洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌

關(guān)務(wù)小二

洋山特殊綜合保稅區(qū)5月16日正式揭牌，成為我國151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。海關(guān)總署副署長李國宣讀海關(guān)總署驗(yàn)收合格復(fù)函并頒發(fā)驗(yàn)收合格證書。上海市委副書記、代市長龔正為洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌。

保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場南部區(qū)域。目前一期14.27平方公里已通過驗(yàn)收。

寶武原料采購服務(wù)、上港集疏運(yùn)中心、上藥控股供應(yīng)鏈項(xiàng)目、馬士基亞太分撥中心項(xiàng)目等首批18個(gè)新入駐項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。

5月16日上午10點(diǎn)，上海市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請海關(guān)總署副署長李國，上海市常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖，上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松，上海海關(guān)關(guān)長高融昆，上海市發(fā)展改革委副主任朱民，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華，介紹洋山特殊綜合保稅區(qū)支持政策及建設(shè)推進(jìn)情況等，并回答記者提問。

以下是現(xiàn)場實(shí)錄（節(jié)選）

李國： 各位記者朋友，大家上午好！感謝大家對海關(guān)工作的關(guān)注和支持！下面，我向大家介紹海關(guān)支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的有關(guān)工作情況。

設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區(qū)”。海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，牽頭研究落實(shí)，在全面總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，深入調(diào)研論證，認(rèn)真聽取上海市人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，會同相關(guān)部門共同研究并向國務(wù)院上報(bào)了設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)的請示。

2020年1月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。海關(guān)總署收到國務(wù)院文件后，認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)同上海市做好規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)驗(yàn)收等相關(guān)工作。5月12日，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局驗(yàn)收了洋山特殊綜合保稅區(qū)。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格證書頒發(fā)和揭牌儀式。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)，承擔(dān)著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的重要使命。海關(guān)總署按照“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試”的要求，大力開展改革創(chuàng)新，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報(bào)制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由，嚴(yán)格二線監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更加便利開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等。

下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋山特殊綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)貢獻(xiàn)海關(guān)力量。謝謝大家！

新華社：請問海關(guān)總署陳司長，洋山特殊綜合保稅區(qū)是承載臨港新片區(qū)海關(guān)改革的重要平臺，請問它的特殊性體現(xiàn)在哪些方面？

陳振沖：根據(jù)國務(wù)院的定位和要求，洋山特殊綜合保稅區(qū)要在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化的政策和制度。海關(guān)總署對標(biāo)國際，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新監(jiān)管制度。

它的特殊性主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是在申報(bào)模式上，除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行申報(bào)的外，“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行放行，企業(yè)可以直接提貨、發(fā)貨；“二線”由以往區(qū)內(nèi)外企業(yè)雙側(cè)申報(bào)制度改為區(qū)外企業(yè)單側(cè)申報(bào)制度。

二是在貿(mào)易管制上，除涉及國際公約、條約、協(xié)定或涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物，確需在“一線”驗(yàn)核監(jiān)管證件外，其余在“二線”驗(yàn)核。對依法實(shí)施檢疫的貨物，原則上在口岸完成。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可在區(qū)內(nèi)實(shí)施檢疫，這也是一個(gè)重大突破。

對入境檢驗(yàn)的貨物，原則上在“二線”實(shí)施。當(dāng)然，如果有屬于需要法定檢驗(yàn)的大宗資源性商品的進(jìn)口，還有可用作原料的固體廢物等，還需要在口岸，但這個(gè)量是極少的，原則上都在二線實(shí)施海關(guān)檢驗(yàn)。對涉證涉檢貨物在“一線”或“二線”只驗(yàn)核一次，不重復(fù)驗(yàn)核。

三是在區(qū)內(nèi)管理上，海關(guān)取消賬冊管理，不要求區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊，免于手冊核銷、單耗管理等海關(guān)常規(guī)監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行企業(yè)自律管理，海關(guān)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動。企業(yè)可依法開展中轉(zhuǎn)、集拼、存儲、加工、制造、交易、展示、研發(fā)、再制造、檢測維修、分銷和配送等業(yè)務(wù)。貨物在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲期限。

四是在統(tǒng)計(jì)制度上，改變原有實(shí)時(shí)、逐票統(tǒng)計(jì)的方式，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋山特殊綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的公共信息服務(wù)平臺，自動匯總。

