花卉出口申報指南（生產(chǎn)企業(yè)備案、瀕危證申請、國外準入要求）

關(guān)務(wù)小二

2019年，我國花卉出口目的地國家（地區(qū)）有97個，出口額排名前5的分別是日本、韓國、荷蘭、美國和越南，占出口總額的65.02%。2019年，我國花卉出口?。▍^(qū)、市）27個，排名前5位的福建、云南、廣東、浙江、廣西花卉出口較為穩(wěn)定，5?。▍^(qū)、市）花卉出口額占我國花卉出口總額的84.00%。

一、出境種苗花卉生產(chǎn)企業(yè)備案

種植基地備案條件：

（1）應(yīng)符合我國和輸入國家或地區(qū)規(guī)定的植物衛(wèi)生防疫要求；

（2）近兩年未發(fā)生重大植物疫情，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故；

（3）應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件包括組織機構(gòu)、人員培訓、有害生物監(jiān)測與控制、農(nóng)用化學品使用管理、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、溯源體系等有關(guān)資料；

（4）建立種植檔案，對種苗花卉來源流向、種植收獲時間，有害生物監(jiān)測防治措施等日常管理情況進行詳細記錄。

（5）應(yīng)配備專職或者兼職植保專業(yè)技術(shù)人員，負責基地有害生物監(jiān)測、報告、防治等工作。

（6）符合其他相關(guān)規(guī)定。

加工包裝廠及儲存庫要求：

（1）廠區(qū)整潔衛(wèi)生，有滿足種苗花卉貯存要求的原料場、成品庫。

（2）存放、加工、處理、儲藏等功能區(qū)相對獨立、布局合理，且與生活區(qū)采取隔離措施并有適當?shù)木嚯x。

（3）具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及必要的除害處理設(shè)施。

（4）加工種苗花卉所使用的水源及使用的農(nóng)用化學品均須符合我國和輸入國家或地區(qū)有關(guān)衛(wèi)生環(huán)保要求。

（5）建立完善的質(zhì)量管理體系，包括對種苗花卉加工、包裝、儲運等相關(guān)環(huán)節(jié)疫情防控措施、應(yīng)急處置措施、人員培訓等內(nèi)容。

（6）建立產(chǎn)品進貨和銷售臺賬，種苗花卉各個環(huán)節(jié)溯源信息要有詳細記錄。

（7）出境種苗花卉包裝材料應(yīng)干凈衛(wèi)生，不得二次使用，在包裝箱上標明貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記號、生產(chǎn)批號等信息。

（8）配備專職或者兼職植保專業(yè)技術(shù)人員，負責原料種苗花卉驗收、加工、包裝、存放等環(huán)節(jié)防疫措施的落實、質(zhì)量安全控制、成品自檢等工作。

（9）有與其加工能力相適應(yīng)的提供種苗花卉貨源的種植基地，或與經(jīng)注冊登記的種植基地建有固定的供貨關(guān)系。

（10）符合其他相關(guān)規(guī)定。

申請備案所需材料：

（1）出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記申請表（需加蓋公章）；

（2）種植基地及加工包裝廠布局示意圖、檢測實驗室平面圖、以及主要生產(chǎn)加工區(qū)域、除害處理設(shè)施的照片；

（3）質(zhì)量管理文件及相關(guān)記錄。

（4）植保專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督員及企業(yè)實驗室檢測人員培訓證明及相應(yīng)資質(zhì)、資格證件。

系統(tǒng)操作流程：

企業(yè)登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺（平臺地址：http://online.customs.gov.cn）向海關(guān)申請。

海關(guān)受理申請后，應(yīng)當根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定。

經(jīng)審查符合許可條件的，依法作出準予注冊登記許可的書面決定，并送達申請人，同時核發(fā)注冊登記證書。經(jīng)審查不符合許可條件的，出具不予許可決定書。

首次、變更、延續(xù)、注銷申請均按上述流程辦理。

二、瀕危野生動植物進出口許可證

根據(jù)海關(guān)HS編碼監(jiān)管方式，需要申領(lǐng)瀕危證的商品目錄是：

依據(jù)《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（國務(wù)院令第465號）、《野生動植物進出口證書管理辦法》（國家林業(yè)局 海關(guān)總署令第34號）規(guī)定執(zhí)行，對經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品，批準進口、出口或者再出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，以及列入《進出口野生動植物種商品目錄》監(jiān)管范圍內(nèi)的其它野生動植物及其產(chǎn)品，申請人經(jīng)“野生動植物進出口證書管理”系統(tǒng)，向國家瀕管辦或其辦事處申請辦理《允許進出口證明書》或《物種證明》。

