出口玩具如何應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘？

關(guān)務(wù)小二

玩具，顧名思義是游戲（玩耍）的器具，頗有歷史淵源。漢代王符在《潛夫論.浮侈篇》中說玩具是戲小兒之具（逗小兒玩的東西），“或做泥車、瓦狗。馬騎倡排，諸歡小兒之凡，以巧詐”。

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，對(duì)玩具的定義是：“專供兒童玩的東西”。

隨著玩具在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中所占比重日益加大，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其發(fā)布的ISO 8124-1標(biāo)準(zhǔn)《玩具安全-第1部分：機(jī)械和物理性能方面的安全》中將玩具定義為：“設(shè)計(jì)或預(yù)訂為14歲以下兒童玩耍的所有產(chǎn)品和材料”。各國(guó)也紛紛采用了這個(gè)定義，比如中國(guó)GB6675、美國(guó)ASTM F963、歐盟EN71系列、日本ST 2012等標(biāo)準(zhǔn)。

部分國(guó)家或地區(qū)還延伸細(xì)化了該定義，如歐盟2009/48/EC玩具安全新指令對(duì)玩具定義中增加“無(wú)論是否是專用的產(chǎn)品”擴(kuò)大了玩具的范圍；美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法案CPSIA對(duì)兒童玩具定義為“為12歲以下的兒童設(shè)計(jì)的，在兒童玩耍時(shí)給兒童使用的消費(fèi)品”擴(kuò)大了適用年齡段。

玩具主要對(duì)應(yīng)海關(guān)HS編碼具體如下表所示：

HS編碼		產(chǎn)品名稱
8715	8715000000	嬰孩車及其零件
9503	9503001000	三輪車、踏板車、踏板汽車和類似的帶輪玩具；玩偶車
	9503002100	動(dòng)物玩偶，不論是否著裝
	9503002900	其他玩偶，不論是否著裝
	9503003100	縮小（按比例縮?。┑碾妱?dòng)火車模型
	9503003900	其他縮?。ò幢壤s小）的全套模型組件（不論是否活動(dòng)）
	9503004000	其他建筑套件及建筑玩具
	9503005000	玩具樂器
	9503006000	智力玩具
	9503008100	組成套裝或全套的其他玩具
	9503008200	其他帶動(dòng)力裝置的玩具及模型
	9503008900	其他未列明玩具
	9503009000	玩具、模型零件

玩具的分類

玩具品種繁多，分類方法不一。目前行業(yè)中對(duì)玩具產(chǎn)品的分類最主要是按制作材料、產(chǎn)品功能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制作工藝、適用對(duì)象等來(lái)劃分。

1.按制作材料分類。即以玩具產(chǎn)品的主要制作材料作為特征來(lái)分類，一般可以把玩具產(chǎn)品分為布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、紙制玩具、金屬玩具等。

2. 按產(chǎn)品功能分類。從物質(zhì)結(jié)構(gòu)和精神文化兩個(gè)層面的使用功能入手，擇其功能特征明顯進(jìn)行分類，一般分為電動(dòng)玩具、聲響玩具、遙控玩具、乘騎玩具、彈射玩具、模型玩具、娃娃玩具、手工制作玩具等。

3.按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類。即以玩具產(chǎn)品的主體結(jié)構(gòu)作為特征來(lái)分類，按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類較為細(xì)化，如彈射玩具可以分為蓄能結(jié)構(gòu)和非蓄能結(jié)構(gòu)；機(jī)動(dòng)玩具中的慣性結(jié)構(gòu)分為摩擦啟動(dòng)慣性、撳慣性和齒條拉動(dòng)慣性等不同結(jié)構(gòu)。

4. 按制作工藝分類。玩具產(chǎn)品的制作工藝是五花八門的，當(dāng)某類玩具制作工藝的特征明顯時(shí)才會(huì)當(dāng)作分類依據(jù)，如搪塑玩具、吹塑玩具、印鐵玩具、填充玩具等。

