綜保區(qū)21條常見問題解答

關(guān)務(wù)小二

（海關(guān)關(guān)員在綜合保稅區(qū)內(nèi)調(diào)研企業(yè)直升機生產(chǎn)加工情況）

編者按：

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、 外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院提出了推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平的貿(mào)易和投資自由便利化政策，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，這些新舉措賦予了綜合保稅區(qū)改革開放的新使命，有力地提升了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國際競爭力和創(chuàng)新力。為了更好地幫助大家了解有關(guān)政策，現(xiàn)將國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（俗稱“綜保區(qū)21條”）以問答的形式解讀如下：

1、拓展兩個市場
政策內(nèi)容：積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。

問：請問什么是一般納稅人資格政策？

答：區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策，簡單來講，就是將試點企業(yè)納入國內(nèi)稅收抵扣環(huán)節(jié)，從國內(nèi)采購原材料或者成品內(nèi)銷國內(nèi)市場均可開具增值稅發(fā)票，參與國內(nèi)環(huán)節(jié)的稅后抵扣，可以有效降低企業(yè)成本。從2016年10月開始，該項政策已分3個批次在全國48家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展試點。

問：由于新冠肺炎疫情持續(xù)，當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍面臨復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)存在諸多問題，此次出臺的措施“拓展兩個市場”是如何幫助企業(yè)對接國內(nèi)市場、解決企業(yè)實際困難？

答：該項政策是針對目前區(qū)內(nèi)企業(yè)在對接國內(nèi)市場時，與區(qū)外企業(yè)之間存在稅負(fù)“倒掛”問題，專門作出的一項創(chuàng)新制度設(shè)計，是有效解決當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)市場不便利問題的重要手段。《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確在綜合保稅區(qū)進一步推廣增值稅一般納稅人資格政策試點，就是為了擴大前期的試點成效，支持更多區(qū)內(nèi)企業(yè)享受對接國內(nèi)市場的便利。

問：如何申請開展此項業(yè)務(wù)？

答：有需求的地方政府部門，可以根據(jù)企業(yè)實際需求及時向國家稅務(wù)總局、財政部和海關(guān)總署申請備案，海關(guān)將根據(jù)相關(guān)要求做好監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。

2、提前適用政策
政策內(nèi)容：自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對擬入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可享受綜合保稅區(qū)稅收政策。

問：什么是提前適用政策？

答：根據(jù)綜合保稅區(qū)管理規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的自用機器設(shè)備從境外進入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。但是根據(jù)國務(wù)院批復(fù)文件規(guī)定，只有在綜合保稅區(qū)驗收合格后才可享受相關(guān)稅收政策。但是部分企業(yè)希望為盡快投入生產(chǎn)，在國務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立綜合保稅區(qū)后就開始投建廠房、購置機器設(shè)備等，將享受政策的時間節(jié)點提前至國務(wù)院批準(zhǔn)之日。

問：主要能解決企業(yè)什么問題？

答：

01、提前享受綜合保稅區(qū)相關(guān)稅收政策。
02、突破企業(yè)必須在綜合保稅區(qū)封關(guān)運作后才能享受政策優(yōu)惠的限制。
03、企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后，可盡快進口相關(guān)設(shè)備，并進行安裝調(diào)試活動。

問：進口相關(guān)設(shè)備后是否可以用于生產(chǎn)？

答：不可以。

（集裝箱車輛進出青島前灣綜合保稅區(qū)卡口）

3、釋放企業(yè)產(chǎn)能
政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

問：區(qū)內(nèi)的委外加工業(yè)務(wù)已經(jīng)開展多年。此次政策與以往有何不同？

答：前期區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)內(nèi)的委托加工業(yè)務(wù)，需滿足因國內(nèi)技術(shù)無法達到產(chǎn)品要求的條件，須報經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，但是現(xiàn)實中目前極少有國內(nèi)生產(chǎn)工序技術(shù)達到產(chǎn)品要求，因此政策實施受益企業(yè)不多。2018年4月，海關(guān)總署發(fā)文將準(zhǔn)入條件放寬，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用已解除海關(guān)監(jiān)管（監(jiān)管期限為三年）的免稅設(shè)備開展委托加工業(yè)務(wù)，海關(guān)對委托企業(yè)按增值部分征稅，但是在具體準(zhǔn)入條件方面仍然限制較多，該項業(yè)務(wù)并未大范圍開展。此次決定進一步放寬區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)開展該項業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，允許該項業(yè)務(wù)在全國綜合保稅區(qū)范圍開展。

