逐條比對(duì)解讀：《海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

關(guān)務(wù)小二

《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》條款比對(duì)：
作者：熊斌、楊曉丹（天地縱橫）
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2021-8-10 16:18 上傳

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一、政策修訂背景解讀

自從2006年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)-蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)成立至今，綜合保稅區(qū)一直參照《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第164號(hào)公布，根據(jù)海關(guān)總署令第191號(hào)、第235號(hào)、第240號(hào)、第243號(hào)修改）進(jìn)行管理。

2015年，國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)《關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》明確提出“逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)”、“將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法”。

經(jīng)過(guò)15年不斷發(fā)展，綜合保稅區(qū)逐漸承載了多種功能融合、政策配套疊加等?！稌盒修k法》已經(jīng)無(wú)法全面滿足綜合保稅區(qū)目前高水平、高質(zhì)量發(fā)展的管理需要。綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要和方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的緊迫性，海關(guān)部門(mén)出臺(tái)更加全面、系統(tǒng)的綜保區(qū)管理辦法迫在眉睫。截至目前，全國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域165個(gè)，其中綜合保稅區(qū)152個(gè)，綜合保稅區(qū)數(shù)量占據(jù)全國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的90%以上，已初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化方案整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類(lèi)型的目標(biāo)。這一現(xiàn)實(shí)情況為海關(guān)總署相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定綜合保稅區(qū)配套管理辦法，提供了大量寶貴管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)參考案例、政策制定依據(jù)。

此種背景下，2021年7月19日，中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月19日。該辦法作為綜合保稅區(qū)的配套管理政策，是海關(guān)總署針對(duì)綜合保稅區(qū)專(zhuān)門(mén)制定的首個(gè)系統(tǒng)性管理辦法，極具里程碑意義。

二、總體修訂情況

綜合保稅區(qū)管理辦法共七個(gè)章節(jié)：總則、對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的管理、對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理、對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理、對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、管理體制、附則。

我們發(fā)現(xiàn)，該管理辦法是基于保稅港區(qū)管理辦法、參考出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)保稅港區(qū)的管理辦法以及有關(guān)綜合保稅區(qū)的系列政策（例如海關(guān)總署公告2019年第3、26、27、28、29、36、50號(hào)；署貿(mào)函2021年第36號(hào)等）更新、發(fā)展、融合而來(lái)。（見(jiàn)圖1）

圖1 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)一覽表

為了便于行業(yè)人士更清晰地了解《綜合保稅區(qū)管理辦法》的特點(diǎn)，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)通過(guò)逐條比對(duì)分析（主要與2018年243號(hào)修訂后的保稅港區(qū)管理暫行辦法對(duì)比分析）、政策溯源、探究綜保區(qū)管理辦法有哪些新變化、新特點(diǎn)、進(jìn)而分析該項(xiàng)管理辦法將會(huì)產(chǎn)生怎樣的政策引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有怎樣的影響？

下文中《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》，予以說(shuō)明。

三、逐條比對(duì)解讀

第一章（總則）主要變化點(diǎn)

第一章總則中的條款數(shù)目由14條精簡(jiǎn)為9條，7條政策出現(xiàn)一定變化。（見(jiàn)圖2）

圖2 第一章政策變化對(duì)比圖

1、管理目標(biāo)升級(jí)：綜保區(qū)管理辦法中的管理目標(biāo)由原來(lái)的“規(guī)范海關(guān)保稅港區(qū)的管理”升級(jí)為“為促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的管理”，管理辦法要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為量質(zhì)并舉。

增加4條法律、行政法規(guī)依據(jù)：法律法規(guī)依據(jù)在原來(lái)的海關(guān)法的基礎(chǔ)上，由原來(lái)的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”擴(kuò)展為《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這主要基于2018年4月關(guān)檢合并以來(lái)，海關(guān)在不同商品、監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易方式等角度改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式。

2、綜合保稅區(qū)概念范圍擴(kuò)大：首次以署令形式，明確綜合保稅區(qū)定義。本辦法所稱(chēng)的綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，實(shí)行特定的進(jìn)出口稅收政策和貿(mào)易管制政策的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！稌盒修k法》第四十四條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū)參照本辦法進(jìn)行管理。但原有的保稅港區(qū)的概念已經(jīng)不適用于現(xiàn)行綜保區(qū)的發(fā)展需要，因此綜保區(qū)的定義范圍擴(kuò)大，涵蓋保稅港區(qū)定義范圍。

