電子煙將參照卷煙監(jiān)管（附觀點）

關(guān)務(wù)小二

工信部于2021年3月22日發(fā)布公開征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見。其中提出，為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年4月22日前反饋意見。

本次意見征求稿（文末已附全文）目的是提升電子煙監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、虛假廣告等問題。將在附則中增加第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/font>

關(guān)務(wù)小二認為，如果電子煙等新型煙草制品按卷煙來監(jiān)管，則相關(guān)企業(yè)可能需要取得煙草專賣許可證（煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證）。但本次意見中并未明確具體按卷煙有關(guān)規(guī)定中的哪些監(jiān)管細則來執(zhí)行，所以，最終擬定意見和監(jiān)管落實細則還有待明確，也是本次征集意見的主要出發(fā)點，拋磚引玉聆聽行業(yè)建議意見。

既然電子煙擬按卷煙有關(guān)規(guī)定來監(jiān)管，那么小二君摘取部分帶大家看看《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》關(guān)于卷煙的監(jiān)管內(nèi)容：
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中英文全文下載 Regulation on the Implementation of the Law of the People's Republic of Chi.doc (333.92 KB, 下載次數(shù): 3, 售價: 5 金錢)

2021-3-24 17:47 上傳

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第五條　國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素。小二君：國內(nèi)以及歐美等頻繁相關(guān)報道，直至如今出臺征集修訂意見，這條是核心。即使是電子煙，也不能使用有害添加劑，無論是顯性的還是潛在的隱性傷害。

第二十一條　禁止使用霉爛煙葉生產(chǎn)卷煙、雪茄煙和煙絲。
小二君：卷煙需要質(zhì)量保障，同理電子煙油/彈的品質(zhì)要有保障。目前大多數(shù)電子煙還處于無產(chǎn)品標準、無質(zhì)量監(jiān)管與無安全評價的“三無”狀態(tài)。

第二十二條　卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當使用注冊商標。
小二君：電子煙是否強制要求注冊商標？出口申報必須有品牌？

第二十四條　無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。
小二君：電子煙一次銷售多少套以上需要批發(fā)許可證？

第二十七條　在中國境內(nèi)銷售的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當在小包、條包上標注焦油含量級和“吸煙有害健康”的中文字樣。
小二君：卷煙內(nèi)銷時對產(chǎn)品的標注要求，那么電子煙是否有害健康？是否需要標注？2019年央視3·15晚會上，電子煙被點名曝光稱電子煙也會釋放有害物質(zhì)，危害吸煙者和被動吸煙者健康，長期吸食電子煙同樣能對尼古丁產(chǎn)生依賴。

第二十八條　國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據(jù)市場供需情況下達省、自治區(qū)、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調(diào)撥任務(wù)。
小二君：傳統(tǒng)煙草屬于國家壟斷行業(yè)，電子煙目前是企業(yè)市場經(jīng)營行為居多，應(yīng)不涉及本條。

第三十三條　跨省、自治區(qū)、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產(chǎn)煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。
小二君：同理上方第二十八條解注。

第三十六條　煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)只能從取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)企業(yè)不得將其產(chǎn)品銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或者個人。
小二君：電子煙是否納入許可證監(jiān)管？有待明確。


第三十八條　任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束。


第四十二條　在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應(yīng)當在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標志。


第四十三條　專供出口的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當在小包、條包上標注“專供出口”中文字樣。
小二君：電子煙是否按卷煙以明確標注“專供出口”？有待明確。

第五十三條　（二）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價值1倍以上2倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開銷毀。


第六十一條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購煙草專賣品價值50%以上1倍以下的罰款。

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以下為工信部全文：

關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法 實施條例》的決定

（征求意見稿）

在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

工信部指出，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自1997年7月3日發(fā)布以來，于2013年、2016年進行了兩次修改，在提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益、保證國家財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。在前期充分調(diào)研、評估和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點和市場發(fā)展情況，吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗，研究形成了《征求意見稿》。

修改內(nèi)容及主要考慮本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！敝饕紤]是：

（一）推進電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

（三）增強電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

（本次修訂意見也有涉及到電子煙廣告的監(jiān)管出發(fā)點，小二君在下方附一個問卷星的電子煙廣告和受眾調(diào)研表。）


來源：關(guān)務(wù)小二整理。

Carmen520

滿滿干貨，謝謝！

Carmen520

第二十八條　國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據(jù)市場供需情況下達省、自治區(qū)、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調(diào)撥任務(wù)。
小二君：傳統(tǒng)煙草屬于國家壟斷行業(yè)，電子煙目前是企業(yè)市場經(jīng)營行為居多，應(yīng)不涉及本條。

第三十三條　跨省、自治區(qū)、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產(chǎn)煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。
小二君：同理上方第二十八條解注。

如果按照目前的條例來說，運輸電子煙經(jīng)香港出口，對運輸工具來說，暫時是不受監(jiān)管（不需要辦理準運證）的，是嗎？