技術(shù)性貿(mào)易措施問答集

關(guān)務(wù)小二

技術(shù)性貿(mào)易措施問答集

一、什么是技術(shù)性貿(mào)易措施？
“技術(shù)性貿(mào)易措施”是指世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）所管轄的影響國(guó)際貨物貿(mào)易的技術(shù)措施的統(tǒng)稱，主要包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等TBT措施，以及與食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生相關(guān)的SPS措施。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施有哪些主要表現(xiàn)形式？
（一）針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品
1. 廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求（包括上市許可、審批）
2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求
3. 認(rèn)證要求
4. 標(biāo)簽和標(biāo)志要求
5. 包裝及材料的要求
6. 環(huán)保要求（包括節(jié)能及產(chǎn)品回收）
7. 特殊的檢驗(yàn)要求（如指定檢驗(yàn)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、方法）
8. 產(chǎn)品的人身安全要求
9. 工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求
10.計(jì)量單位要求
11.木質(zhì)包裝的要求

（二）針對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品
1. 種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊(cè)要求
2. 動(dòng)物疫病方面的要求
3. 植物病蟲害雜草方面的要求
4. 食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求
5. 食品微生物指標(biāo)要求
6. 食品添加劑要求
7. 食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求
8. 食品接觸材料的要求
9. 食品標(biāo)簽要求
10. 木質(zhì)包裝的要求
11. 食品化妝品中過敏原的要求

三、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的制定需遵循哪些原則？
1. 透明度原則：包括現(xiàn)行法規(guī)的及時(shí)公布；接受其他成員相關(guān)咨詢；在措施制定或修訂時(shí)，在草案階段向其他成員通報(bào)。
2. 貿(mào)易影響最小原則：存在多種措施可供選擇時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)貿(mào)易影響相對(duì)較小的措施，且不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙。
3. 非歧視原則：措施應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外、不同世貿(mào)成員一視同仁、同等對(duì)待。
4. 協(xié)調(diào)原則：鼓勵(lì)各成員等同或等效采用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
5. 等效互認(rèn)原則：等效是指接受效果相同的技術(shù)法規(guī)，相互認(rèn)可則是指對(duì)合格評(píng)定程序及結(jié)果的互相承認(rèn)。
6. 科學(xué)依據(jù)原則：在制定SPS措施時(shí)，應(yīng)基于科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的措施。

四、技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)有哪些影響？
直接損失：企業(yè)產(chǎn)品遭受國(guó)外扣留、召回、銷毀、退貨等處罰，造成大量直接經(jīng)濟(jì)損失。如由于不符合進(jìn)口國(guó)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品被扣留退運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
新增成本：企業(yè)為適應(yīng)新要求而不得不進(jìn)行技術(shù)改造、更換標(biāo)簽及包裝、新增檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、處理及各種手續(xù)，新增的大量費(fèi)用。如企業(yè)為滿足國(guó)外新的準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)原材料采購管控及檢測(cè)方面的投入。

五、技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易有多大影響？
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易措施與全球70%以上的貿(mào)易直接相關(guān)。海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查顯示，近十年每年我國(guó)有超三成的出口企業(yè)受到影響，直接損失和新增成本總和約占當(dāng)年出口總額的2~5%。

六、怎樣獲取國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)信息？
企業(yè)可從下列網(wǎng)站獲取WTO各成員最新通報(bào)：
1.世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)預(yù)警：
https://www.epingalert.org/en
2.世界貿(mào)易組織TBT信息管理系統(tǒng)：
http://tbtims.wto.org/
3.世界貿(mào)易組織SPS信息管理系統(tǒng)：
http://spsims.wto.org/
4.中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)
www.tbt-sps.gov.cn

七、怎樣獲取國(guó)外發(fā)布的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施信息？
企業(yè)在生產(chǎn)、出口過程中，除了可以從采購商、國(guó)外經(jīng)銷商、協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等途徑獲取國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息外，還可以通過國(guó)外相關(guān)網(wǎng)站獲取。

八、企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施？
1. 企業(yè)應(yīng)樹立規(guī)則意識(shí)，在遵守規(guī)則的同時(shí)要提升運(yùn)用規(guī)則的能力，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。
2. 企業(yè)應(yīng)關(guān)注國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)，提高生產(chǎn)采標(biāo)，注重技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，提升產(chǎn)品品質(zhì)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合企業(yè)共同應(yīng)對(duì)。
3. 當(dāng)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響時(shí)，企業(yè)、協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)向所在地海關(guān)反饋，并積極參與海關(guān)組織的WTO規(guī)則下有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注議題研究工作。

九、海關(guān)有哪些應(yīng)對(duì)渠道？
1.及時(shí)獲知其他成員最新技術(shù)性貿(mào)易措施信息的渠道，通過信息服務(wù)、發(fā)布警示、開展評(píng)議、組織應(yīng)對(duì)等措施，降低國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不利影響；
2. 在多雙邊場(chǎng)合維護(hù)企業(yè)權(quán)益，包括整理特別貿(mào)易關(guān)注提案，派員參加TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)例會(huì)，在多雙邊場(chǎng)合直接表達(dá)企業(yè)訴求，爭(zhēng)取公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