5. 按使用對(duì)象分類。玩具產(chǎn)品使用者的年齡跨度很大，按照成長(zhǎng)階段可以分為兒童、青少年、成年人、老年人等，兒童階段又可以分為嬰兒、幼兒、學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童。

玩具行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)是世界最大的玩具制造國(guó)和出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)玩具行業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口250.84億美元，同比增長(zhǎng)4.5%。我國(guó)玩具行業(yè)受歷史因素影響，主要以加工貿(mào)易方式為主，一般貿(mào)易為輔，但經(jīng)歷了2008、2009年兩年的低潮之后，自2010年起我國(guó)玩具行業(yè)的出口緩慢復(fù)蘇，其中加工貿(mào)易所占比例持續(xù)下降，而一般出口貿(mào)易的比例則不斷上升。

近年來(lái)，中國(guó)玩具行業(yè)生存環(huán)境逐漸惡劣。歐美等玩具主要目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疲軟，需求不振；以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序?yàn)榇淼募夹g(shù)性貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)手段應(yīng)用逐漸擴(kuò)散，各國(guó)競(jìng)相提高玩具準(zhǔn)入門檻，歐美市場(chǎng)遭遇召回通報(bào)呈快速上升態(tài)勢(shì)；人民幣升值及原材料價(jià)格上漲消減產(chǎn)品利潤(rùn)，缺少技術(shù)支持、文化依托、品牌塑造的低價(jià)加工貿(mào)易決定了產(chǎn)品附加值較低；我國(guó)玩具質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。以上因素疊加影響，阻礙了玩具行業(yè)的健康發(fā)展。

2018、2019年，全國(guó)出口玩具接連遭遇國(guó)外退運(yùn)375批，貨值1240.96萬(wàn)美元。被歐盟RAPEX通報(bào)1067批。

僅2018年，中國(guó)產(chǎn)玩具被歐盟召回520批，召回原因主要為小零件、鄰苯、電玩具結(jié)構(gòu)等。

國(guó)外玩具通報(bào)案例

1、歐盟RAPEX通報(bào)

產(chǎn)品描述：塑料玩具娃娃

分析：該玩具娃娃不符合歐盟REACH法規(guī)的規(guī)定，娃娃的鞋子含有4.3%的DEHP（鄰苯二甲酸-（2-乙基己基）酯），有令人化學(xué)品中毒的危險(xiǎn)。

產(chǎn)品描述：玩具直升機(jī)


分析：該產(chǎn)品的充電電池可能會(huì)過熱，存在燙傷和火災(zāi)的危險(xiǎn)。已有11起事故報(bào)告。該產(chǎn)品不符合玩具安全指令和相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN62115。

產(chǎn)品描述：磁性玩具



分析：磁鐵的磁通量指數(shù)超過允許范圍，恐被兒童吞食，造成腸穿孔，堵塞氣管。該產(chǎn)品不符合玩具安全指令和相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN71-1。

2、美國(guó)CPSC通報(bào)

產(chǎn)品描述：塑料鴨子，當(dāng)打開玩具底部的開關(guān)或者放入水中，玩具就會(huì)發(fā)光。

分析：玩具底部的金屬傳感器易脫落，若被兒童誤食，有致其窒息的危險(xiǎn)。

產(chǎn)品描述：吸水珠。吸水后體積可增大400倍，有藍(lán)、綠、橙、紫、紅、黃或透明等多種顏色。



分析：該吸水珠極易被兒童誤認(rèn)為是糖果誤食，可在兒童體內(nèi)膨脹，有引發(fā)腸梗阻而致兒童嚴(yán)重不舒服、嘔吐、脫水甚至危及生命的危險(xiǎn)

產(chǎn)品描述：毛絨玩具?？砷_啟音樂。



分析：該毛絨玩具的音樂分貝過高，對(duì)嬰幼兒的聽力有損害。

主要貿(mào)易國(guó)技術(shù)壁壘

美國(guó)：ASTM F963、HR4040、加州65號(hào)提案、玩具制造商從CPSC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室獲得第三方認(rèn)證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》、ASTM F963-11成為強(qiáng)制性玩具標(biāo)準(zhǔn)

