大連制定出臺?；贰敖蘅亍蹦夸洠?月1日起實施（附目錄清單）

關(guān)務小二

為加強危險化學品安全管理，大連制定了《危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》，并于2021年4月1日起施行，對危險化學品實施分類清單管理，進一步加強源頭管控。
《目錄》共分總則、禁止部分、限制和控制部分、附則和附件5個部分。其中，禁止部分的目錄共230個品種；限制和控制部分的目錄共640個品種，其他區(qū)域目錄共1307種。

大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第九十次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2021年2月3日

大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范和化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險，促進我市化工產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，根據(jù)《遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》（遼政辦〔2020〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定《大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）。

一、總則

（一）監(jiān)管體系。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際和《目錄》要求，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，進一步壓實責任、健全機制、形成合力，切實強化危險化學品安全監(jiān)管職責。

（二）源頭管理。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理等相關(guān)部門要結(jié)合《目錄》，在危險化學品建設項目的立項、規(guī)劃、建設，相關(guān)行政許可證照新領、換發(fā)、延期、注銷和化工裝置拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法從緊從嚴實施審查審批。

（三）企業(yè)主體責任。各類危險化學品企業(yè)要把落實安全生產(chǎn)主體責任作為安全生產(chǎn)的出發(fā)點、落腳點、關(guān)鍵點，結(jié)合各自實際，按照“細、嚴、實”的要求，制定有操作性、針對性的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全員崗位全覆蓋的安全責任體系。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營儲存環(huán)節(jié)。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存《目錄》中限制和控制危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的預防事故、控制事故、減少與消除事故影響的安全設施、設備，并對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備正常使用。

（五）使用環(huán)節(jié)。使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應當依照有關(guān)規(guī)定取得使用許可證。無須取得使用安全許可的相關(guān)企業(yè)、醫(yī)院、學校等危險化學品使用單位，也應當委托依法取得危險貨物運輸資質(zhì)的單位配送危險化學品，并加強其使用安全管理。

（六）運輸環(huán)節(jié)。危險化學品運輸企業(yè)應執(zhí)行本市交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，將危險化學品運輸車輛動態(tài)監(jiān)控終端接入交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺。運輸易燃、易爆以及劇毒危險化學品，應懸掛警示標志并采取必要的安全措施。嚴格城市重點區(qū)域、城市主要街路、公路隧道、人流密集場所、高架橋梁、飲用水源地等區(qū)域危險貨物運輸車輛通行管控。

（七）危廢處置環(huán)節(jié)。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。嚴格落實廢棄危險化學品處置安全監(jiān)督管理責任，科學規(guī)劃、合理布點危險廢物處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸，減少處置環(huán)節(jié)風險。

二、禁止部分

（一）危險化學品品種禁止。《目錄》中《禁止危險化學品目錄》（附件1）所列危險化學品，在全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等全環(huán)節(jié)禁止。國家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。

（二）危險化學品項目建設禁止。禁止在化工園區(qū)外新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設項目（除化工重點監(jiān)控點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目）。

（三）危險化學品運輸禁止。劃定?；愤\輸車輛禁、限行區(qū)域，具體的禁、限行路線及禁、限行時間以公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門交通管理要求為準。

三、限制和控制部分

（一）嚴格限制和控制危險化學品品種。限制和控制目錄按照嚴格限制和控制區(qū)域與其他區(qū)域劃分為兩個部分。在嚴格限制和控制區(qū)域一律禁止危險化學品生產(chǎn)，只允許使用、運輸和經(jīng)營列入《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》（附件2）的品種；其他區(qū)域只可以生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和運輸列入《其他區(qū)域危險化學品目錄》（附件3）的品種。

嚴格限制和控制區(qū)域內(nèi)允許涉及民生的汽油、柴油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑和工業(yè)氣體（如氧、氮、氬、乙炔）等危險化學品，以及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等使用的危險化學品依照相關(guān)規(guī)定使用和流通。

嚴格限制和控制區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，應按照國家相關(guān)要求，逐步清理、退出或改造。嚴格限制和控制區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有危險化學品經(jīng)營企業(yè)可以保留，但不得改建、擴建。嚴格限制和控制涉及《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》品種使用、運輸和經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量。