3、原《暫行辦法》第三條和第七條中“場(chǎng)所”的表述去掉，《管理辦法》表述更為嚴(yán)謹(jǐn)，有利于規(guī)避歧義理解。保稅監(jiān)管場(chǎng)所主要指保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心等。

4、“圍網(wǎng)”改“圍墻”？原《暫行辦法》第四條中的“圍網(wǎng)”概念改為“圍墻”，圍墻的具體定義是什么，有待海關(guān)總署進(jìn)一步解讀。

5、進(jìn)一步明確保稅區(qū)配套設(shè)施的設(shè)立條件、范圍：刪除原《暫行辦法》中“保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營(yíng)利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開(kāi)展商業(yè)零售業(yè)務(wù)”條款。新《管理辦法》允許“在圍墻內(nèi)指定區(qū)域設(shè)立區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物及物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，但不得建立營(yíng)利性商業(yè)消費(fèi)設(shè)施”，圍墻內(nèi)的消費(fèi)設(shè)施仍是為便利區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而存在的，具有非營(yíng)利性。（見(jiàn)圖3）

圖3 《綜保區(qū)管理辦法》第五條圖示解析

6、條款補(bǔ)充：綜保區(qū)《管理辦法》第六條增加“經(jīng)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施未經(jīng)海關(guān)同意不得變更、占用”條款，是對(duì)原《暫行辦法》第六條管理辦法的補(bǔ)充和完善。

7、政策合并、業(yè)態(tài)布局更完善：將原《暫行辦法》中的第八條、第十二條、第十四條合并為本法第七條。同時(shí)，結(jié)合綜保區(qū)的業(yè)務(wù)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，拓展了保稅港區(qū)業(yè)務(wù)范圍，如將研發(fā)拓展為研發(fā)設(shè)計(jì)、將商品展示拓展展示交易；增加再制造業(yè)態(tài)以及擴(kuò)展維修業(yè)務(wù)適用范圍等。

8、綜保區(qū)《管理辦法》第八條是新增條款：綜保區(qū)《管理辦法》第八條是根據(jù)《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》中的“第三條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)保稅區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。主管海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的應(yīng)檢物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理”修訂增加，也是關(guān)檢融合的制度體現(xiàn)。

9、結(jié)合海關(guān)信息化進(jìn)程，刪除原《暫行辦法》第六條：刪除原《暫行辦法》中的“第六條 保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享的計(jì)算機(jī)公共信息平臺(tái)，并通過(guò)“電子口岸”實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)單位與海關(guān)之間的電子數(shù)據(jù)交換”。

10、補(bǔ)充兜底條款：《管理辦法》第九條“除另有規(guī)定外，國(guó)家禁止進(jìn)出境的貨物、物品不得進(jìn)出綜合保稅區(qū)”。在原《暫行辦法》第十三條的基礎(chǔ)上增加“除另有規(guī)定外”，增加了“另有規(guī)定時(shí)”的政策兜底條款。

第二章（對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的管理）主要變化點(diǎn)

對(duì)比《暫行辦法》，第二章中的條款數(shù)目由原來(lái)的6條增加至7條，其中第十三條內(nèi)容保持不變?！豆芾磙k法》中第十四條、十五條為新增內(nèi)容，第十條、第十一條、第十二條、第十六條均較之前有所改變。（見(jiàn)圖4）

圖4 第二章政策變化對(duì)比圖

11、明確了綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物申報(bào)主體單位。將原《暫行辦法》中的第十五條、第三十八條合并為《管理辦法》第十條。

12、原《暫行辦法》第十七條（一）款中的“生產(chǎn)性”去掉，在《管理辦法》第十一條中增加“對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的上述貨物，自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，可以享受綜合保稅區(qū)稅收政策?！?strong>這一變化意味著：

1)從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，不限于生產(chǎn)性使用的機(jī)器、設(shè)備和基建物資可以享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。例如：展示交易、研發(fā)使用的機(jī)器、設(shè)備和基建物資等也可以享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

