《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》署貿(mào)發(fā)〔2023〕77號(hào)

關(guān)務(wù)小二

《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》
署貿(mào)發(fā)〔2023〕77號(hào)

推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“12個(gè)必”重點(diǎn)工作和“1+1+6”重點(diǎn)任務(wù)安排，進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，制定本改革實(shí)施方案。
海關(guān)總署解讀：推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展23條綜合改革措施

一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照完善功能定位、優(yōu)化監(jiān)管體系、提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)的工作思路，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，不斷推動(dòng)綜合保稅區(qū)完善政策、拓展功能、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、健全制度，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
（一）完善功能定位。
明確綜合保稅區(qū)是設(shè)立在中華人民共和國(guó)(關(guān))境內(nèi)，以保稅為基本功能，實(shí)行特定稅收政策和進(jìn)出口管理政策，以地方人民政府負(fù)主責(zé)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同共治的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海關(guān)聚焦主責(zé)依法履行進(jìn)出口貨物監(jiān)管職責(zé)，著力優(yōu)化“二線”監(jiān)管，持續(xù)放大改革綜合效應(yīng)。
（二）優(yōu)化監(jiān)管體系。
圍繞稅收、許可證件、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程和環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有“一線’放開、‘二線’管住、區(qū)內(nèi)自由”基礎(chǔ)上，為更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將監(jiān)管原則明確為“只檢一次、前推后移、特例豁免、國(guó)內(nèi)便捷”，以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)，優(yōu)化全流程管理。
（三）提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步降低制度性交易成本，加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)聚集發(fā)展和改革效應(yīng)溢出。

二、任務(wù)及分工

（一）改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)。
1.調(diào)整檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式。
制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，理順綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作，優(yōu)化作業(yè)模式和作業(yè)流程，厘清職責(zé)邊界，推動(dòng)綜合保稅區(qū)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。(自貿(mào)司主辦，法規(guī)司、綜合司、風(fēng)控司、衛(wèi)檢司、動(dòng)植檢司、食安局、商檢司、稽查司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
2.簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)。
對(duì)于實(shí)施許可證管理的進(jìn)口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)驗(yàn)核許可證件，出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)處置時(shí)不再驗(yàn)核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時(shí)，自動(dòng)調(diào)減賬冊(cè)，無需企業(yè)申報(bào)。(綜合司、稽查司主辦，自貿(mào)司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
3.優(yōu)化賬冊(cè)管理模式。
選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉(cāng)儲(chǔ)物流類高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，推動(dòng)將倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對(duì)印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢(shì)嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，優(yōu)化賬冊(cè)管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(稽查司主辦，綜合司、統(tǒng)計(jì)司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
4.實(shí)施卡口分類分級(jí)管理。
設(shè)置報(bào)關(guān)貨物通道和非報(bào)關(guān)貨物通道，實(shí)行分類通行。對(duì)非報(bào)關(guān)貨物分級(jí)簡(jiǎn)化填報(bào)要素，優(yōu)化重量驗(yàn)核，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)區(qū);出區(qū)按照常規(guī)狀態(tài)監(jiān)管。向綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品信息，強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。(自貿(mào)司主辦，監(jiān)管司、稽查司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
5.實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控。
強(qiáng)化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗(yàn)比例，單獨(dú)設(shè)置查驗(yàn)查獲指標(biāo)，強(qiáng)化人工精準(zhǔn)分析，風(fēng)險(xiǎn)防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。(風(fēng)控司主辦，監(jiān)管司、稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)

（二）優(yōu)化全流程監(jiān)管。
6.優(yōu)化核放單驗(yàn)放邏輯。
優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗(yàn)放邏輯，支持“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)?；樗局鬓k，科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年10月)
7.優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程。
允許“一票多車”貨物，整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)。(自貿(mào)司主辦，風(fēng)控司、監(jiān)管司、稽查司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
8.擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍。
在綜合保稅區(qū)先行先試，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在分送集報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免除擔(dān)保措施。(稽查司辦理;完成時(shí)限：2023年10月)
9.優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理。
對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報(bào)轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請(qǐng)以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)的，允許完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求實(shí)貨進(jìn)出卡口。(自貿(mào)司主辦，風(fēng)控司、監(jiān)管司、稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
10.優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管。
對(duì)境外退運(yùn)的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，放寬書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的貨值限定標(biāo)準(zhǔn)，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查比例。(商檢司辦理;完成時(shí)限：2023年8月)

