出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷：市場準入基本知識看過來

關務小二

近期，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》（下稱《意見》），意見指出，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。

這對于廣大出口企業(yè)來說無疑是一項重大利好。然而，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷絕不僅僅是將產(chǎn)品或市場由國外“搬家”到國內(nèi)那么簡單，外貿(mào)企業(yè)要想迅速實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、開拓國內(nèi)市場，最關鍵的就是解決國外、國內(nèi)兩個市場的準入差異問題，迅速將專門按照國外準入要求生產(chǎn)的產(chǎn)品調(diào)整為滿足國內(nèi)市場準入。

那么，國內(nèi)外的市場準入有何不同，企業(yè)又該如何有效應對？國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全標準有何差異呢？下面小編帶你一起來了解出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的市場準入基本知識吧！

一、國外市場準入

所謂市場準入，是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內(nèi)市場的程度。當今世界，以技術性貿(mào)易措施為代表的非關稅措施是貿(mào)易保護的主要手段，已經(jīng)成為各國貨物貿(mào)易市場準入的屏障。世界上大部分國家都有各自的市場準入門檻，具體來說↓

工業(yè)品方面：

例如：
歐盟 《技術協(xié)調(diào)和標準新方案》明確規(guī)定，歐盟成員國有權拒絕未貼 CE 標志的相關產(chǎn)品進入盟市場；

美國的“U L”標志可用以證明進口商品經(jīng)過檢驗并符合安全標準，對于家用電器、醫(yī)療設備、計算機、商業(yè)設備以及建筑電器等與安全相關的產(chǎn)品，若沒有“U L”標志則難以進入美國市場；

日本《電器裝置和材料控制法》規(guī)定，498種電機電子產(chǎn)品進入日本市場必須通過 PSE安全認證,其中，165種A類產(chǎn)品應取得菱形的PSE標志，333種B類產(chǎn)品應取得圓形PSE標志。

食品方面：

例如：
美國《食品安全現(xiàn)代化法案》規(guī)定，所有銷往美國的食品、藥品和化妝品等產(chǎn)品均需向美國FDA進行注冊，水產(chǎn)品、飲料等食品還需取得FSMA認證；

歐盟委員會條例（EC） NO.1881/2006對有最高限量規(guī)定是硝酸鹽類、毒枝菌素、重金屬、三氯丙醇、二惡英類及多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳香族碳氫化合物六類。進入歐盟市場的食品必須遵循此要求；

日本的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》對七百多種農(nóng)業(yè)化學品含量做出了最大殘留限量標準限制，對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/千克；

韓國《進口食品安全管理特別法》規(guī)定，所有輸韓生產(chǎn)企業(yè)需在進口申報時提前7天向韓國食品藥品安全處進行注冊登記。

以上我們列舉了部分國外市場準入要求，所以如果是按照進口國要求生產(chǎn)的產(chǎn)品要想轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，就要將產(chǎn)品改造為符合國內(nèi)準入要求的產(chǎn)品。

僅以大家最常見的電器產(chǎn)品插頭插座為例，國內(nèi)外標準和準入就大不一樣↓

美標插頭在美國、加拿大、日本、巴西、菲律賓、泰國等國家和臺灣使用，特征是一圓兩扁；

英標插頭在香港和英國、印度、巴基斯坦、新加坡、馬來西亞、越南、印度尼西亞、馬爾代夫、卡塔爾等國家和地區(qū)使用，特征是三個方頭；

歐標(德標)插頭在德國、法國、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、奧地利、比利時、匈牙利、西班牙、瑞典等歐盟國家及韓國、俄羅斯等國家使用，特征是兩個圓頭；

南非標插頭主要是在南非、印度、俄羅斯使用，特征是三個圓頭；

而出口產(chǎn)品要內(nèi)銷，插頭則需做成這樣，因為中國與澳大利亞、新西蘭、阿根廷采用的標準一樣，特征是三個扁頭；

二、國內(nèi)市場準入

我國也有自身的技術性貿(mào)易措施市場準入要求，用來保護我國人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，保護國家安全，防止欺詐行為等，我國的市場準入主要有：國家強制性技術標準、強制性認證制度、注冊備案、生產(chǎn)許可標志等↓

工業(yè)品方面：
（一）國家強制性技術標準
《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。對于工業(yè)品來說，要實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，必須使得相關產(chǎn)品符合我國國家強制性標準，如：各類電氣產(chǎn)品的專業(yè)安全標準必須符合GB19517-2019，機動車運行安全技術條件必須符合GB 7258-2017，國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范必須符合GB 18401-2010。

小tips：我國的強制性標準可以通過全國標準信息公共服務平臺http://std.samr.gov.cn查閱。

（二）強制性認證制度
我國對部分工業(yè)品實施強制性認證制度，如3C認證制度，對于列入3C目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須獲得指定認證機構的認證證書，并按規(guī)定加施認證標志。3C認證目錄包含家用電子電器產(chǎn)品、汽車、玩具等17大類103種產(chǎn)品，目錄中的產(chǎn)品必須經(jīng)過評價符合相關安全標準要求并標注3C標志后，才可以出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

