中國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）發(fā)布

關務小二

海關總署關于《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為進一步促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展，海關總署起草了《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見。社會公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議：

一、在“征求意見”>“我要建議”中填寫相關內容，然后提交。

二、電子郵件：[email protected]。

三、通信地址：北京市建國門內大街6號 海關總署自貿區(qū)與特殊區(qū)域發(fā)展司，郵政編碼為：100730，信封表面請注明“關于《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）》的建議”。

意見反饋截止時間為2021年8月19日。

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海關總署
2021年7月19日

附件
中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展，規(guī)范海關對綜合保稅區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的綜合保稅區(qū)是指經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，實行特定的進出口稅收政策和貿易管制政策的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

第三條 海關依照本辦法對進出綜合保稅區(qū)的運輸工具、貨物、物品以及綜合保稅區(qū)內企業(yè)進行監(jiān)管。

第四條 綜合保稅區(qū)實行封閉式管理。綜合保稅區(qū)與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間，應當設置符合海關監(jiān)管要求的卡口、圍墻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關監(jiān)管所需的其他設施。

第五條 綜合保稅區(qū)圍墻內不得建立營利性商業(yè)消費設施?？稍趪鷫戎付▍^(qū)域設立為區(qū)內生產經營活動配套服務且不涉及免稅、保稅、退稅貨物及物品的消費服務設施。
除海關監(jiān)管用房外，海關行政辦公場所及其他行政管理機構的辦公場所應當設置在綜合保稅區(qū)圍墻以外。

第六條 綜合保稅區(qū)的基礎和監(jiān)管設施應當符合相關驗收標準和設置規(guī)范。綜合保稅區(qū)經驗收合格后，可以開展有關業(yè)務。經驗收合格的基礎和監(jiān)管設施未經海關同意不得變更、占用。

第七條 區(qū)內企業(yè)的生產經營活動應當符合國家產業(yè)發(fā)展要求。區(qū)內不得開展相關法律、法規(guī)禁止開展的業(yè)務，可依法依規(guī)開展以下業(yè)務：
（一）加工制造；
（二）研發(fā)設計；
（三）物流分撥；
（四）檢測維修、再制造；
（五）銷售服務、展示交易；
（六）口岸作業(yè)；
（七）中轉集拼；
（八）經海關批準的其他業(yè)務。

第八條 海關按照簡便、安全、有效的原則，對進出綜合保稅區(qū)的，法律、法規(guī)規(guī)定應當實施檢驗檢疫的貨物及其包裝物、鋪墊材料、進出境運輸工具、集裝箱（以下稱應檢物）實施檢驗檢疫。
綜合保稅區(qū)與境外之間進出的應檢物，海關依法實施檢驗檢疫；綜合保稅區(qū)與境內區(qū)外之間進出的應檢物，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不實施檢疫；綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所之間進出的應檢物，不實施檢驗檢疫。

第九條 除另有規(guī)定外，國家禁止進出境的貨物、物品不得進出綜合保稅區(qū)。

第二章  對綜合保稅區(qū)與境外之間進出貨物的管理

第十條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，貨物的收發(fā)貨人或其代理人應當按照規(guī)定向海關辦理相關手續(xù)，對從境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的情形除外。

第十一條 除另有規(guī)定外，下列貨物從境外進入綜合保稅區(qū)，海關免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅：
（一）區(qū)內基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資；
（二）區(qū)內企業(yè)開展本辦法第七條所列業(yè)務所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；
（三）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品。
對區(qū)內企業(yè)進口自用的上述貨物，自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，可以享受綜合保稅區(qū)稅收政策。

第十二條 從境外進入綜合保稅區(qū)，供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關按照有關規(guī)定征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

第十三條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，從綜合保稅區(qū)運往境外的貨物免征出口關稅。

第十四條 由境外進入綜合保稅區(qū)的依法需要檢疫的應檢物原則上在進境口岸監(jiān)管區(qū)內監(jiān)管作業(yè)場所（場地）實施檢疫，經海關批準，可在綜合保稅區(qū)內實施檢疫。
除另有規(guī)定外，由綜合保稅區(qū)運往境外的依法需要檢驗檢疫的應檢物由貨物生產地主管海關實施檢驗檢疫。

第十五條 境外進入綜合保稅區(qū)的貨物，依法需要實施檢驗的，除必須在口岸實施的檢驗項目外，可以先行進入綜合保稅區(qū)，再進行檢驗。
按規(guī)定已在入境時實施檢驗的區(qū)內應檢物，運往區(qū)外時，不實施檢驗。

第十六條 綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物，涉及下列情況的，須在進出境環(huán)節(jié)驗核相關監(jiān)管證件：
（一）法律、法規(guī)等有明確規(guī)定的；
（二）涉及我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的；
（三）涉及安全準入準出管理的。
其他監(jiān)管證件在進出區(qū)環(huán)節(jié)驗核。