辦理指引可參見文章：

瀕危及非瀕危野生動植物進出口證書網(wǎng)上辦理指引

取得進出口資質(zhì)的企業(yè)人員登錄國家林草局網(wǎng)上行政審平臺（http://www.forestry.gov.cn/xzsp.html）進行申請。

資料包含：

《允許進出口證明書》申請表；

野生動植物產(chǎn)地來源證明（市縣級林業(yè)主管部門的證明；

貨物來源跨省的提供省級林業(yè)主管部門的證明）；

出口外貿(mào)合同或協(xié)議書、需提交的其他資料。

三、出口申報要求

1、檢驗檢疫：

根據(jù)《進出境動植物檢疫法》和我國政府與相關(guān)國家檢疫議定書要求，出口花卉需向海關(guān)進行檢疫申報。

2、禁限管理：

海關(guān)口岸核驗允許進出口證明書（監(jiān)管方式為E時）、植物檢疫證書，按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。各進口國要求提供植物檢疫證書、植物熏蒸證書（主要為切花類）、原產(chǎn)地證書進行申報。

3、規(guī)范申報：

按要求，填寫商品名稱、成分信息、申報單位為株。

4、報檢資料：

企業(yè)在申請出口報關(guān)時，應(yīng)提供

①對外貿(mào)易合同

②發(fā)票

③裝箱單

④企出廠檢驗單

⑤出口種苗花卉注冊登記證

以上資料通過“國際貿(mào)易單一窗口”無紙化上傳。

四、主要國家和地區(qū)準入要求

各國在IPPC（國際植物保護公約）的框架要求下，依據(jù)各國實際情況，簽署國與國（地區(qū)與地區(qū)）檢疫議定書，以法律法規(guī)、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方式對植物產(chǎn)品進行監(jiān)管。

美國要求：

美國農(nóng)業(yè)部的動植物健康檢疫局（APHIS）負責進口種苗花卉的檢疫工作,并根據(jù)植物保護法、聯(lián)邦種子法、聯(lián)邦植物有害生物法、瀕危物種法等相關(guān)法律制訂對外檢疫公告和相關(guān)檢疫操作手冊,在各機場、碼頭、邊境站設(shè)立檢查站執(zhí)行。美國的要求比較全面，在此重點介紹美國要求，達到美國要求的企業(yè)，更容易滿足多地區(qū)的市場。

進口美國的苗木、植株、根、球莖、種子或其他植物產(chǎn)品分為三類：

1類 除科學研究用途一律禁止進境的。

2類 必須取得進口許可,并附有出口國家的植物檢疫證書的限制進境的產(chǎn)品。

3類 其他不需辦理進口許可但須滿足檢疫要求 的產(chǎn)品（主要是切花）

2類進入美國要求：

①證書。限制進境花卉在運送到美國之前,進口商須取得進口許可以及出口國家簽發(fā)的官方植物檢疫證書。貨物到達前提前申報進口商姓名、地址和電話,數(shù)量和種類,種植國家和地區(qū),入境口岸,運輸方式，到達日期。

②栽培介質(zhì)和包裝材料。花卉和包裝不得攜帶沙、土壤、泥土和其他栽培介質(zhì)。如組培材料可以使用瓊脂或其他透明或半透明培養(yǎng)基,部分種類的花卉也可使用椰子纖維、軟木、有機纖維等許可的栽培介質(zhì)。

③標簽要求。進境花卉附有發(fā)票或裝箱單。在產(chǎn)品或包裝上標明相關(guān)信息,包括產(chǎn)品學名和商品名、數(shù)量、原產(chǎn)國或原產(chǎn)地、發(fā)貨人、貨主、運輸或轉(zhuǎn)運人姓名和地址、收貨人姓名和地址、發(fā)貨人識別標記以及簽發(fā)書面進口許可證上允許進口的數(shù)量。

④入境口岸。從指定口岸入境。

⑤到達通知。進口限制進境花卉到達入境口岸時,進口商應(yīng)立即將艙單、海關(guān)手續(xù)文件、發(fā)票、運貨單、代理文件或起同樣作用的通知表格提交給當?shù)乜诎兜臋z查站。

⑥檢查和處理。在到達第一入境口岸時由檢疫官員抽樣和檢查,并且在種植原產(chǎn)國進行預檢,并必須根據(jù)檢疫官員的命令按特殊要求實施處理。限制進境花卉中如果感染經(jīng)處理不能消滅的有害生物,則在第一入境口岸禁止進入美國。

⑦隔離檢疫。黃秋葵種子等一些來自指定國家和地區(qū)的限制進境花卉必須在簽訂州隔離檢疫協(xié)議的地區(qū)進行隔離檢疫,進口商在申請并簽署隔離檢疫種植協(xié)議后,檢疫官員對其進行監(jiān)督和實施隔離檢疫。