日本：ST2016和日本《食品衛(wèi)生法》、日本玩具標(biāo)準(zhǔn)ST 2016

歐盟：EN71-3、歐盟新指令（2009/48/EC）、歐盟化工品注冊(cè)、評(píng)估與許可規(guī)則（REACH）、歐盟電和蓄電池指令（2002/525/EC）、歐盟鄰苯二甲酸酯增塑劑指令（2005/84/EC）、歐盟關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、指令(EU)2015/863、歐盟禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、歐盟禁用藍(lán)色偶氨染料指令（2003/03/EC）、歐盟禁用兩種含溴阻燃劑指令（79/663/EC 83/264/EEC 2003/1l/EC ）、鎳釋放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、鎘含量指令（91/338/EEC）、REACH多環(huán)芳烴法規(guī)1272/2013/EU、EN 71-1: 2014《玩具安全第一部分：機(jī)械物理性能》、EN 71-2:2012《玩具安全第二部分：易燃性》、2012/7/EU指令、EN 71-12:2013《玩具安全第十二部分：N-亞硝胺和N-亞硝基類物質(zhì)》、EN 71-4:2013《玩具安全第四部分：為化學(xué)反應(yīng)和相關(guān)活動(dòng)而設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)裝置》

國(guó)外技術(shù)壁壘對(duì)出口玩具的影響

一是大大增加玩具企業(yè)成本、降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的玩具出口企業(yè)為了使產(chǎn)品符合最新的技術(shù)要求，必須增加投入，包括改用新型的原材料、更新檢測(cè)設(shè)備、改造生產(chǎn)線以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的研究等等，這些措施必然會(huì)增加出口玩具的生產(chǎn)成本。同時(shí)也增加了產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用、認(rèn)證費(fèi)用和技術(shù)革新改造的成本。

二是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少貿(mào)易機(jī)會(huì)。國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施限制名目繁多、限制內(nèi)容多變，而我國(guó)企業(yè)由于對(duì)進(jìn)口國(guó)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)定收集不及時(shí)或不全面，致使企業(yè)錯(cuò)過了成交時(shí)機(jī)或被迫取消訂單。

三是加劇玩具出口的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，阻礙我國(guó)玩具出口。2007年，全世界第一大玩具商美X公司開始召回中國(guó)玩具產(chǎn)品，導(dǎo)致廣州某玩具有限公司被召回96.7萬(wàn)件玩具產(chǎn)品，需要賠償損失3000多萬(wàn)美元，致使中國(guó)企業(yè)損失慘重，也引發(fā)“中國(guó)制造”玩具的信任危機(jī)。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)更新過快等原因，有時(shí)中國(guó)出口的玩具產(chǎn)品運(yùn)到輸入國(guó)后才被檢出不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)已更新，被輸入國(guó)扣留、勒令退回甚至強(qiáng)制性銷毀，造成貿(mào)易摩擦。

四是客觀上推動(dòng)玩具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量要求高，生產(chǎn)技術(shù)、工藝先進(jìn)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，這也倒逼中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)策建議

?企業(yè)應(yīng)樹立產(chǎn)品第一責(zé)任人的觀念，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高質(zhì)量管控能力。

? 提高研發(fā)能力，增強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)“內(nèi)功”?；I建具有一定玩具檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室。

? 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自控機(jī)制。

?加強(qiáng)新興市場(chǎng)技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)。當(dāng)前中東、東盟等已把“安、衛(wèi)、環(huán)”作為技術(shù)壁壘的關(guān)注焦點(diǎn)，在制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的過程中傾向于直接引用或參照歐美要求。如埃及2015年頒布的強(qiáng)制性玩具標(biāo)準(zhǔn)ES 7093/2014直接接軌歐盟玩具指令2009/48/EC。

?企業(yè)要及時(shí)了解國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)更新情況，可登錄中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)（www.tbtsps.cn）等相關(guān)網(wǎng)站查詢。

來(lái)源：海關(guān)發(fā)布