問：政策突破點在哪里？

答：取消現(xiàn)行委托加工業(yè)務(wù)對企業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件等方面的限制。

問：委托加工的主要作用是什么？

答：區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，可以有效化解區(qū)內(nèi)外市場資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進產(chǎn)能利用不足的矛盾，同時也有利于帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

問：具體政策如何執(zhí)行？

答：根據(jù)海關(guān)總署公告2019年第28號（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告），企業(yè)可結(jié)合實際情況，按照委托加工的相關(guān)監(jiān)管要求開展該項業(yè)務(wù)。

4、促進內(nèi)銷便利
政策內(nèi)容：將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。

問：綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件如果內(nèi)銷到國內(nèi)市場，有什么便利措施？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)銷的貨物，如果屬于許可證件管理商品的應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)相應(yīng)的許可證件。對于實施自動進口許可證管理的商品，如移動通信產(chǎn)品、發(fā)動機及關(guān)鍵部件、汽車產(chǎn)品、機械設(shè)備等商品，則需要申請自動進口許可證件。目前，我國綜合保稅區(qū)集聚了大量IT企業(yè)以及部分汽車零部件制造企業(yè)，其產(chǎn)品雖然在國內(nèi)生產(chǎn)，但是由于屬于自動進口許可證管理商品，在改革前，區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷時仍然需要出具自動進口許可證件。

為了便利綜保區(qū)企業(yè)內(nèi)銷，促進綜保區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品便利對接國內(nèi)市場，對綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品，視同于國內(nèi)生產(chǎn)貨物銷售，銷往國內(nèi)市場可無須提交自動進口許可證。這一舉措將有利于企業(yè)簡化手續(xù)和減少成本，擴大內(nèi)銷比例，也有利于更多企業(yè)進入綜保區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。同時，也不會對進口商品管理秩序造成影響。

（深圳前海綜合保稅區(qū)順利通過合格驗收）

5、強化企業(yè)市場主體地位
政策內(nèi)容：簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。

問：對于綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“四自一簡”措施，將有哪些方面的利好？

答：綜合保稅區(qū)內(nèi)高資信企業(yè)較多。為了優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，落實“放管服”要求，進一步簡政放權(quán)，簡化核批事項和核批手續(xù)，強化企業(yè)市場主體地位，引導(dǎo)企業(yè)自律管理，由企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，海關(guān)實施順勢監(jiān)管。

改革后：

01、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)

區(qū)內(nèi)企業(yè)開展分送集報、外發(fā)加工等須海關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)時，海關(guān)通過信息化系統(tǒng)，實行清單管理，一次性賦予企業(yè)清單范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，不再另行核準(zhǔn)。

02、實施自主備案

區(qū)內(nèi)企業(yè)在信息化系統(tǒng)中建立電子底賬，自主備案貨物信息，系統(tǒng)自動審核。

03、合理自定核銷周期、自主核報

區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)實際運營情況，結(jié)合企業(yè)盤點計劃（一季度、半年或一年），自主確定核銷周期，自主開展核銷申報。海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析情況，結(jié)合企業(yè)盤點開展核查和后續(xù)稽查。

04、自主補繳稅款

區(qū)內(nèi)企業(yè)對短少、滅失等需要補稅的保稅貨物主動辦理補稅的，無須提交內(nèi)銷補稅聯(lián)系單，實行自報自繳。

該舉措將有利于增加企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，減少企業(yè)管理成本，提升管理效能，同時降低海關(guān)的監(jiān)管成本。

6、促進研發(fā)創(chuàng)新
政策內(nèi)容：除禁止進境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)為研發(fā)從境外進口的貨物、物品在區(qū)內(nèi)使用的，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。