第三章  對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的管理

第十七條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的海關監(jiān)管貨物，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進出口貨物的有關規(guī)定向海關辦理申報手續(xù)。除另有規(guī)定外，需要征稅的，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款，其中生產加工的貨物可按其對應進口料件征收關稅。

第十八條 經綜合保稅區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿易協(xié)定項下海關監(jiān)管貨物，符合相關原產地管理規(guī)定的，可以申請享受協(xié)定稅率或者特惠稅率。

第十九條 區(qū)外貨物、機器設備以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的，其出口退稅按照國家有關規(guī)定辦理。
除另有規(guī)定外，海關對前款規(guī)定的貨物比照保稅貨物進行管理，對前款規(guī)定的機器設備比照本辦法第十一條規(guī)定的免稅貨物進行管理。

第二十條 區(qū)內企業(yè)在加工生產過程中使用保稅料件產生的邊角料、殘次品和副產品，運往區(qū)外銷售時，企業(yè)按照貨物出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；屬于監(jiān)管證件管理的殘次品、副產品，企業(yè)應提交監(jiān)管證件。
區(qū)內企業(yè)加工生產過程中使用非保稅料件產生的邊角料、殘次品和副產品，運往區(qū)外時不予征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅，無需提交監(jiān)管證件。

第二十一條 區(qū)內企業(yè)產生的未復運出境的固體廢物，按照國內固體廢物相關規(guī)定進行管理。需出區(qū)進行貯存、利用或者處置的，應向綜合保稅區(qū)所在地方政府行政管理部門辦理相關手續(xù)，海關不驗核相關批件。

第二十二條 經海關核準，進出綜合保稅區(qū)的海關監(jiān)管貨物可以分批次送貨、集中申報（以下簡稱分送集報）。分送集報貨物屬于應檢物的，應在出區(qū)前完成檢驗檢疫手續(xù)，其中，應檢物已實施檢驗的，經檢驗合格的出區(qū)時可以分批核銷。
實行分送集報的企業(yè)應當在貨物進出區(qū)后、次月底前向海關辦理集中申報手續(xù)。分送集報適用海關接受申報之日實施的稅率、匯率。其中，需要交納稅款的，在不超過賬冊核銷截止日期的前提下，最遲可在季度結束后15天內完成申報納稅手續(xù)。征稅貨物的集中申報不得跨年度辦理。

第二十三條 海關對綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管。但貨物從未實行國內貨物入區(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所轉入綜合保稅區(qū)的，視同貨物實際離境。
綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關稅收。

第二十四條 綜合保稅區(qū)內的實施“抽樣后即放行”清單管理的進口貨物，需要進入境內的，可在綜合保稅區(qū)進行合格評定，分批放行；凡需要進行實驗室檢測的，可在符合相關規(guī)定的基礎上抽樣后即予以放行。
“抽樣后即放行”商品清單由海關總署另行制定。

第四章  對綜合保稅區(qū)內貨物的管理

第二十五條 綜合保稅區(qū)內貨物可以自由流轉。區(qū)內企業(yè)轉讓、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。

第二十六條 綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)可以承接區(qū)外委托加工。委托加工過程中需使用區(qū)內企業(yè)保稅料件的，應當事先如實向海關報備并按規(guī)定辦理海關手續(xù)。

第二十七條 綜合保稅區(qū)內海關監(jiān)管的機器設備及其零部件、模具和辦公用品等，可以運往區(qū)外進行檢測、維修，不得在區(qū)外用于加工生產和使用，并在合同期限內運回綜合保稅區(qū)。
有更換零配件的，原零配件應一并運回綜合保稅區(qū)，確需在區(qū)外處置的，企業(yè)按照貨物實際狀態(tài)繳納稅款。對在區(qū)外更換的國產零配件，需要退稅的，由區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)按照有關規(guī)定辦理出口報關手續(xù)。

第二十八條 區(qū)內企業(yè)可以將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外或其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行加工，區(qū)內貨物可以運往區(qū)外或其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行檢測。需要外發(fā)加工、檢測的，應當在外發(fā)前向海關辦理外發(fā)加工、檢測手續(xù)。
委托區(qū)外企業(yè)加工檢測的期限不得超過承攬加工檢測合同有效期，加工檢測完畢后的貨物應當按期運回綜合保稅區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產生的邊角料、殘次品、副產品因故不運回綜合保稅區(qū)的，企業(yè)按照貨物實際報驗狀態(tài)繳納稅款，殘次品、副產品涉及監(jiān)管證件管理的應提交監(jiān)管證件。

第二十九條 區(qū)內企業(yè)申請放棄的貨物，經海關及有關主管部門核準后，由綜合保稅區(qū)主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規(guī)定處理，但法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外。