3C認證的方式：
絕大多數(shù)產(chǎn)品的3C認證請求是在我國質(zhì)量認證中心CQC請求認證的，也有極個別產(chǎn)品類別在其它認證組織請求，如：轎車類別產(chǎn)品也可以在中汽認證做認證請求；農(nóng)機產(chǎn)品在北京東方凱姆質(zhì)量認證中心做認證。3C認證的請求一般采用在認證組織提交電子資料，如提交資料符合認證要求1-2個工作日即可受理。日前，國家市場監(jiān)督管理總局也已下發(fā)文件，要求精簡優(yōu)化CCC認證程序，支持企業(yè)獲得CCC認證，企業(yè)可具體咨市場監(jiān)管局了解詳情。

小tips：我國強制性認證產(chǎn)品目錄清單可以在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢↓
（http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/rzjgs/202004/t20200428_314776.html）。

（三）注冊備案
有些工業(yè)品進入國內(nèi)銷售還需取得相關部門的注冊備案，如：銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品需在市場監(jiān)管部門取得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或經(jīng)營備案憑證。

食品方面：

（一）國家強制性技術標準

在國內(nèi)市場銷售的食品也必須要符合中國食品安全國家標準要求。如：食品添加劑要按照GB2760添加使用，真菌毒素、污染物、農(nóng)獸殘要分別符合GB2761、GB2762、GB2763標準要求，微生物也要符合相應的產(chǎn)品標準要求。另外，在我國市場銷售的食品還應按照《GB 7718-2016食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，對產(chǎn)品標簽進行更新，完善中文標簽內(nèi)容。

（二）注冊備案

內(nèi)銷需要注冊備案的食品主要有保健食品和嬰幼兒配方奶粉等↓

保健食品：依據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號）要求，內(nèi)銷的保健食品應當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊或備案。并在產(chǎn)品標簽中標注我國保健食品專用標志——“小藍帽”及注冊或備案號。

嬰幼兒配方奶粉：《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方需經(jīng)食品藥品監(jiān)管總局注冊批準，標簽和說明書涉及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，應當與獲得注冊的產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致，并標注注冊號。

（三）生產(chǎn)許可標志

所有內(nèi)銷的食品需在包裝或標簽上標注“SC”標志?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應當在食品包裝或者標簽上標注新的食品生產(chǎn)許可證編號“SC”加14位阿拉伯數(shù)字，不再標注“QS”標志，2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標簽以及“QS”標志。

三、如何破解中外標準差異難題？

當出口目的國的標準高于我國標準時：

《意見》明確提出：“到 2020 年底前，對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。但是，要對加貼的中文和外文標簽、標識的一致性負責” ，也就是說，當出口目的國的標準高于我國標準時，企業(yè)需通過自我符合性聲明，并對標簽、標志的一致性負責，即可在我國市場銷售。但產(chǎn)品涉及強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的，企業(yè)應當依法獲得強制性產(chǎn)品認證證書方可銷售。

當出口目的國的標準低于我國標準時：

部分產(chǎn)品的出口目的國為非洲等欠發(fā)達地區(qū)，由于其無相關準入要求或相關標準低于我國標準，外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)內(nèi)銷時，就需要做有針對性的調(diào)整或技術改造，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)，使產(chǎn)品符合我國強制性技術標準指標要求，納入強制性認證和注冊備案管理的，還必須在銷售前完成認證和注冊備案。

值得注意的是，對于有些產(chǎn)品，歐美發(fā)達國家的標準要求也有低于我國標準要求的情況，不能盲目的認為能出口發(fā)達國家的產(chǎn)品一定滿足我國強制性標準，可以在國內(nèi)銷售，要具體產(chǎn)品具體分析。例如：較大嬰兒配方乳粉中的維生素A含量，歐盟標準2006/141/EEC中要求含量為14-43μgRE/100kJ，而我國GB10767-2010 標準則要求18-54μgRE/100kJ。

此外，《意見》提出要促進“同線同標同質(zhì)”發(fā)展，支持企業(yè)在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量生產(chǎn)既能出口、又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域，在更大范圍內(nèi)幫助外貿(mào)企業(yè)解決轉(zhuǎn)內(nèi)銷標準銜接問題。這一些措施將有助于實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型，幫助外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、對接國內(nèi)消費升級。外貿(mào)企業(yè)應提升自身能力，申請成為“三同”企業(yè)，獲得 “三同” 使用標志，使產(chǎn)品品質(zhì)和國際接軌，同時讓國內(nèi)市場更好地接受外貿(mào)產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

來源：重慶海關發(fā)布