9月1日起正式實(shí)施！一起來看看《新固廢法》有哪些修改

關(guān)務(wù)小二

固廢定義

根據(jù)《固廢法》定義，本法所稱固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外（新《固廢法》第124條）。

《固廢法》立法歷程和基本結(jié)構(gòu)

立法歷程

《固廢法》于1995年頒布實(shí)施，截止目前進(jìn)行了2次修訂，3次修正：

1.1995年，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“《固廢法》”）頒布實(shí)施。

22004年，《固廢法》進(jìn)行了第一次修訂。

3.2013年、2015年、2016年相繼進(jìn)行了三次修正，分別對(duì)生活垃圾處置設(shè)施、進(jìn)口廢物分類管理及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度等特定條款進(jìn)行了修正。

4.2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（第二次修訂），習(xí)近平簽署第43號(hào)主席令公布，自2020年9月1日起施行。


新《固廢法》基本結(jié)構(gòu)

新《固廢法》共九章126條。

從章節(jié)上看，修訂后由原來的六章調(diào)整為九章，將原固體廢物污染環(huán)境的防治章節(jié)拆分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾兩章，新增了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等以及保障措施兩章。

從條款上看，由91條擴(kuò)充為126條，以“減量化、資源化和無害化”為原則，明確提出了不同類別固體廢物的具體制度要求和污染防治舉措。

新《固廢法》學(xué)習(xí)

一、《固廢法》的修訂

此次《固廢法》的修訂，就海關(guān)執(zhí)法直接相關(guān)的，我們提煉主要有下面幾點(diǎn)：

1.明確了國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
2.以法的形式確立了海關(guān)委托固廢屬性鑒別。
3.強(qiáng)化了固廢違法犯罪的處罰力度；同時(shí)明確了承運(yùn)人與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任（一些違法行為可處五十萬元以上五百萬元以下的罰款）。
4.以法的形式，新增或明確了“查封、扣押”“拘留”“治安管理處罰”等打擊手段；新增或明確了對(duì)企業(yè)相關(guān)管理人員的處罰、罰款規(guī)定。

二、新《固廢法》與現(xiàn)行《固廢法》舉例對(duì)比說明

1.新《固廢法》第二十七條：
有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。
而原《固廢法》無查封、扣押的相關(guān)規(guī)定。

2.第一百一十五條：
違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。
承運(yùn)人對(duì)前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。
而原《固廢法》的規(guī)定，在進(jìn)口者不明的情況下，承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任等。新《固廢法》則直接明確規(guī)定承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任，增加了承運(yùn)人的義務(wù)，防范承運(yùn)人置身事外、配合貨主冒險(xiǎn)沖關(guān)。

3.新《固廢法》第一百二十條：
違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
相比原《固廢法》新增了拘留的執(zhí)法手段。

答疑解惑

Q：我是一名普通吃瓜群眾，請(qǐng)問目前進(jìn)口固廢監(jiān)管，從海關(guān)角度來講主要通過什么樣的制度、措施來保障國(guó)門安全、生態(tài)環(huán)境安全？
A：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)對(duì)進(jìn)口固廢建立了事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度措施。
●事前監(jiān)管——國(guó)外供貨商注冊(cè)登記+國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記+進(jìn)口固廢境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。將嚴(yán)禁洋垃圾入境風(fēng)險(xiǎn)防控陣線前推至國(guó)外，真正實(shí)現(xiàn)杜絕于國(guó)門之外。
●事中監(jiān)管——進(jìn)口許可證核驗(yàn)+裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書核驗(yàn)+到貨查驗(yàn)檢驗(yàn)+風(fēng)險(xiǎn)布控固廢屬性鑒別。在國(guó)境口岸一線，對(duì)進(jìn)口固廢進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽報(bào)、瞞報(bào)、走私進(jìn)口洋垃圾。
●事后監(jiān)管——后續(xù)稽核查、企業(yè)日常監(jiān)管。利用稽核查、信用管理手段，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)，形成震懾效應(yīng)。
在建立完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度、措施的同時(shí)，海關(guān)還通過藍(lán)天行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成嚴(yán)密、高效的打擊洋垃圾入境鐵的防線，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。
另外，海關(guān)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)外組織的情報(bào)共享，全力打擊洋垃圾非法入境。

Q：我們是一家固體廢物加工利用企業(yè)，主要從事廢紙進(jìn)口加工利用，請(qǐng)問今年4月29日新《固廢法》經(jīng)人大審議通過修訂、公布，9月1日起實(shí)施，那是不是實(shí)施之日起就不允許固廢進(jìn)口了??？
A：新《固廢法》第二十四條明確了“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布，自2021年起，將全面禁止固體廢物進(jìn)口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。全面禁止固體廢物進(jìn)口的具體時(shí)限進(jìn)程以生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布信息為準(zhǔn)。

Q：我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請(qǐng)問我們需要辦理什么海關(guān)資質(zhì)嗎？如果需要，怎么辦理？
A：根據(jù)《商檢法》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，海關(guān)對(duì)固廢國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)施注冊(cè)登記。申請(qǐng)企業(yè)可以查詢所在地直屬海關(guān)官網(wǎng)，通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)網(wǎng)上辦理固廢國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記。

Q：我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請(qǐng)問固廢進(jìn)口后可以貿(mào)易買賣嗎？貿(mào)易代理企業(yè)可以申請(qǐng)固廢國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記嗎？
A：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、海關(guān)總署相關(guān)規(guī)章的要求，國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記企業(yè)，所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個(gè)人。
貿(mào)易型企業(yè)，自身不進(jìn)行固廢加工利用的不能申請(qǐng)固廢國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記。

Q：我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請(qǐng)問對(duì)固體廢物進(jìn)口口岸，有哪些規(guī)定，有什么要求？
A：主要有兩方面，一是限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。海關(guān)總署與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年第79號(hào)公告，目前將限定固廢進(jìn)口口岸縮減至18個(gè)。
二是，根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口固廢實(shí)行“就近口岸”報(bào)關(guān)。固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實(shí)行“一證一關(guān)”管理，“一證一關(guān)”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)。

Q：我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請(qǐng)問對(duì)固廢屬性鑒別有哪些規(guī)定、要求？
A根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物的鑒別，應(yīng)當(dāng)以《固體廢物鑒別導(dǎo)則》為依據(jù)。固廢檢驗(yàn)或者屬性鑒別期間，海關(guān)不接受企業(yè)擔(dān)保放行的申請(qǐng)。對(duì)貨物在檢驗(yàn)或者鑒別期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及損失，由進(jìn)口貨物的收貨人自行承擔(dān)。

來源：長(zhǎng)沙海關(guān)、12360海關(guān)熱線