第三十條 區(qū)內企業(yè)無法內銷或退運的海關監(jiān)管貨物，可以申請銷毀處置。銷毀后企業(yè)獲得收入的，應按照銷毀后貨物的實際狀態(tài)繳納稅款。涉及監(jiān)管證件的，免予提交。

第三十一條 海關監(jiān)管貨物因故損毀、滅失的，區(qū)內企業(yè)應當及時報告綜合保稅區(qū)主管海關并說明情況。經綜合保稅區(qū)主管海關核準后，按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續(xù)；
（二）進境貨物損毀，失去部分使用價值的，區(qū)內企業(yè)可以向海關辦理退運手續(xù)。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由區(qū)內企業(yè)提出申請，經綜合保稅區(qū)主管海關核準，按照海關審定的完稅價格進行征稅；
（三）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物損毀，失去部分使用價值，且需向出口企業(yè)進行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，并向綜合保稅區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)；
需退運到區(qū)外的，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向綜合保稅區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)；屬于已經辦理出口退稅手續(xù)的，按照本條第一款第（二）項進境貨物運往區(qū)外的有關規(guī)定辦理。

第三十二條 區(qū)內企業(yè)、行政管理機構自用的免稅貨物，按照減免稅貨物管理規(guī)定在監(jiān)管年限內實施監(jiān)管。監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管，免予提交監(jiān)管證件。監(jiān)管年限未滿的，企業(yè)申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管，應按照減免稅貨物管理規(guī)定補繳稅款，屬國家限制進口商品的，應提交相應監(jiān)管證件。

第三十三條 除另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)內貨物不設存儲期限。

第五章  對綜合保稅區(qū)內企業(yè)的管理

第三十四條 區(qū)內企業(yè)應當具有法人資格。經綜合保稅區(qū)主管海關核準，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在區(qū)內設立分支機構。
從事食品相關生產的企業(yè)應當依法取得國內生產經營許可,生產出口食品的企業(yè)應當向海關備案。

第三十五條 區(qū)內企業(yè)應設立海關電子賬冊。區(qū)內企業(yè)應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務管理，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿和報表，記錄本企業(yè)的財務狀況和有關進出綜合保稅區(qū)貨物、物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工和使用等情況，如實填寫有關單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。

第三十六條 海關對區(qū)內企業(yè)實行稽查、核查制度。區(qū)內企業(yè)應當配合海關的稽查、核查，如實提供相關賬簿、單證等有關資料及電子數(shù)據(jù)。

第三十七條 區(qū)內企業(yè)開展業(yè)務涉及海關事務擔保的，海關可以要求企業(yè)提供擔保，具體擔保方式須經海關批準。

第六章  管理體制

第三十八條 綜合保稅區(qū)管理機構負責對卡口、圍墻、與海關聯(lián)網的卡口控制系統(tǒng)及設備等的日常管理及維護，海關監(jiān)管貨物及相關運輸工具憑海關放行信息辦理出入綜合保稅區(qū)手續(xù)。

第三十九條 綜合保稅區(qū)內海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設置應當符合海關對海關監(jiān)管區(qū)管理的相關規(guī)定。

第四十條 運輸工具、交通工具和個人及其攜帶物品進出綜合保稅區(qū)的，應當接受海關監(jiān)管和檢查。
進出境運輸工具工作人員及進出境旅客攜帶個人物品進出綜合保稅區(qū)的，海關按照進出境旅客行李物品的有關規(guī)定進行監(jiān)管。

第四十一條 綜合保稅區(qū)管理機構作為綜合保稅區(qū)運行管理主體，履行安全生產等管理主體責任。海關履行法定職責過程中，發(fā)現(xiàn)綜合保稅區(qū)內存在安全生產隱患的，應當及時向綜合保稅區(qū)管理機構通報。

第四十二條 綜合保稅區(qū)管理機構負責對企業(yè)信用、重大事件、年報披露等信息主動公開，實現(xiàn)區(qū)內管理機構、海關等監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。

第四十三條 海關實施本辦法的規(guī)定不影響地方政府和其他部門依法履行其相應職責。

第七章  附則

第四十四條 除另有規(guī)定外，從境外運入綜合保稅區(qū)的貨物和從綜合保稅區(qū)運往境外的貨物列入海關進出口統(tǒng)計。從區(qū)外運入綜合保稅區(qū)、從綜合保稅區(qū)運往區(qū)外的貨物，以及綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，列入海關單項統(tǒng)計。
區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移的貨物不列入海關統(tǒng)計。

第四十五條 違反本辦法的規(guī)定，構成走私行為或違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為，由海關依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 綜合保稅區(qū)設立審核、建設驗收、事中事后監(jiān)督等管理要求另行制定。

第四十七條 本辦法由海關總署負責解釋。

第四十八條 本辦法自20##年##月##日起施行。