跨境貿易便利化措施——兩段準入

關務小二

什么是“兩段準入”監(jiān)管作業(yè)改革

“兩段準入”監(jiān)管作業(yè)改革是海關全面深化業(yè)務改革2020的重要任務之一，是進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進貿易便利化的重要舉措。

“兩段準入”

“兩段準入”是指以進口貨物準予提離進境地口岸海關監(jiān)管作業(yè)場所（含場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內市場銷售或使用”兩類監(jiān)管作業(yè)（分別簡稱“第一段監(jiān)管”“第二段監(jiān)管”）的海關監(jiān)管方式。

什么是“分段實施準入監(jiān)管”

海關在進境地口岸海關、目的地海關分兩段對進口貨物實施準入監(jiān)管，完成相應監(jiān)管作業(yè)后，企業(yè)憑海關通知準予將貨物提離口岸進入中國關境、對貨物實施銷售或使用等處置，分為準予進入關境和準予進入中國市場。

（一）準予進入中國關境（即第一段監(jiān)管）：是指進口貨物完成必要的口岸檢查，憑海關通知準予提離進境地口岸海關監(jiān)管區(qū)。符合條件的進口貨物包括以下4類：

1.無海關檢查要求的；

2.僅有海關口岸檢查要求且已完成口岸檢查的。其中，進境地口岸海關監(jiān)管區(qū)內不具備檢查條件的，收貨人可向海關申請在監(jiān)管區(qū)外具備檢查條件的特定場所或場地實施轉場檢查；

3.僅有海關目的地檢查要求的；

4.既有海關口岸檢查又有目的地檢查要求，已完成口岸檢查，或經進口收貨人或其代理人申請在進境地口岸合并實施且已完成相關檢查的。

（二）準予進入中國市場（即第二段監(jiān)管）：是指進口貨物準予從口岸提離后，由企業(yè)自行運輸和存放，憑海關放行通知準予銷售或使用。符合條件的進口貨物包括以下3種情形：

1.有海關目的地檢查要求的，海關已完成檢查；

2.屬于監(jiān)管證件管理的，海關已核銷相關監(jiān)管證件；

3.需進行合格評定的，海關已完成合格評定程序。

溫馨提示

（一）雖然海關允許企業(yè)將完成第一段監(jiān)管的貨物從口岸提離，且由企業(yè)自行運輸和存放，但此時貨物尚未完成全部通關手續(xù)，仍需接受海關監(jiān)管，企業(yè)不能隨意處置。

（二）已被海關布控要求在口岸海關實施以檢驗或檢疫目的取樣送檢的貨物，在完成口岸檢查并檢查結果為正常的情況下，符合條件的可以實施附條件提離。即，對于符合條件的貨物，企業(yè)向海關承諾在海關實驗室結果確定前不銷售或使用商品，可在海關取樣后將貨物提離口岸。

（三）同一批貨物既有海關口岸檢查又有目的地檢查要求的，企業(yè)可申請在進境地口岸合并實施檢查。

（四）“目的地海關”是指企業(yè)申報進口貨物的境內銷售或使用地主管海關。如該批進口貨物的境內銷售或使用所在地的主管海關為進境地口岸海關，則該海關可作為“目的地海關”申報，實施目的地檢查。

【實操總結】

以前，進口鐵礦石要在進境口岸完成所有檢查工作，才能提離使用，滯港時間相對較長，單票貨物貨值高，企業(yè)資金壓力大?，F(xiàn)在通過“兩段準入”模式，企業(yè)在海關取樣后可以先行提離貨物，自行運輸和存放，檢測合格后就可以銷售使用，這樣減少了碼頭堆存物流壓力，能為企業(yè)節(jié)約時間成本1周左右。鐵礦、原油、糧食等商品都可以享受“兩段準入”中的“附條件提離”監(jiān)管模式。

報關單申報中勾選“兩段準入”中的“附條件提離”監(jiān)管模式，報關單流轉歷史如下：

實操亮點點評：

1.海關放行分兩次操作：提離放行，結關

2.如果只有口岸查驗指令，監(jiān)管科室操作完查驗指令后，會自動結關，不用綜合科室單獨放行，是不是特別方便。

來源：海關12360、阿拉關務人

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