問：區(qū)內(nèi)研發(fā)產(chǎn)業(yè)主要監(jiān)管難點是什么？

答：企業(yè)研發(fā)進口貨物具有小批量、多批次的特點，需按一般貿(mào)易進口辦理相關(guān)手續(xù)，提交相應(yīng)的許可證件，導(dǎo)致耗時長、手續(xù)煩瑣?；蛞蛏觐I(lǐng)研發(fā)貨物數(shù)量較少，無法取得出具的相應(yīng)批文。此外，由于參照傳統(tǒng)的加工貿(mào)易管理模式對研發(fā)業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，需對研發(fā)產(chǎn)品確定單耗并核銷，而研發(fā)過程帶有試驗性，工藝不固定，材料耗量難以實際核定，無法適應(yīng)研發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

問：請問有什么注意事項嗎？

答：

01、僅適用于有形的研發(fā)材料。
02、不按照加工貿(mào)易禁止類目錄執(zhí)。
03、應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬冊。

問：研發(fā)政策主要解決什么問題？

答：

01、免證

解決許可證申領(lǐng)難的問題。

02、據(jù)實核銷

解決研發(fā)企業(yè)核銷難問題。

問：具體政策如何執(zhí)行？

答：海關(guān)總署公告2019年第27號（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的公告）進一步明確了保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求。

（海關(guān)關(guān)員在綜合保稅區(qū)內(nèi)調(diào)研企業(yè)直升機生產(chǎn)加工情況）

7、建設(shè)創(chuàng)新高地
政策內(nèi)容：綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。

問：此項政策的背景是什么？

答：支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。提出該項政策措施，旨在充分發(fā)揮特殊區(qū)域優(yōu)惠政策和保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢，推進各類平臺功能疊加、資源共享和優(yōu)勢互補，降低企業(yè)成本，提升綜合競爭力，聚集創(chuàng)新平臺資源，凝聚改革合力，推動創(chuàng)新發(fā)展，為“中國智造2025”助力。

問：什么是“三大中心”？

答：

1、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

定位于特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣和高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定并發(fā)布相關(guān)政策、指導(dǎo)建設(shè)和評估工作，中心以法人實體形式運行，可申請國家資金補助。2018年發(fā)文實施， 目前全國有5個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2、國家技術(shù)創(chuàng)新中心

以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為核心，主要依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)，由科技部負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、監(jiān)督和評估與運行管理等工作。2017年11月發(fā)文實施，目前全國有兩個國家技術(shù)創(chuàng)新中心，目標(biāo)是5年內(nèi)設(shè)立20個?！秶鴦?wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）中提出的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新中心兩個創(chuàng)新平臺。

3、國家工程研究中心

以提高自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)核銷競爭能力和發(fā)展后勁為目標(biāo)，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)等建設(shè)的研究開發(fā)實體。由發(fā)改委組織推進落實，2007年4月正式發(fā)布了管理辦法，目前全國有129個。

8、優(yōu)化信用管理
政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級。

問：綜合保稅區(qū)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，可以享受海關(guān)的信用管理措施嗎？

答：目前，海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。對于高級認(rèn)證企業(yè)，可以在通關(guān)查驗等多個環(huán)節(jié)享受海關(guān)的監(jiān)管便利措施，還可以享受與我國簽訂AEO互認(rèn)國家的各類通關(guān)便利措施。

由于綜合保稅區(qū)實行物理圍網(wǎng)和海關(guān)駐區(qū)監(jiān)管，同時還具備卡口、視頻監(jiān)控、通關(guān)查驗等監(jiān)管設(shè)施和手段，綜保區(qū)的研發(fā)設(shè)計企業(yè)、加工制造企業(yè)的廠房、設(shè)備均在區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)具備較高的可信度，海關(guān)將給予更高的信用管理措施。在改革后，海關(guān)對區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)海關(guān)認(rèn)證，符合海關(guān)高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予高級認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)。同時，海關(guān)將動態(tài)關(guān)注區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊情況，加強對新設(shè)企業(yè)的對接和輔導(dǎo)，幫扶做好企業(yè)認(rèn)證準(zhǔn)備。該舉措將幫助符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)早日成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，享受更多海關(guān)便利措施。同時，引導(dǎo)其他部門參照海關(guān)做法，賦予綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)更多基于信用等級管理方面的優(yōu)惠便利措施，提升綜保區(qū)的集聚效應(yīng)。