未列入《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》和《其他區(qū)域危險化學品目錄》的其他危險化學品，在全市范圍內(nèi)只能以符合國家標準的試劑的形式進行流通。

（二）嚴格限制和控制高危化學品建設項目。從嚴審批新建、改建、擴建涉及光氣、硝化有機物及工藝、液氨、液氯、硝化纖維素、苯乙烯、乙烯、硝酸銨、丙烯腈、環(huán)氧乙烷、氯乙烯等劇（高）毒、易燃、易爆高?；瘜W品建設項目。

（三）嚴格限制和控制危險化學品數(shù)量。危險化學品企業(yè)應嚴格控制和限制其儲存和使用量，控制全市重大危險源總量，化解城市重大安全風險。鼓勵危險化學品企業(yè)通過技術(shù)革新，采用非危險化學品替代危險化學品、危險性低的危險化學品替代危險性高的危險化學品。

四、附則

1.《目錄》所稱嚴格限制和控制區(qū)域，是指大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（泉水街道、甘井子街道、椒金山街道、周水子街道、機場街道、泡崖街道、中華路街道、南關(guān)嶺街道）、高新區(qū)以內(nèi)的行政區(qū)域；其他區(qū)域是指上述所列以外區(qū)域。

2.《目錄》中《禁止危險化學品目錄》為負面清單，《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》和《其他區(qū)域危險化學品目錄》為正面清單?！督刮ｋU化學品目錄》列出國家明令禁止的對人類健康和環(huán)境造成重大影響、有持久性危害的危險化學品，以及未在我市流通的劇毒危險化學品和爆炸物。

3.《目錄》所稱危險化學品生產(chǎn)，是指以該危險化學品為主要中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)列入禁止目錄中的難以消除的副產(chǎn)物，應當按照有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

4.《目錄》所稱危險化學品企業(yè)，是指生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品單位的統(tǒng)稱。

5.《目錄》所稱危險化學品運輸，是指道路運輸。

6.《目錄》所稱使用量達到規(guī)定數(shù)量，是指《危險化學品安全使用許可證實施辦法》中《危險化學品使用量的數(shù)量標準（2013年版）》的最低年設計使用量。

7.《目錄》所稱試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝、氣體不大于50升氣瓶。試劑根據(jù)需要進行儲存、使用和運輸，但應符合《化學試劑包裝及標志（GB15346）》等危險化學品安全管理相關(guān)規(guī)定。

8.經(jīng)營單位無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》和《其他區(qū)域危險化學品目錄》限制。

9.《目錄》列舉的危險化學品在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用時，還應當遵守國家和省市關(guān)于危險化學品的其他規(guī)定。涉及需要履行國際公約的危險化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用，還應當按照國家有關(guān)要求，到相應的部門辦理相應手續(xù)。

10.《目錄》根據(jù)《危險化學品目錄（2015版）》編制，《危險化學品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應調(diào)整。對不在《危險化學品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險物質(zhì)，應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行安全管理。

11.《目錄》有效期2年，自2021年4月1日起施行。


附件：
1.禁止危險化學品目錄（共230種）
2.嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄（共640種）
3.其他區(qū)域危險化學品目錄（共1307種）

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2021-4-8 15:48 上傳

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以下為附件1-3部分截圖：







《大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》政策解讀

一、出臺背景
危險化學品廣泛應用于城市運行的眾多領域，作用不可或缺。與此同時，因其所具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用過程中，極易造成人身傷害、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。減少和控制危險化學品事故已成為當今世界共同研究的重大安全問題之一。為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號），提出“嚴格安全準入，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品‘禁限控’目錄”；2017年2月，國務院安委會辦公室出臺《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號），提出“各地要根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品‘禁限控’目錄并嚴格執(zhí)行”。目前，上海市已發(fā)布三批次禁止、限制和控制危險化學品目錄，寧波市、南京市、青島市、深圳市、廣州市、沈陽市等城市已制定本轄區(qū)禁止、限制和控制危險化學品目錄。為進一步加強我市危險化學品安全管理，強化源頭管控，加快產(chǎn)業(yè)升級，降低城市安全風險，促進我市?；奉I域健康、綠色、安全發(fā)展，市應急管理局制定了《大連市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）。

二、制定依據(jù)
制定《目錄》的主要依據(jù)是《危險化學品安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《危險化學品目錄（2015版）》及《遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》（遼政辦〔2020〕18號）等法律法規(guī)和相關(guān)標準。