十、什么是海關(guān)通報(bào)評(píng)議機(jī)制？
在通報(bào)評(píng)議期內(nèi)，海關(guān)可以組織相關(guān)企業(yè)和技術(shù)人員對(duì)國(guó)外擬實(shí)施措施的合理性、等效性、透明性等進(jìn)行評(píng)議，向國(guó)外官方提出質(zhì)疑、進(jìn)行磋商，表達(dá)企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，推動(dòng)國(guó)外推遲、更改、甚至取消實(shí)施相關(guān)措施。
如2018年10月，海關(guān)部門運(yùn)用WTO規(guī)則向外方反饋評(píng)議意見，推動(dòng)外方調(diào)整相關(guān)不合理?xiàng)l款，包括將“合規(guī)信息責(zé)任人”制度適用范圍有66種縮減至18種、約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力等，全國(guó)約2萬億產(chǎn)品受益。

十一、什么是海關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制？
WTO/TBT委員會(huì)及SPS委員會(huì)每年分別會(huì)召開三次例會(huì)，海關(guān)在會(huì)議前期向企業(yè)征集生產(chǎn)銷售中遭遇的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施問題，并組織向大會(huì)提交“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)其他成員已實(shí)施或擬實(shí)施的，不符合TBT、SPS協(xié)定原則、對(duì)貿(mào)易造成不必要障礙的措施和做法提出質(zhì)疑，并敦促其他成員澄清、修改、廢止、推遲實(shí)施等，在多邊場(chǎng)合促進(jìn)雙邊問題的解決，助力我企業(yè)和產(chǎn)品走出去，維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益及相關(guān)WTO成員共同利益。
如2020年5月，海關(guān)部門通過向TBT例會(huì)提交特別貿(mào)易關(guān)注議題，促使外方提供了產(chǎn)品合規(guī)指南，解決企業(yè)信息不對(duì)稱問題。

十二、海關(guān)還有哪些國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)幫扶？
在海關(guān)官網(wǎng)信息公開版塊發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)信息，向企業(yè)提供法規(guī)解讀和指引，并針對(duì)影響較大的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。



技術(shù)性貿(mào)易措施企業(yè)知多少

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為WTO第143個(gè)成員。19年來，以維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，隨著中國(guó)制造不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，成為中國(guó)企業(yè)出口繞不開的一道難題。

一、企業(yè)為什么要重視技術(shù)性貿(mào)易措施？
技術(shù)性貿(mào)易措施作為WTO成員遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）相關(guān)原則制定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等貿(mào)易措施，是企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)的必須遵循，是“前提條件”。只有當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、注冊(cè)、監(jiān)管，符合該國(guó)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)要求，取得相關(guān)認(rèn)證證書，才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)銷售。

二、企業(yè)忽視技術(shù)性貿(mào)易措施會(huì)受到哪些傷害？
技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)兩方面：一是直接受損。若不符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施要求，企業(yè)產(chǎn)品將可能遭受進(jìn)口國(guó)扣留、召回、銷毀、退貨等處罰，造成直接損失。如由于不符合進(jìn)口國(guó)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品被扣留退運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。二是成本提升。為適應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，企業(yè)須進(jìn)行技術(shù)改造、更換標(biāo)簽及包裝、新增檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、處理及各種手續(xù)，產(chǎn)生大量新增費(fèi)用。如企業(yè)為滿足國(guó)外環(huán)保要求，加強(qiáng)原材料采購管控及檢測(cè)方面的投入。
據(jù)海關(guān)總署調(diào)查，2019年，我國(guó)19.68%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，因遭受退貨、銷毀、產(chǎn)品降級(jí)或者喪失訂單等所發(fā)生的直接損失額達(dá)692.08億元，因進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、檢測(cè)認(rèn)證等新增加成本161.14億元。

三、企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易措施有哪些類型？
（一）工業(yè)產(chǎn)品
1. 廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求（包括上市許可、審批）
2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求
3. 認(rèn)證要求
4. 標(biāo)簽和標(biāo)志要求
5. 包裝及材料的要求
6. 環(huán)保要求（包括節(jié)能及產(chǎn)品回收）
7. 特殊的檢驗(yàn)要求（如指定檢驗(yàn)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、方法）
8. 產(chǎn)品的人身安全要求
9. 工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求
10.計(jì)量單位要求
11.木質(zhì)包裝的要求

（二）農(nóng)食產(chǎn)品
1. 種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊(cè)要求
2. 動(dòng)物疫病方面的要求
3. 植物病蟲害雜草方面的要求
4. 食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求
5. 食品微生物指標(biāo)要求
6. 食品添加劑要求
7. 食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求
8. 食品接觸材料的要求
9. 食品標(biāo)簽要求
10. 木質(zhì)包裝的要求
11. 食品化妝品中過敏原的要求