（濟南海關(guān)所屬泉城海關(guān)關(guān)員正在山東太古飛機工程有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況）

9、支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)
政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。進入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。

問：綜合保稅區(qū)進口的醫(yī)療器械，有哪些便利措施嗎？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)首次進口的醫(yī)療器械，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門審批注冊，領(lǐng)取進口注冊證書后，方可向海關(guān)申請辦理進口手續(xù)。綜合保稅區(qū)是按照“一線放開，二線高效管住”模式實施監(jiān)管，貨物從境外入?yún)^(qū)進行存儲、展示和研發(fā)時，并未實際進入國內(nèi)市場。為了促進綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展醫(yī)療器械的研發(fā)、展示業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口醫(yī)療器械，用于在區(qū)內(nèi)進行研發(fā)、展示使用的，入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)可暫不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)，待實際進入國內(nèi)市場時再按照進口規(guī)定辦理注冊或備案手續(xù)。改革后，區(qū)內(nèi)企業(yè)開展此類業(yè)務(wù)將更加便捷，有利于支持綜保區(qū)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

10、簡化進出區(qū)管理
政策內(nèi)容：允許境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。

問：簡化進出區(qū)管理的主要政策出發(fā)點是什么？

答：根據(jù)綜合保稅區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，海關(guān)對特殊區(qū)域?qū)嵭小翱?圍網(wǎng)”封閉式管理，二線入?yún)^(qū)貨物除少量的自用辦公用品、生活消費品等貨物之外，大都必須辦理正式報關(guān)手續(xù)。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國內(nèi)市場和資源的需求不斷增加，生產(chǎn)運營過程中與區(qū)外的聯(lián)系密不可分，比如針對區(qū)內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)市場采購的能夠重復(fù)利用需頻繁進出區(qū)的包裝物料管理問題，如果每一次入?yún)^(qū)都需要報關(guān)退稅，出區(qū)的時候再進行報關(guān)征稅管理，將會給區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運行帶來較大不便。

問：政策突破點是什么？

答：對于不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、智能化卡口等手段對其實施分類管理，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)，海關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管。

11、便利貨物流轉(zhuǎn)
政策內(nèi)容：應(yīng)用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，數(shù)據(jù)自動比對，卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。

問：貨物流轉(zhuǎn)主要問題是什么？
答：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式下，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、不同綜合保稅區(qū)企業(yè)之間以及區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)仍按照報關(guān)手續(xù)辦理，填報項目多，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。

問：如何提升貨物流轉(zhuǎn)速度？
答：為了進一步便利保稅貨物流轉(zhuǎn)，海關(guān)總署依托金關(guān)二期項目已建成了保稅貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了保稅貨物流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、留痕和可追蹤。通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，將現(xiàn)有保稅貨物流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行一體化管理，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行合規(guī)比對，卡口自動核放，企業(yè)自行運輸，以降低運行成本，提升監(jiān)管效能。

12、試行汽車保稅存儲
政策內(nèi)容：允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。

問：政策主要解決什么問題？
答：突破目前普通渠道進口汽車必須落地征稅的限制，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。該項政策是推進我國汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，能進一步釋放國內(nèi)汽車消費市場潛力。

問：所謂落地征稅政策是什么？
答：根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第8號，2004年公布）第58條規(guī)定：“2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車?！?br />
問：平行進口汽車保稅政策是什么？
答：自2014年以來，商務(wù)部牽頭審批，分4個批次在17個汽車整車進口口岸開展了平行進口汽車試點，僅允許平行進口汽車試點地區(qū)的特殊區(qū)域開展平行進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務(wù)，其他整車進口口岸的特殊區(qū)域暫不能開展該項業(yè)務(wù)。在特殊區(qū)域開展進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)取得了較好的效果，進一步滿足了國內(nèi)汽車市場多樣化和多層次的需要，方便了廣大人民群眾的生活。

問：什么是汽車整車進口口岸？
答：國家指定進口汽車進口口岸。目前全國有29個，其中包括空運口岸和海運口岸。


（天津泰達綜合保稅區(qū)大門）

13、促進文物回流
政策內(nèi)容：優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)的管理，實施審批備案制，促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