三、制定過程
自2020年8月開始，《目錄》編制工作組認真梳理、研究了國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件，并充分借鑒了國內(nèi)已實施或啟動制定“禁限控”目錄城市的經(jīng)驗和做法；系統(tǒng)摸排了全市危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀；通過多種途徑充分辨識、評估我市危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸過程中存在的風險，以大連市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，結(jié)合全市危險化學品各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，編制完成了《目錄》征求意見稿。2020年9月至2020年10月，經(jīng)公開征求意見，廣泛聽取社會各界意見建議，形成《目錄》送審稿。2021年1月，《目錄》經(jīng)大連市第十六屆人民政府第九十次常務會議審議通過。

四、主要內(nèi)容
《目錄》由正文和附件兩部分組成。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則。附件部分包括《禁止危險化學品目錄（共230種）》《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄（共640種）》《其他區(qū)域危險化學品目錄（共1307種）》。
（一） 總則。此部分共7條，主要以國家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件相關(guān)規(guī)定為基礎，細化提出具體工作清單，用于指導各地區(qū)、各部門、有關(guān)企業(yè)全面加強危險化學品安全管理。
（二） 禁止部分。此部分采用負面清單形式，共包含230種危險化學品，包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險化學品43種；國際公約或國家嚴格限制和控制，危險性較大，僅在某些特定領域豁免使用，但大連市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險化學品，共計187種。上述危險化學品，有的毒性極強，難以降解，可產(chǎn)生生物蓄積，對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅，有的是極為危險的農(nóng)藥制劑，在使用條件下一次或多次暴露后對健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，因此，在全市范圍內(nèi)應予嚴格禁止。
（三） 限制和控制部分。限制和控制部分是基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU化學品管控的不同需要，通過限定特定區(qū)域和控制危險化學品種類等方式，降低和控制危險化學品安全風險。此部分采用正面清單形式，主要依據(jù)《大連市限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄（暫行）》，結(jié)合大連市危險化學品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風險管控的不同需要，劃分為《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》和《其他區(qū)域危險化學品目錄》?！秶栏裣拗坪涂刂茀^(qū)域危險化學品目錄》所列種類可在嚴格限制和控制區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存、運輸、使用，此部分共包含640種危險化學品。《其他區(qū)域危險化學品目錄》所列種類可在其他區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1307種危險化學品。涉及國計民生的危險化學品除外。
（四） 附則。附則共11條，主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區(qū)域劃分、術(shù)語定義等內(nèi)容。

五、解決的問題
《目錄》梳理匯總了監(jiān)管體系、源頭管理、企業(yè)主體責任、生產(chǎn)經(jīng)營儲存環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、危廢處置環(huán)節(jié)等方面7條安全管理措施，明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險化學品，嚴格限制和控制區(qū)域、其他區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運輸、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存的危險化學品，以清單化的形式為相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門提供具體管理指引，探索更加精細、有效的管理方式，有利于降低城市安全風險。

六、相關(guān)情況說明
（一）關(guān)于限制和控制部分目錄的確定。經(jīng)調(diào)研摸排，我市嚴格限制和控制區(qū)域各環(huán)節(jié)涉及危險化學品640種，其他區(qū)域各環(huán)節(jié)涉及危險化學品1307種。為既保持社會生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風險的擴大，限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎，所列限制和控制部分的危險化學品種類和現(xiàn)狀保持一致。
（二）關(guān)于未列入《目錄》的危險化學品的管理。未列入《目錄》的危險化學品目前在我市未使用或使用量極少，鑒于此情況，《目錄》要求僅可以符合國家標準的試劑的形式進行流通。
（三）關(guān)于純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的管理。經(jīng)營單位無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《嚴格限制和控制區(qū)域危險化學品目錄》和《其他區(qū)域危險化學品目錄》限制。
（四）關(guān)于《目錄》所列危險化學品種類的說明?！赌夸洝犯鶕?jù)《危險化學品目錄（2015版）》編制，《危險化學品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》亦應作相應調(diào)整。對危險特性尚未確定的化學品，應按照《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號）的要求進行管理，不在《危險化學品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險物質(zhì)應根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)進行安全管理。
（五） 實施期限?！赌夸洝酚行?年。