五是在信息化管理上，依托臨港新片區(qū)管理委員會開發(fā)建設(shè)的一體化信息管理服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究。

六是在協(xié)同管理上，作為特殊綜保區(qū)管理機(jī)構(gòu)，臨港新片區(qū)管委會要建立企業(yè)信用、重大事件、年報(bào)披露等信息主動公示制度，體現(xiàn)共管共治。

央視財(cái)經(jīng)頻道：請問陳司長，針對洋山特殊綜合保稅區(qū)這么大的自由度和開放度，海關(guān)方面未來會采取哪些舉措加強(qiáng)監(jiān)管？

陳振沖：實(shí)現(xiàn)洋山特殊綜合保稅區(qū)安全高效管住是落實(shí)總體國家安全觀和新海關(guān)職能要求、嚴(yán)守安全底線的重要前提，在把守國門安全面前，我們認(rèn)為洋山特殊綜合保稅區(qū)沒有例外，也不豁免。

為此，我們從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。海關(guān)對涉及國家進(jìn)出境限制性管理、口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)等的安全準(zhǔn)入，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，對進(jìn)出境貨物及物品、進(jìn)出口貨物及物品和國際中轉(zhuǎn)貨物，實(shí)施必要的查驗(yàn)等監(jiān)管措施。

二是加強(qiáng)企業(yè)信用管理。完善企業(yè)信用評估機(jī)制，推動形成企業(yè)信用精準(zhǔn)畫像，推進(jìn)企業(yè)信用管理措施的落地，保障“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”系列措施的實(shí)施。

三是加強(qiáng)圍網(wǎng)、卡口管理。通過全域物理圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控和一體化平臺等設(shè)施及科技手段，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管。對進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)卡口的車輛（包括行政車輛）、貨物等，實(shí)行抽查制度?？傮w上要體現(xiàn)管得住才能放得開，謝謝。

解放日報(bào)：海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)提到國家關(guān)于洋山特殊綜合保稅區(qū)的政策制度已經(jīng)明確，請問上海海關(guān)高關(guān)長，上海海關(guān)在推動落實(shí)這些政策制度方面，有哪些具體舉措？

高融昆：上海海關(guān)作為洋山特殊綜合保稅區(qū)政策制度的實(shí)際執(zhí)行者，第一時(shí)間參與了各項(xiàng)政策制度的研究制定工作。我們結(jié)合上海和臨港的實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體措施。

一是組建“一個(gè)機(jī)構(gòu)”。組建新片區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)籌備辦公室，統(tǒng)一受理臨港新片區(qū)所轄范圍涉及4個(gè)所屬海關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)對外“一個(gè)窗口”。

二是建設(shè)“一個(gè)平臺”。剛才在封關(guān)運(yùn)作掛牌儀式上，發(fā)布了海關(guān)和臨港新片區(qū)共同建設(shè)的信息化管理平臺，這個(gè)信息化平臺是我們接下來實(shí)現(xiàn)對洋山特殊綜合保稅區(qū)包括臨港新片區(qū)監(jiān)管和服務(wù)的一個(gè)重要平臺。我們將以大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)便利，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全和便利的有機(jī)統(tǒng)一。

三是發(fā)布“一個(gè)公告”。上海海關(guān)為了便利廣大企業(yè)、當(dāng)事人掌握進(jìn)出口、進(jìn)出境方面政策，發(fā)布了上海海關(guān)第三號公告，明確了對徑予放行貨物實(shí)施負(fù)面清單管理模式、區(qū)內(nèi)允許開展的業(yè)務(wù)及禁止開展業(yè)務(wù)，同時(shí)對企業(yè)構(gòu)成走私行為或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，明確要依法處置，從制度層面進(jìn)一步明確行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。

四是堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，最好水平，聚焦全國唯一的特殊綜保區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管制度等方面著手，對標(biāo)國際最高水平、最高要求打造特殊綜保區(qū)。

接下來上海海關(guān)將在海關(guān)總署黨委、上海市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，和臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)職能部門共同探索特殊綜保區(qū)全新的信息化、智能化監(jiān)管模式，為特殊綜保區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)海關(guān)的智慧和海關(guān)的方案，把接下來各項(xiàng)工作做得更好，堅(jiān)持服務(wù)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，推動特殊綜保區(qū)綻放輝煌。

來源：海關(guān)發(fā)布

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