問：為何在綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展文物及文化藝術(shù)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)？
答：黨的十九大報告提出，要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)老百姓的生活水平日益提高，精神追求逐漸占據(jù)了日常支出的主導(dǎo)地位，對于文物及國內(nèi)外高端藝術(shù)品的投資需求與日俱增，國內(nèi)收藏以及文化藝術(shù)品交流市場日益繁榮，并且與國際市場的交流不斷加強，很多國際上的文化藝術(shù)品交流活動有向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的傾向。但是目前，文物、文化藝術(shù)品因自身價值較高，正常進口時須取得文化部門批件并繳納較高的進口環(huán)節(jié)稅，導(dǎo)致此類商品在境外交易后大都在境外存儲或展示，或者通過非正常渠道進入國內(nèi)。因此，可以利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，允許文物及文化藝術(shù)品在進入綜合保稅區(qū)時實施備案管理，無須辦理審批和征稅手續(xù)，即可在綜合保稅區(qū)內(nèi)存儲、展示，如需進入國內(nèi)市場，再按照進口相關(guān)規(guī)定審批、征稅等手續(xù)。

問：政策創(chuàng)新的預(yù)期成效是什么？
答：一是實施文物進出境等級審核；二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進口文物及文化藝術(shù)品的監(jiān)管手續(xù)；三是簡化文化藝術(shù)品備案手續(xù)。通過監(jiān)管手續(xù)的后移，把藝術(shù)品流通渠道和綜合保稅區(qū)展示、儲存等功能搭建起來，會給廣大收藏機構(gòu)和藏家?guī)順O大便利，更加方便國內(nèi)文化市場與國際市場的交流，有利于吸引國際文物及高端藝術(shù)品市場向中國轉(zhuǎn)移，也有利于我國流失海外文物的回流，比如，考慮到“稅負(fù)”較重的問題，國內(nèi)買家在國外先完成交易后，再將文物進口至綜合保護區(qū)內(nèi)進行存儲和展示。

14、開展檢測維修
政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認(rèn)證服務(wù)。

問：綜合保稅區(qū)可以開展全球維修、檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)嗎？
答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展國產(chǎn)產(chǎn)品的售后服務(wù)維修業(yè)務(wù)。如開展全球維修業(yè)務(wù)，需要商務(wù)部等部門個案批準(zhǔn)后方可開展，存在審批周期長、項目投產(chǎn)不確定等問題。隨著我國加工制造產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，國際分工進一步細(xì)化，對技術(shù)要求較高、收益率高的全球維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入中國的需求不斷增加，在綜保區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)具備迫切需求。

改革后，根據(jù)《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2020年第16號）規(guī)定，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通信設(shè)備、精密電子等55類產(chǎn)品的全球維修業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)管委會會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)等部門共同研究確定并制訂監(jiān)管方案，并向省商務(wù)部門、直屬海關(guān)備案，即可開展業(yè)務(wù)。商務(wù)部等相關(guān)部委不再實施個案審批。同時，支持在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，充分利用綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢，包括一線進境貨物實施較寬松的貿(mào)易管制政策、檢測后的不合格產(chǎn)品退換貨便利等，在綜保區(qū)開展為區(qū)內(nèi)外企業(yè)進出口檢測和檢驗認(rèn)證服務(wù)，提高維修產(chǎn)業(yè)配套。該舉措將進一步吸引高端維修企業(yè)入駐綜保區(qū)，促進綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。


（北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)關(guān)員在天竺綜保區(qū)科園信海藥品保稅庫內(nèi)，運用“智能庫管系統(tǒng)”結(jié)合實地監(jiān)管對進口的保稅藥品進行監(jiān)管）

