gòu)認(rèn)可的ISO17025和/或ISO17020體系，且申請范圍明確包括中國技術(shù)法規(guī)的強制性要求和/或機構(gòu)申請的測試方法。       （1）檢驗檢測機構(gòu)必須在以下清單中選擇至少一個ILAC-MRA簽約認(rèn)可機構(gòu)。（可復(fù)選）       □中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）       □澳大利亞國家檢測機構(gòu)協(xié)會（NATA）       □中國香港實驗室認(rèn)可體系（HOKLAS）       □新西蘭國家認(rèn)可機構(gòu)（IANZ）       □新加坡國家認(rèn)可體系（SAC-SINGLAS）       □中國臺灣實驗室認(rèn)可機構(gòu)（CNLA）       □美國實驗室認(rèn)可協(xié)會（A2LA）       □美國國家實驗室自愿認(rèn)可組織（NVLAP）       □美國建筑官方國際會議認(rèn)可組織（ICBO）       □日本合格評定認(rèn)可機構(gòu)（JAB）       □日本國家實驗室認(rèn)可體系（JNLA）       □日本校準(zhǔn)服務(wù)認(rèn)可體系（JCSS）       □韓國實驗室認(rèn)可體系（KOLAS）       □比利時國家認(rèn)可體系 (BELTEST 和 BKO / OBE)       □巴西計量、貿(mào)易、工業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)力研究院（INMETRO）       □加拿大標(biāo)準(zhǔn)理事會 (SCC)       □捷克認(rèn)可研究院, o.p.s. (CAI)       □丹麥認(rèn)可機構(gòu) (DANAK)       □芬蘭計量認(rèn)可服務(wù)中心 (FINAS)       □法國認(rèn)可委員會 (COFRAC)       □德國檢測認(rèn)可體系 (DAP)       □德國化學(xué)認(rèn)可機構(gòu) (DACH)       □德國計量院校準(zhǔn)認(rèn)可機構(gòu) (PTB)       □德國技術(shù)認(rèn)可機構(gòu) (DA Tech)       □印度實驗室國家認(rèn)可委員會 (NABL)       □愛爾蘭國家認(rèn)可委員會 (NAB)       □意大利檢測實驗室認(rèn)可體系 (SINAL)       □意大利校準(zhǔn)實驗室認(rèn)可體系 (SIT)       □荷蘭認(rèn)可理事會 (RvA)       □挪威認(rèn)可機構(gòu) (Norwegian Accreditation)       □南非國家認(rèn)可體系 (SANAS)       □西班牙國家認(rèn)可 (ENAC)       □瑞典認(rèn)可與合格評定委員會 (SWEDAC)       □瑞士認(rèn)可服務(wù) (SAS)       □英國認(rèn)可服務(wù)機構(gòu) (UKAS)       □越南實驗室認(rèn)可體系 (VILS / STAMEQ)       □泰國國家實驗室認(rèn)可機構(gòu)(TLAS，TISI)       □其他：       （可附頁）       （2）對應(yīng)的認(rèn)可證書編號：       證書編號1：       證書編號2：       證書編號3：       （可附頁）       （3）經(jīng)ILAC-MRA認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和測試方法清單：       ①標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ②標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ③標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ④標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑤標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑥標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑦標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑧標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑨標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       ⑩標(biāo)準(zhǔn)：測試方法：       （可附頁）       建議檢驗檢測機構(gòu)盡可能詳細(xì)和全面地填寫上述表格，以保證申請機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果可以最大程度地獲得海關(guān)的采信。

9.備注及附件列表：       （1）對于上述提及的每一份認(rèn)可證書和申請范圍，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)至少遞交一份相關(guān)檢驗檢測證書。       （2）對于品牌商或制造商擁有的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)同時上傳提交培訓(xùn)文檔復(fù)印件。       （3）檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)知曉并同意，對于本申請表填寫過程和上傳材料中出現(xiàn)的任何錯誤表述，都有可能被按照中華人民共和國的相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

10：簽字及蓋章              授權(quán)人簽字：              填寫時間（加蓋企業(yè)公章）：