2)明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用貨物享受綜合保稅區(qū)稅收政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。綜合保稅區(qū)封關(guān)之日前，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用貨物就可能提前享受免征政策，將有效降低企業(yè)資金成本。

13、體現(xiàn)綜合保稅區(qū)存在多種申報(bào)方式：將原《暫行辦法》第十八條中的“報(bào)關(guān)手續(xù)”在《管理辦法》第十二條中改為“申報(bào)手續(xù)”。

14、政策一致：原《暫行辦法》第十九條通過(guò)《管理辦法》第十三條一致。

15、新增條款：《管理辦法》中的第十四條、第十五條為新增條款，結(jié)合國(guó)發(fā)3號(hào)文和自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，完善了在綜保區(qū)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的作業(yè)程序。

16、原《暫行辦法》第十六條、第二十條合并修改為《管理辦法》的第十六條，這些變化主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1）監(jiān)管證件統(tǒng)一：將進(jìn)出口配額、許可證件、環(huán)保證件等監(jiān)管證件進(jìn)行了統(tǒng)一歸納描述為“監(jiān)管證件”。

2）取消進(jìn)出貨物備案管理，明確了進(jìn)出境環(huán)節(jié)、進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件的規(guī)定。

第三章（對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理）主要變化點(diǎn)

《管理辦法》第三章精簡(jiǎn)為八條，主要變化如圖5所示。

圖5 第三章政策變化對(duì)比圖

17、將原《暫行辦法》第二十一條中的“貨物”在《管理辦法》第十七條中改為“海關(guān)監(jiān)管物”，并新增“其中生產(chǎn)加工的貨物可按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件征收關(guān)稅?！?，并刪除“屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收貨人還應(yīng)當(dāng)取得配額、許可證件。海關(guān)對(duì)有關(guān)許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。對(duì)于同一配額、許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗(yàn)核配額、許可證件?！?strong>這些變化體現(xiàn)在以下兩方面：

1）結(jié)合綜保區(qū)貨物分類(lèi)監(jiān)管創(chuàng)新，本條明確管理對(duì)象為海關(guān)監(jiān)管貨物。

2）結(jié)合綜保區(qū)選擇性征收關(guān)稅，明確企業(yè)生產(chǎn)加工的貨物可按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件征收關(guān)稅。

18、政策一致：原《暫行辦法》第二十四條與《管理辦法》第十八條一致。

19、在《管理辦法》第十九條中，刪除原《暫行辦法》第二十六條中的“境內(nèi)區(qū)外貨物、設(shè)備屬于原進(jìn)口貨物、設(shè)備的，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅海關(guān)不予退還?！?，將對(duì)區(qū)外出口至綜保區(qū)的設(shè)備改為比照免稅貨物管理。

這些變化表明：基于稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)明確境內(nèi)區(qū)外貨物、設(shè)備屬于原進(jìn)口貨物、設(shè)備的情形下的出口退稅政策，此條款刪除了“境內(nèi)區(qū)外貨物、設(shè)備屬于原進(jìn)口貨物、設(shè)備的，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅海關(guān)不予退還”內(nèi)容。

20、對(duì)比原《暫行辦法》第二十三條和《管理辦法》二十條，發(fā)現(xiàn)以下變化：

1）對(duì)保稅加工過(guò)程中的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的表述更規(guī)范。

2）明確了加工過(guò)程中使用非保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品和副產(chǎn)品運(yùn)往區(qū)外時(shí)的稅收和監(jiān)管政策，即運(yùn)往區(qū)外時(shí)不予征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，無(wú)需提交監(jiān)管證件。

21、新增《管理辦法》第二十一條有關(guān)固體廢棄物處理?xiàng)l款，主要原因?yàn)椋?/strong>依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署公告2020年第53號(hào)《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》第三款規(guī)定“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所（包括保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（A/B 型）、保稅倉(cāng)庫(kù)等保稅監(jiān)管場(chǎng)所）內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需出區(qū)進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)向所在地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所地方政府行政管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)不再驗(yàn)核相關(guān)批件”制訂。