15、支持再制造業(yè)
政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)。

問：綜合保稅區(qū)開展高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)，有什么利好？
答：再制造是指將主體部分不具備原設(shè)計性能，但具備循環(huán)再生價值的入境料件完全拆解，經(jīng)采用專門的工藝、技術(shù)對拆解的零部件進行修復(fù)、加工，產(chǎn)業(yè)化組裝生產(chǎn)出再生成品，恢復(fù)或超過料件性能的生產(chǎn)活動。再制造業(yè)對促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重大意義，一方面綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對于開展再制造業(yè)務(wù)有較大需求，另一方面綜保區(qū)實施圍網(wǎng)管理，能夠?qū)υ僦圃鞓I(yè)務(wù)實施有效監(jiān)管。改革后，依托綜合保稅區(qū)，將重點推進航空航天、工程機械、數(shù)控機床等領(lǐng)域的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。相關(guān)的再制造產(chǎn)品目錄正在研究制定中。

16、創(chuàng)新監(jiān)管模式
政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗。境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行，對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進行后續(xù)處置。

問：綜合保稅區(qū)進口特殊物品、進口食品、進口動植物產(chǎn)品，將有什么便利措施？
答：為提高綜保區(qū)貨物便利化水平，海關(guān)對部分低風(fēng)險生物制品、進口食品和動植物產(chǎn)品實施檢疫和檢驗項目分步處置，創(chuàng)新監(jiān)管模式，允許檢驗項目后置在區(qū)內(nèi)，實施先放行、后處置。

改革后，一是對于綜保區(qū)內(nèi)進口的部分低風(fēng)險特殊物品，可以由企業(yè)自主選擇在入境口岸或在具備條件的綜保區(qū)實施海關(guān)查驗，提高貨物通關(guān)便利化水平，支持國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對于綜保區(qū)內(nèi)進口的食品，在口岸一線實施檢疫查驗后，不進行檢驗。待進口食品出區(qū)進入國內(nèi)市場時，海關(guān)對其實施抽樣檢驗。對需檢測的，在滿足前提條件基礎(chǔ)上，抽樣后即放行，產(chǎn)品可以隨時出區(qū)，縮短等待時間。如后續(xù)實驗室檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項目不合格的，進口商應(yīng)及時召回問題產(chǎn)品，根據(jù)檢測結(jié)果進行其他后續(xù)處理。三是對于綜保區(qū)內(nèi)進口的動植物產(chǎn)品，在口岸一線實施檢疫查驗后，允許先入?yún)^(qū)再實施相關(guān)檢驗項目的抽樣檢測和綜合評定。經(jīng)檢驗合格的，允許加工使用，檢驗不合格的，按照相關(guān)法律法規(guī)要求對貨物實施后續(xù)處置。該舉措將有利于把好國門安全，又提高口岸通關(guān)便利化水平。

17、促進租賃業(yè)態(tài)
政策內(nèi)容：對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

問：此次融資租賃政策的出臺背景是什么？
答：融資租賃是目前國際上最為普遍、最基本的非銀行金融形式，在我國起步較晚，是目前國家鼓勵和支持發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)，2015年9月7日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加快融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。依托綜合保稅區(qū)開展飛機、船舶及海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)是在普通融資租賃業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，租賃交割標(biāo)的物為海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物，承租人按照租金分期向海關(guān)繳納進口稅收，能夠有效降低承租人的經(jīng)營成本，能夠有力促進國內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。目前已成為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗。

問：為何要異地監(jiān)管？
答：飛機、船舶以及海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備在監(jiān)管上具有一定特殊性，比如融資租賃進口的飛機、船舶，只要在我國空域、水域內(nèi)，即同時受到多個部門的監(jiān)管，監(jiān)管比較便利，風(fēng)險相對較小。在目前海關(guān)已全面實施全國通關(guān)一體化的背景下，注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，按物流實際需要，可以實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。該項政策的實施，使得在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物融資租賃業(yè)務(wù)更具有可操作性，特別是對中西部地區(qū)原來不具備入?yún)^(qū)條件的綜合保稅區(qū)開展該項業(yè)務(wù)帶來重大利好，將更好地促進國內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，有效降低國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的運營成本，帶動國內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時可以更好地融入全球融資租賃市場，打破外資在國際融資租賃業(yè)務(wù)方面的壟斷，進一步提升綜合保稅區(qū)開放水平和發(fā)展質(zhì)量。