四、企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易措施問題該怎么辦？
（一）措施內(nèi)容不清不實(shí)的，及時(shí)咨詢
為認(rèn)真履行WTO有關(guān)透明度的義務(wù)，我國(guó)設(shè)立了TBT/SPS咨詢點(diǎn)（暨中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心），統(tǒng)一代表中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人向其他WTO成員進(jìn)行咨詢。目前，該中心設(shè)在海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究中心（簡(jiǎn)稱“標(biāo)法中心”)。
企業(yè)在遇到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施時(shí)間不清、細(xì)則不明、無法核實(shí)等問題，又無法通過其他渠道獲取準(zhǔn)確信息時(shí)，可直接向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反映，通過海關(guān)總署國(guó)際合作司或中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心對(duì)外咨詢。

案例：2020年11月，針對(duì)電子設(shè)備企業(yè)反映某進(jìn)口國(guó)要求設(shè)備上標(biāo)注電子標(biāo)簽的例外條款適用不清的問題，深圳海關(guān)積極行動(dòng)，收集整理相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)內(nèi)容，組織企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研討，提出建議意見報(bào)送中國(guó)TBT/SPS通報(bào)咨詢中心對(duì)外咨詢，促使外方在回復(fù)中闡明了例外條款適用情況，為企業(yè)快速解決了信息不對(duì)稱問題。

（二）措施剛發(fā)布還未實(shí)施的，積極評(píng)議
按照WTO有關(guān)透明度的義務(wù)規(guī)定，WTO成員在制修訂和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，須向其他WTO成員通報(bào)，給予其他成員合理時(shí)間（通常為60天）提出書面意見，并給出答復(fù)，以保證其他成員及時(shí)了解并采取措施適應(yīng)變化。而對(duì)其他成員發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)進(jìn)行評(píng)議，是我國(guó)作為WTO成員的重要權(quán)利。
目前，海關(guān)總署國(guó)際合作司負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議工作，各地海關(guān)均具有開展技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議的職能。企業(yè)遇到新發(fā)布還未實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，認(rèn)為其存在不合理、不科學(xué)要求，影響企業(yè)出口時(shí)，可向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提出評(píng)議需求，或積極參與海關(guān)部門組織的通報(bào)評(píng)議，提出要求國(guó)外推遲、更改、甚至取消實(shí)施相關(guān)措施的意見建議，報(bào)海關(guān)總署國(guó)際合作司、中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心對(duì)外發(fā)出意見，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

案例：2020年1月，在國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施跟蹤監(jiān)測(cè)中，深圳海關(guān)發(fā)現(xiàn)某國(guó)發(fā)布的通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大幅增加我企業(yè)生產(chǎn)采購、測(cè)試認(rèn)證成本，影響產(chǎn)品上市周期，于是立即組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評(píng)議，提出意見建議報(bào)送海關(guān)總署。經(jīng)總署多次與對(duì)方進(jìn)行交涉，促使外方參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)放寬了技術(shù)指標(biāo)限值、降低了測(cè)試要求。

（三）措施擬實(shí)施或已實(shí)施的，提出關(guān)注
WTO分別設(shè)有TBT及SPS兩個(gè)委員會(huì)。上述委員會(huì)每年分別召開三次例會(huì)。在例會(huì)上，各國(guó)可對(duì)其他WTO成員擬實(shí)施或已實(shí)施的，不符合TBT、SPS協(xié)定原則、對(duì)貿(mào)易造成不必要障礙的措施和做法，提出“特別貿(mào)易關(guān)注”，敦促其他成員對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行澄清、修改、廢止、推遲實(shí)施等，共同維護(hù)WTO成員利益。
目前，各地海關(guān)均會(huì)在WTO/TBT和SPS例會(huì)召開前，向企業(yè)征集出口遭遇的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙。企業(yè)遇到擬實(shí)施或已實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙時(shí)，可向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反映，參與海關(guān)部門組織的行業(yè)研討，提出訴求和意見，海關(guān)總署國(guó)際合作司將通過國(guó)際合作機(jī)制，積極推動(dòng)問題解決或向好發(fā)展。

案例：2020年2月，針對(duì)關(guān)區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)反映遭遇某國(guó)擬實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施制約，短時(shí)間內(nèi)無法取得認(rèn)證出口問題，深圳海關(guān)立即組織調(diào)研行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)，系統(tǒng)開展法規(guī)分析研究，提出特別貿(mào)易關(guān)注報(bào)送總署，獲采納。3月，在WTO/TBT例會(huì)上，總署國(guó)際合作司向該國(guó)提出“延遲實(shí)施醫(yī)療器械新法規(guī)”等意見，獲得多個(gè)WTO成員支持，推動(dòng)外方最終推遲實(shí)施該法規(guī)，為中國(guó)企業(yè)合規(guī)出口和支持全球抗疫爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。來源：深圳海關(guān)

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