22、對(duì)比原《暫行辦法》第二十五條和《管理辦法》第二十二條，發(fā)現(xiàn)以下變化：結(jié)合全國(guó)各地“批次進(jìn)出，集中申報(bào)'改革，明確了“分送集報(bào)”的相關(guān)手續(xù)。延遲了繳納稅款的期限，將“次月底前集中申報(bào)”調(diào)整為“在不超過(guò)賬冊(cè)核銷(xiāo)截止日期的前提下，最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)完成申報(bào)納稅手續(xù)”。

23、政策一致：原《暫行辦法》第三十七條與《管理辦法》第二十三條一致。

24、新增條款：《管理辦法》第二十四條為新增條款，該項(xiàng)條款的依據(jù)來(lái)源為國(guó)發(fā)3號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》第16條提出“境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測(cè)的，在抽樣后即放行，對(duì)境外入?yún)^(qū)動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置”。此條款意味著海關(guān)將進(jìn)一步擴(kuò)大“抽樣后即放行”的適用商品范圍。

25、條款刪除：刪除原《暫行辦法》第二十七條，主要原因?yàn)椤毒C保區(qū)管理辦法》將商品展示業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展為展示交易，原《暫行辦法》有關(guān)商品展示的條款不適用。

第四章（對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理）主要變化點(diǎn)

《管理辦法》第四章擴(kuò)展為九條，主要變化如圖6所示。

圖6 第四章政策變化對(duì)比圖

26、原《暫行辦法》第三十條和《管理辦法》第二十五條政策規(guī)定一致。

27、新增《管理辦法》第二十六條，明確綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)可以承接區(qū)外委托加工，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)受托加工可以使用自身保稅料件。體現(xiàn)國(guó)家支持釋放區(qū)內(nèi)剩余產(chǎn)能，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的舉措。

28、對(duì)比原《暫行辦法》第二十八條和《管理辦法》第二十七條，發(fā)現(xiàn)以下變化：將需檢測(cè)維修從區(qū)外運(yùn)回區(qū)內(nèi)的時(shí)間從”60日內(nèi)運(yùn)回保稅港區(qū)“改為”合同期限內(nèi)運(yùn)回“綜合保稅區(qū)”，更加符合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的需求，真正做到政策服務(wù)于企業(yè)?？紤]有些檢測(cè)、維修時(shí)間較長(zhǎng)的因素，延長(zhǎng)了海關(guān)監(jiān)管的機(jī)器設(shè)備及其零部件、模具和辦公用品等運(yùn)往區(qū)外維修的期限（可在合同期限內(nèi)運(yùn)回）。同時(shí)，刪除了部分細(xì)則如“區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的，應(yīng)當(dāng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品或者圖片資料?！睘橐院?strong>監(jiān)管措施具體實(shí)施手段的發(fā)展和更新預(yù)留空間，以適應(yīng)未來(lái)綜保區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

29、對(duì)比原《暫行辦法》第二十九條和《管理辦法》第二十八條，發(fā)現(xiàn)以下變化：

1）允許將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外或其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行加工和檢測(cè)。

2）明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)委外加工、檢測(cè)的期限和加工檢測(cè)完畢后的管理要求。

30、原《暫行辦法》第三十三條和《管理辦法》第二十九條政策規(guī)定一致。

31、新增《管理辦法》第三十條，該項(xiàng)新增條款明確了銷(xiāo)毀海關(guān)監(jiān)管貨物按照銷(xiāo)毀后貨物的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款。涉及監(jiān)管證件的，免予提交。

32、將原《暫行辦法》第三十四條、第三十五條合并為《管理辦法》中的第三十一條，發(fā)現(xiàn)以下主要變化：

1）將《暫行辦法》中的“書(shū)面報(bào)告”改為“報(bào)告”，刪除”災(zāi)害鑒定部門(mén)有關(guān)證明"，將第三十四條的第二款中的“按照海關(guān)審定的價(jià)格”改為”按照海關(guān)審定的完稅價(jià)格

2）結(jié)合海關(guān)監(jiān)管貨物的使用價(jià)值情況，細(xì)化了因故損毀、滅失的管理程序。

3）將第三十五條中的第一款中的“區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；”予以刪除。可能是因?yàn)榇隧?xiàng)說(shuō)法已經(jīng)不符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。