3類進入美國要求：

①證書要求。除部分種類切花需要進口許可外,大部分切花不需要進境許可,但需要出口國家簽發(fā)的官方植物檢疫證書。

②入境口岸。進口切花如果沒有特別指定口岸或其他規(guī)定限制,則可從所有口岸入境。

③檢查和處理。所有進入美國的切花都必須在第一入境口岸接受檢查,并且必須停留在第一入境口岸直到放行或檢疫官員授權(quán)進一步轉(zhuǎn)移。如果在檢查時發(fā)現(xiàn)重要有害生物,則該批貨物可能被要求采取消毒、清潔、處理、退運或其他措施,進口商自行承擔采取措施的風險和費用。如果感染經(jīng)處理不能消滅的有害生物,該批貨物會被禁止進入美國。

歐盟要求：

歐盟由成員國海關(guān)負責對種苗花卉繁殖材料進行檢疫監(jiān)管，根據(jù)歐盟指令和各國制定的法律法規(guī)中的檢疫特別要求和限制，在各機場、碼頭、邊境站設(shè)立檢查站執(zhí)行。

歐盟對花卉產(chǎn)品的要求，和美國監(jiān)管方式類似，都是一般檢疫要求和特殊產(chǎn)品的監(jiān)管要求來管控花卉產(chǎn)品的檢疫，具體歐盟指令要求可通過歐盟委員會網(wǎng)站獲取。

網(wǎng)址:http://ec.europa.eu/index_en.htm。但歐盟各成員國自行制定的檢疫要求若高于歐盟的最低要求，也需滿足成員國自行制定的要求。

東盟要求：

東盟國家近年來發(fā)展迅速，泰國、越南、柬埔寨等國也陸續(xù)構(gòu)建起與其他經(jīng)濟體相似的法律法規(guī)、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方面全方位監(jiān)管的檢疫模式。

各國陸續(xù)開展有害生物風險評估工作,提出風險管理的措施，通過禁限產(chǎn)品名單、疫區(qū)國家地區(qū)、病蟲害規(guī)定等方式，采取有效措施進行控制和根除檢疫危害，保障植物檢疫安全。

五、海關(guān)溫馨提示

貿(mào)易方面：

1.發(fā)往各貿(mào)易地區(qū)的種苗花卉苗木等商品，不得攜帶各國禁止帶入的病蟲害，不得攜帶泥土和其他可繁殖的種子等雜質(zhì)。可以攜帶的栽培介質(zhì)，有明確的目錄要求，在簽訂貿(mào)易合同前，請與進口商深度溝通，進一步明確進口國要求，避免造成貿(mào)易風險。

2.美國和歐盟等地區(qū)的超市、花卉市場和拍賣市場，進入買賣的商品，除了滿足法律法規(guī)要求外，還要滿足當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會對商品的要求，包括行業(yè)標準、認證要求、環(huán)保要求、溯源要求等。如果不能滿足要求就上市銷售，會面臨較大的法律風險，企業(yè)需要對標國外要求，完善管理體系，才能達到標準。

企業(yè)管理方面：

1.企業(yè)需要建立健全的管理體系，對管理體系的技術(shù)要求、溯源要求、環(huán)保要求等項目做好規(guī)劃，通過完善的管理制度，提高商品質(zhì)量，達到進口國要求。

2.花卉苗木種植過程中難免會發(fā)生病蟲害，植保員的日常巡查和處置就非常重要，富有經(jīng)驗的植保員，可以有效的處置各類突發(fā)情況，避免因環(huán)境和種植的原因，造成企業(yè)損失，企業(yè)要重視植保員，積極發(fā)揮植保員在種植中的作用。

3.在農(nóng)業(yè)化學品使用方面，雖然觀賞花卉不是入口食品和農(nóng)產(chǎn)品，但是疫病防治達到防止目的即可，不要過度使用農(nóng)業(yè)化學品，造成不必要損失。

關(guān)企合作：

1.花卉苗木屬于生鮮商品，對出口報關(guān)實施檢驗檢疫的時效要求較高，建議獲得出口資質(zhì)的企業(yè)，在確定國外需求后，提前與海關(guān)溝通。

2.企業(yè)在貿(mào)易過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品受到國外法律法規(guī)要求，無法順利出口，請及時將情況告知海關(guān)，海關(guān)將依托技術(shù)優(yōu)勢，及時研究國外要求，調(diào)整事前事中事后監(jiān)管方式，避免企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘影響。

來源：貴陽海關(guān)、海關(guān)出版。