（集裝箱車輛通過日照綜合保稅區(qū)卡口）

18、促進跨境電商發(fā)展
政策內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。

問：綜合保稅區(qū)開展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，需要具備什么條件？
答：跨境電商進出口業(yè)務(wù)是綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展迅速的一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。為更好服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力綜保區(qū)打造高水平開放高質(zhì)量發(fā)展平臺，有必要促進跨境電商零售進口政策擴大到所有綜合保稅區(qū)。此前，全國已經(jīng)有86個城市和海南省可以適用跨境電商零售進口政策，但仍然有部分城市的綜合保稅區(qū)尚未覆蓋。改革后，國家相關(guān)部委出臺了相關(guān)通知，將跨境電商零售進口試點范圍擴大到所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。該舉措將全面支持綜保區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在經(jīng)海關(guān)確定具備監(jiān)管條件后，綜保區(qū)就可以開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)，更好地適應(yīng)跨境電商企業(yè)選擇區(qū)域分撥配送中心，推動綜保區(qū)跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

19、支持服務(wù)外包
政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易。

問：綜合保稅區(qū)內(nèi)可以開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)嗎？
答：2020年8月以前，我國對20種商品無論任何地區(qū)、企業(yè)、單位和個人，以任何貿(mào)易方式進口，一律停止減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。20種商品包括：電視機、攝像機、錄像機、放像機、音響設(shè)備、空調(diào)器、電冰箱（電冰柜）、洗衣機、照相機、復(fù)印機、程控電話交換機、微型計算機及外設(shè)、電話機、無線尋呼系統(tǒng)、傳真機、電子計數(shù)器、打字機及文字處理機、家具、燈具和餐料等，其中，微型計算機及外設(shè)等商品是開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的所需專用設(shè)備?，F(xiàn)在根據(jù)《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于不再執(zhí)行20種商品停止減免稅規(guī)定的公告》（財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局公告2020年第36號），將支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進口計算機、復(fù)印機等設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮綜保區(qū)的政策優(yōu)勢，支持高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


（塘沽海關(guān)關(guān)員指導(dǎo)報關(guān)員填報“分送集報”業(yè)務(wù)單據(jù)）

20、支持期貨交割
政策內(nèi)容：支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

問：什么是期貨保稅交割業(yè)務(wù)？
答：期貨交易是現(xiàn)代金融的一種重要形式。期貨保稅交割是指以綜合保稅區(qū)（特殊區(qū)域）內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標(biāo)的物的一種銷售方式，充分利用綜合保稅區(qū)的保稅功能，引入境外投資者，采用凈價交易人民幣交易方式（報價不含關(guān)稅、增值稅），實物交割時再向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。期貨保稅交割是現(xiàn)代期貨交易的再創(chuàng)新，已成為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗。

問：綜合保稅區(qū)內(nèi)期貨保稅交割業(yè)務(wù)的預(yù)期收益是什么？
答：期貨保稅交割業(yè)務(wù)能夠推動更多的境外投資者參與國內(nèi)商品期貨交易，有效促進我國金融市場建設(shè)，提高中國期貨商品的市場競爭力，增強我國在國際期貨市場的定價話語權(quán)，也有利于人民幣的國際化進程。2017年3月，我國已正式啟動原油期貨上市，原油作為首個引入境外交易者參與的試點品種，在保稅監(jiān)管狀態(tài)下作為期貨交割標(biāo)的物開展期貨交易，目前已成功引入境外交易者完成開戶61家，累計參與交易38家，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)啟動庫容315萬立方米，已在大連、上海、杭州、寧波、青島、湛江這6個關(guān)區(qū)實施實物交割

21、推廣創(chuàng)新制度
政策內(nèi)容：經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。

問：綜合保稅區(qū)可以復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度嗎？
答：綜保區(qū)已成為自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的主要載體，已復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗中有不少是來自海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原始創(chuàng)新的。目前，我國已經(jīng)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，國務(wù)院已經(jīng)分六批推出自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗并在全國復(fù)制推廣。該舉措有利于綜保區(qū)優(yōu)先推進全國各自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，打造高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的平臺。

策劃：付軍鋒  張奇
主筆：海關(guān)總署  趙妍；海關(guān)總署廣東分署  謝越；上海海關(guān)  袁健  金延俊
來源：中國海關(guān)雜志

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