海關總署等四部門聯(lián)合發(fā)布《外來入侵物種管理辦法》，8月生效

關務小二

外來入侵物種管理辦法(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 海關總署令2022年第4號)
(2022年5月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署令2022年第4號公布 自2022年8月1日起施行)

第一章 總則
第一條  為了防范和應對外來入侵物種危害，保障農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱外來物種，是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。
本辦法所稱外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
第三條  外來入侵物種管理是維護國家生物安全的重要舉措，應當堅持風險預防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。
第四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務院有關部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，研究部署全國外來入侵物種防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。
省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機制，組織開展本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作。
海關完善境外風險預警和應急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。
第五條  縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作負責，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行外來入侵物種防控管理職責。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負責森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理。
沿?？h級以上地方人民政府自然資源(海洋)主管部門負責近岸海域、海島等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責外來入侵物種對生物多樣性影響的監(jiān)督管理。
高速公路沿線、城鎮(zhèn)綠化帶、花卉苗木交易市場等區(qū)域的外來入侵物種監(jiān)督管理，由縣級以上地方人民政府其他相關主管部門負責。
第六條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門制定外來入侵物種名錄，實行動態(tài)調(diào)整和分類管理，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制修訂外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警、防控治理等技術規(guī)范。
第七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門成立外來入侵物種防控專家委員會，為外來入侵物種管理提供咨詢、評估、論證等技術支撐。
第八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門建立健全應急處置機制，組織制訂相關領域外來入侵物種突發(fā)事件應急預案。
縣級以上地方人民政府有關部門應當組織制訂本行政區(qū)域相關領域外來入侵物種突發(fā)事件應急預案。
第九條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門加強外來入侵物種防控宣傳教育與科學普及，增強公眾外來入侵物種防控意識，引導公眾依法參與外來入侵物種防控工作。
任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

第二章 源頭預防
第十條  因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應當依據(jù)審批權限向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和海關辦理進口審批與檢疫審批。
屬于首次引進的，引進單位應當就引進物種對生態(tài)環(huán)境的潛在影響進行風險分析，并向審批部門提交風險評估報告。審批部門應當及時組織開展審查評估。經(jīng)評估有入侵風險的，不予許可入境。
第十一條  引進單位應當采取安全可靠的防范措施，加強引進物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境。
對于發(fā)生逃逸、擴散的，引進單位應當及時采取清除、捕回或其他補救措施，并及時向審批部門及所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)草原主管部門報告。
第十二條  海關應當加強外來入侵物種口岸防控，對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊。對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風險的外來物種，依法進行處置。
第十三條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當依法加強境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴散傳播。
第十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責分工，對可能通過氣流、水流等自然途徑傳入我國的外來物種加強動態(tài)跟蹤和風險評估。
有關部門應當對經(jīng)外來入侵物種防控專家委員會評估具有較高入侵風險的物種采取必要措施，加大防范力度。

第三章 監(jiān)測與預警
第十五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門建立外來入侵物種普查制度，每十年組織開展一次全國普查，掌握我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間基礎信息平臺和自然資源“一張圖”。
第十六條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門建立外來入侵物種監(jiān)測制度，構建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡，按照職責分工布設監(jiān)測站點，組織開展常態(tài)化監(jiān)測。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門按照職責分工開展本行政區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測工作。
第十七條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關應當按照職責分工及時收集匯總外來入侵物種監(jiān)測信息，并報告上級主管部門。
任何單位和個人不得瞞報、謊報監(jiān)測信息，不得擅自發(fā)布監(jiān)測信息。
第十八條  省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關應當加強外來入侵物種監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，評估危害風險，及時發(fā)布預警預報，提出應對措施，指導開展防控。
第十九條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門建立外來入侵物種信息發(fā)布制度。全國外來入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關部門統(tǒng)一發(fā)布。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責權限發(fā)布本領域外來入侵物種發(fā)生情況。
省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

第四章 治理與修復
第二十條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局按照職責分工，研究制訂本領域外來入侵物種防控策略措施，指導地方開展防控。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源(海洋)、林業(yè)草原等主管部門應當按照職責分工，在綜合考慮外來入侵物種種類、危害對象、危害程度、擴散趨勢等因素的基礎上，制訂本行政區(qū)域外來入侵物種防控治理方案，并組織實施，及時控制或消除危害。
第二十一條  外來入侵植物的治理，可根據(jù)實際情況在其苗期、開花期或結實期等生長關鍵時期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。
第二十二條  外來入侵病蟲害的治理，應當采取選用抗病蟲品種、種苗預處理、物理清除、化學滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延。
第二十三條  外來入侵水生動物的治理，應當采取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。
第二十四條  外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)恢復，應當因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施。

第五章 附則
第二十五條  違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十六條  本辦法自2022年8月1日起施行。