33、新增《管理辦法》第三十三條，該項(xiàng)新增條款明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī)構(gòu)自用的免稅貨物按照減免稅貨物實(shí)施管理的規(guī)定。

34、原《暫行辦法》第三十六條和《管理辦法》第三十三條政策規(guī)定一致。

第五章主要變化點(diǎn)

將原《暫行辦法》的第五章標(biāo)題“對(duì)直接進(jìn)出口貨物以及進(jìn)出保稅港區(qū)運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶貨物、物品的監(jiān)管”（共四條）變更為為“對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理”。原《暫行辦法》共四條，其中第三十八條被調(diào)整至第二章，第三十九條、第四十條、第四十一條被合并整合至《管理辦法》第六章管理體制的第四十條。（見(jiàn)圖7）

圖7 第五章政策變化對(duì)比圖

35、《管理辦法》第三十四條和原《暫行辦法》的第一章第九條進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)：

1）明確“經(jīng)綜合保稅區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，將有益于區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2）明確了從事食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)取得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和生產(chǎn)出口食品企業(yè)向海關(guān)備案的要求。

36、《管理辦法》第三十五條由原《暫行辦法》的第三十一條、第十條、第十一條合并、整理而成，發(fā)現(xiàn)以下主要變化：

1）明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)電子賬冊(cè)設(shè)立和賬簿、報(bào)表的記賬和核算要求。

2）明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)配合海關(guān)稽查、核查的管理義務(wù)。

37、《管理辦法》第三十七條對(duì)比原《暫行辦法》第二十二條，明確了海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的主體對(duì)象。

第六章（管理體制） 主要變化點(diǎn)

第六章（管理體制）是新設(shè)立的一章，共六條管理辦法，其中五條（第三十八、三十九、四十一、四十二、四十三）為完全新增條款，僅有第四十條是整合了原《暫行辦法》中的第三十九、四十、四十一條。（見(jiàn)圖8）

圖8 第六章政策變化對(duì)比圖

38、《管理辦法》第三十八條為新增條款：1）明確卡口、圍墻等系統(tǒng)及設(shè)備由綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)維責(zé)任。2）明確海關(guān)對(duì)監(jiān)管貨物及相關(guān)運(yùn)輸工具的出入綜保區(qū)的放行管理權(quán)限。

39、《管理辦法》第三十九條為新增條款：明確區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）的設(shè)置管理規(guī)定。

40、《管理辦法》第四十條為整合條款：明確進(jìn)出綜保區(qū)個(gè)人物品按照進(jìn)出境旅客行李物品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

41、《管理辦法》第四十一、四十二、四十三條為新增條款，共同明確了海關(guān)、綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享、職責(zé)關(guān)系，明確了綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等管理主體責(zé)任。

第七章（附則） 主要變化點(diǎn)

《管理辦法》第七章主要對(duì)應(yīng)原《暫行辦法》第六章，共五條。（見(jiàn)圖9）

圖9 第七章政策變化對(duì)比圖

42、對(duì)比《管理辦法》第四十四條和原《暫行辦法》第四十二條，發(fā)現(xiàn)有以下變化：

1）增加了一線進(jìn)出口“另有規(guī)定”的統(tǒng)計(jì)例外表述，以適用特殊情況下不納入統(tǒng)計(jì)的情形。

2）增加了海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，將綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，列入海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

43、《管理辦法》第四十五條相比原《暫行辦法》第四十三條，結(jié)合關(guān)檢融合和海關(guān)制度改革，適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的范疇將會(huì)持續(xù)變化，本條款增加了適用法律、行政法規(guī)范圍的彈性表述。

44、《管理辦法》第四十六條相比原《暫行辦法》第七條，表明海關(guān)將單獨(dú)制定綜合保稅區(qū)設(shè)立審核、建設(shè)驗(yàn)收、事中事后監(jiān)督等管理規(guī)定。

45、原《暫行辦法》中的第四十四條不再使用，予以刪除。

作者介紹：

1）熊斌，浙江大學(xué)CAD&CG國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司專(zhuān)家研究員、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司高級(jí)合伙人   

2）楊曉丹，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易?學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理碩士，深圳市天地縱橫產(chǎn)業(yè)研究有限公司研究員、深圳市天地縱橫企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)

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