（三）支持功能業(yè)態(tài)拓展。
11.支持保稅維修提質(zhì)升級(jí)。
建立定期調(diào)研機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，無需實(shí)際進(jìn)出境(區(qū))。(自貿(mào)司主辦，稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
12.支持保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。(自貿(mào)司主辦，稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
13.支持免稅保稅銜接發(fā)展。
允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進(jìn)口，按現(xiàn)行規(guī)定配送，支持免稅保稅銜接發(fā)展。(監(jiān)管司主辦，稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
14.支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易。
在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。(自貿(mào)司主辦，稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
15.支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。
支持綜合保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。(自貿(mào)司主辦，監(jiān)管司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)
16.支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，對(duì)境外進(jìn)入轉(zhuǎn)口功能區(qū)的貨物僅實(shí)施檢疫作業(yè)和安全準(zhǔn)入監(jiān)管;設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等業(yè)務(wù)。支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。(自貿(mào)司主辦，衛(wèi)檢司、動(dòng)植檢司、食安局、商檢司、監(jiān)管司、稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
17.支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)。
鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等為特色的綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。(自貿(mào)司辦理;完成時(shí)限：長(zhǎng)期)

（四）強(qiáng)化監(jiān)管效能。
18.調(diào)整重點(diǎn)商品管理措施。
調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報(bào)復(fù)性關(guān)稅等措施的重點(diǎn)商品管理措施，更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)措施與宏觀政策的有效銜接。(自貿(mào)司主辦，綜合司、關(guān)稅司、風(fēng)控司、稽查司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年10月)
19.優(yōu)化賬冊(cè)核銷作業(yè)。
研究出臺(tái)綜合保稅區(qū)賬冊(cè)管理規(guī)程，規(guī)范各類賬冊(cè)設(shè)立、暫停、核銷、注銷等操作，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。優(yōu)化核銷管理，對(duì)物流賬冊(cè)實(shí)施適時(shí)核銷管理，核銷周期最長(zhǎng)不超過一年，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管。(稽查司主辦，科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年10月)
20.規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)規(guī)則。
對(duì)于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)、圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，精準(zhǔn)反映進(jìn)出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。(自貿(mào)司主辦，統(tǒng)計(jì)司、稽查司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年8月)

（五）完善配套保障。
21.完善法規(guī)和規(guī)章制度體系。
研究制定《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例(送審稿)》。修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入、規(guī)劃調(diào)整、退出等配套制度，充分考量退出影響，推動(dòng)綜合保稅區(qū)優(yōu)進(jìn)劣出，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。研究綜合保稅區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化總量控制。修訂完善《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，適當(dāng)降低規(guī)模效益指標(biāo)權(quán)重，增設(shè)科技創(chuàng)新等特色指標(biāo)。(自貿(mào)司主辦，法規(guī)司、稽查司協(xié)辦;完成時(shí)限：2023年12月)
22.積極推進(jìn)智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)。
強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，以企業(yè)為單元?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管;強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋全領(lǐng)域、全流程的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。(自貿(mào)司主辦，綜合司、風(fēng)控司、監(jiān)管司、稽查司、科技司、信息中心協(xié)辦;完成時(shí)限：長(zhǎng)期)
23.健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
采取聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機(jī)制(司局級(jí))作用，共同解決綜合保稅區(qū)運(yùn)行中存在的困難和問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運(yùn)行機(jī)制，定期收集問題訴求、研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)、研究風(fēng)險(xiǎn)隱患、提供決策輔助參考。推動(dòng)建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。(自貿(mào)司辦理;完成時(shí)限：長(zhǎng)期)

三、工作要求
（一）加快推進(jìn)實(shí)施。
主辦部門與協(xié)辦部門要密切協(xié)作，按照方案規(guī)定的時(shí)間期限倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施。其中，需要出臺(tái)公告、通知或細(xì)化方案的，自本方案下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)完成。
（二）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。
對(duì)需要選取先期試點(diǎn)或以局部推進(jìn)方式開展的改革任務(wù)，主辦部門要盡快提出細(xì)化方案，指導(dǎo)相關(guān)直屬海關(guān)積極開展試點(diǎn)承接及組織實(shí)施工作;試點(diǎn)海關(guān)要及時(shí)收集改革中遇到的問題困難，提出合理化改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化改革舉措，最大程度釋放制度紅利。主辦部門對(duì)改革工作進(jìn)行階段性總結(jié)，評(píng)估效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)改革措施進(jìn)一步修改完善、擴(kuò)大推廣。
（三）加強(qiáng)解讀引導(dǎo)。
自貿(mào)司會(huì)同相關(guān)司局做好實(shí)施方案發(fā)布后的宣講解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革營(yíng)造良好環(huán)境。

（來源：轉(zhuǎn)載自關(guān)務(wù)瞭望）

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qiuguoyong 發(fā)表于 2023-8-17 09:42
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